Во ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» состоялся форум «Актуальные вопросы подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», организованный УВО.
Федеральное государственное унитарное предприятие было организовано в целях усиления противодействия терроризму и экстремистской деятельности на транспорте 14 лет назад.
Сегодня его подразделения обеспечивают на договорной основе защиту от противоправных посягательств свыше 800 объектов морского, речного, воздушного, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и метрополитена, расположенных на всей территории страны от Калининграда до Владивостока. Наряду с головным предприятием созданы 9 региональных филиалов, в которых несут службу более 11 тыс. человек. В зависимости от их расположения и оснащенности инженерно–техническими средствами защита объектов осуществляется с установленных стационарных, а также передвижных постов, организацией патрулирования, в том числе на автомобилях и катерах. Для оперативного реагирования на поступающие сведения о нарушениях и противоправных действиях и принятия незамедлительных мер на предприятии организованы группы быстрого реагирования.
В соответствии с требованиями ФЗ №16 «О транспортной безопасности» ФГУП «УВО Минтранса России» и его филиалы отнесены к подразделениям транспортной безопасности. 26 февраля 2015 года Правительство РФ приняло постановление «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности». Как идет подготовка к аттестации сотрудников и руководителей подразделений ведомственной охраны, готовы ли контролирующие и проверяющие органы дать оценку экзаменаторам, разработаны ли правовые и нормативные документы для успешного ее проведения? Ответы на эти и другие возникшие вопросы должны были дать участники организованного «круглого стола».
Точнее, сразу трех. На первом обсуждались проблемы и особенные аспекты подготовки сил обеспечения транспортной безопасности. На втором – вопросы нормативно–правового регулирования аттестации сотрудников ФГУП. На третьем речь велась о применении технических средств инструментального измерения и обработки психологического тестирования при проверке соответствия личностных (психофизиологических) качеств отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности. В обсуждении всех трех тем вместе с руководством предприятия приняли активное участие специалисты министерства транспорта и его агентств, МВД и ФСБ России, ассоциации и фонда «Транспортная безопасность», Ространснадзора, ОАО «РЖД» и ПАО «Аэрофлот», ГУПС и других субъектов транспортной инфраструктуры, представители экспертного сообщества.
Открывая первое заседание, генеральный директор ФГУП «УВО Минтранса России» Игорь Шерстников особо подчеркнул ту роль, которую играет сегодня охранное предприятие:
– Ежедневно оперативные сводки, поступающие к нам из регионов, убедительно свидетельствуют, что на тех объектах, где на постах стоят работники нашего предприятия, ситуация находится под контролем. Позади годы напряженного труда, а значит, за плечами бесценный опыт крупной организации, способной гарантированно обеспечить охрану объектов транспортного комплекса. Эти годы принесли нашему предприятию репутацию надежного конкурентоспособного партнера на российском рынке охранных услуг. Не случайно же наше ФГУП одним из первых в стране отнесено к подразделениям транспортной безопасности.
– Сегодня очень важно, чтобы работники подразделений транспортной безопасности обладали необходимыми знаниями, навыками и умением и соответствовали требованиям к личностным и психофизиологическим качествам, – отметил замминистра транспорта РФ Николай Захряпин. – Для нас с вами актуальность задачи в том, чтобы аккредитуемые подразделения имели в своем составе подготовленный и аттестованный персонал, который будет успешно решать возложенные на него задачи. Поэтому важно провести процедуру аттестации таким образом, чтобы ни у кого не возникало сомнений в том, что каждый работник обладает необходимыми для обеспечения транспортной безопасности знаниями. Ведомственной охране предстоит первой сдать этот экзамен. Опыт, накопленный при аттестации, будет потом взят на вооружение вашими коллегами из других охранных организаций.
В министерстве разработаны, утверждены и опубликованы правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Еще осенью прошлого года на площадке ФГУП «УВО Минтранса России» была проведена презентация полнофункционального программно–аппаратного комплекса аттестации сил ОТБ. Разработали его ассоциация «Национальная безопасность» совместно с фондом «Транспортная безопасность», НП «Международное транспортное бюро» и ООО «БИПРОАСКО». Этот аппарат является одним из вариантов комплексного автоматизированного решения задачи аттестации сотрудников подразделений транспортной безопасности.
– При создании данного комплекса мы исходили из того, что основополагающими принципами являются обеспечение непредвзятости и качества проведения процедуры аттестации, – отметил президент ассоциации «Национальная безопасность» Виталий Зарудин. – максимальное исключение человеческого фактора при оценке и принятии решений за счет автоматизации процесса, начиная от приема заявлений и заканчивая выдачей свидетельства об аттестации.
В ООО НПЦ «Бюджет–21» разработали дистанционно обучающую систему – ДИОС, позволяющую получить теоретические знания и практические навыки в области транспортной безопасности, пройти комплексную тренажерную подготовку, ознакомиться с нормативно–правовой базой. Система дает возможность проводить одновременное тестирование всей группы обучающихся охранников.
Генеральный директор компании Михаил Евсеев обстоятельно проинформировал также о созданной программной автоматизированной системе учета подготовки и аттестации сил ОТБ. Перед началом и в перерывах между заседаниями «круглого стола» можно было увидеть представленный ЗАО ДПЦ «ДИП» аппаратно–программный психодиагностический комплекс «Мультипсихометр», предназначенный для автошкол и автопредприятий. Сотрудники компании не успевали отвечать на многочисленные вопросы, как конкретно работает комплекс, позволяющий получить оценку психологических и психофизиологических качеств курсантов автошкол и водителей разных категорий и дающий ответ, насколько успешно прошло обучение, чего ожидать от них в будущем, насколько просто с ним можно управляться. Еще больше вопросов было задано ведущему специалисту компании по профотбору Андрею Беломестнову, когда он рассказал о применении технических средств измерения и обработки результатов психологического тестирования.
Словом, Минтрансом России и УВО проведена существенная работа по подготовке аттестации сил ОТБ. И казалось, что по самой организации процедуры аттестации вопросов и критических замечаний будет значительно меньше. Но их прозвучало немало.
Начнем с того, что, оказывается, есть эксперты, которые выступают вообще против проведения аттестации, считая, что пользы от нее не будет никакой, а скорее охранники столкнутся с коррупцией среди экзаменаторов. Правда, такую позицию отстаивали лишь двое, и убедительных доводов в защиту своего мнения так и не привели. А вот другие прозвучавшие критические замечания заслуживают особого внимания.
Так, заместитель директора Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Вячеслав Седень заявил, что человек, идущий на аттестацию, должен быть уверен, что при подготовке к ней он получил в учебном центре достаточно знаний. Но при опросе 99% охранников заявили, что качество подготовки в них является неудовлетворительным. По мнению Седеня, при разработке механизма аккредитации разработанные программы должны учитывать специфику видов транспорта. Следует более широко использовать модульный способ обучения. Выбор, где и как готовиться к аттестации, предоставляется самим сотрудникам УВО. Он не исключает и заочное обучение, которое наиболее приемлемо для командиров воздушных судов и штурманов в связи со спецификой их работы.
Однако многие из выступавших на заседании и находившихся в зале высказывались против заочной подготовки к аттестации. Заведующий кафедрой «Транспортная безопасность и мобилизационная подготовка» Российской академии путей сообщения Владимир Денисов, говоря об особенностях подготовки сил ОТБ, заявил, что часто наблюдается формальное отношение к заочному обучению. Не секрет, что в подразделениях УВО есть еще немало необученных сотрудников. Вопросами направления их на учебу, как правило, занимаются кадровики. А их мало волнует качество обучения.
Модульный способ обучения перспективен, но пока заказчики редко идут на него. Владимир Денисов уверен, что дополнительное обучение является главным условием для успешного прохождения аттестации. Очень важно, чтобы все учебные центры были оснащены необходимым техническим оборудованием и тренажерами.
– Наш учебный центр уже больше года занимается обучением сотрудников УВО в трех формах: очной, дистанционной и очно–дистанционной, – проинформировал директор НОУ ДПО НУЦ «АБИНТЕХ» Виктор Волынский. – Оно проводится по восьми программам. Но до сих пор нет рекомендаций, по каким из них обучать тех или иных сотрудников. Четко определились лишь командиры воздушных судов, они предпочитают дистанционную форму. Мы столкнулись и с тем, что типовые учебные программы не всегда соответствуют тем функциям, которые выполняют сотрудники службы безопасности.
Заместитель начальника отдела управления авиационной и транспортной безопасностью Департамента управления авиационной безопасностью ПАО «Аэрофлот» Сергей Кулик заострил внимание на том, что в гражданской авиации обучение проводится по авиационной и транспортной безопасности. В первую программу в основном включаются занятия по практическим навыкам, а во второй больше внимания уделено нормативно–правовым документам.
– Вопрос этот спорный, – считает Кулик. – обе программы преследуют одну цель. Поэтому надо разработать единую, унифицированную. И больше внимания уделить в ней занятиям по практическим навыкам.
Нет единого мнения и по вопросам нормативно–правового регулирования аттестации сил ОТБ. Так, директор Департамента безопасности и специальных программ Минтранса России Александр Корниенко заявил, что разработаны все необходимые для успешного проведения аттестации документы, многие уже утверждены Минюстом, другие проходят там проверку. Однако звучали и утверждения, что документации до сих пор нет, и аттестацию приходится проводить по явно устаревшим нормативам, утвержденным еще чуть ли не в советские времена. Начальник Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта Юрий Егоренков сказал, что практически нет рекомендаций, по каким критериям принимать сотрудников УВО на дополнительное обучение, необходимо разработать методику оценки опыта и квалификации работников, направляемых в учебные центры.
А председатель правления ассоциации «Транспортная безопасность» Александр Свешников считает, что в учебно–образовательных учреждениях вообще нет четких требований к уровню подготовки специалистов и пора провести в них общественный контроль. Есть, по его словам, много сотрудников, которые занимались наведением порядка, но никогда прежде не занимались обеспечением безопасности. Поэтому аттестация – мера своевременная и необходимая. И провести ее надо на высоком уровне.
Его активно поддержал начальник УТБ Росавиации Дмитрий Ковалев:
– Основная цель нашей работы – повысить уровень защиты транспортных объектов, которые подвергаются воздействию незаконного вмешательства. При подготовке к аттестации нам надо определить критерии подхода к каждому работнику в зависимости от того, чем он конкретно занимается на своем посту. Пока мы действуем по интуиции, на основании своего опыта. А он у каждого разный. Мы – организация компетентная, и только мы имеем право в гражданской авиации привлекать аттестующие организации. Есть у нас 3 вуза и 15 филиалов. Но как технически это будет происходить – не ясно, четкий механизм их привлечения до сих пор не выработан. Поэтому заявок на прохождение аттестации пока поступает немного. На сегодня ее прошли всего две компании. А время уходит.
Всех критических замечаний и предложений, прозвучавших на заседаниях «круглых столов», и не перечесть. По одним сразу оперативно дал разъяснения и ответы замминистра Николай Захряпин. Другие требуют более пристального внимания и рассмотрения, все они будут направлены в организации, от которых зависит их решение, и взяты под контроль.
Владимир ЧИСТОВ
