Перечень потенциальных источников наполнения дорожных фондов не закрыт.
О наполнении дорожных фондов, эффективном использовании аккумулируемых в них средств шла речь на заседании «круглого стола», организованного Ассоциацией «РАДОР» в рамках деловой программы VII Международной специализированной выставки–форума «Дорога Экспо–2016».
С воссозданием дорожных фондов отрасль получила новые возможности для развития, сказал первый заместитель министра транспорта РФ Евгений Дитрих. Результат виден: к концу года более 70% федеральных автодорог будут приведены в нормативное состояние, и это не предел. В текущем году новым источником поступления средств в Федеральный дорожный фонд стали доходы, полученные от работы системы «Платон». Эти деньги направлены в 25 регионов страны на неотложный ремонт дорожных объектов, находящихся в критическом состоянии.
Говоря о территориальных дорожных фондах, Евгений Дитрих отметил, что региональным властям приходится соблюдать баланс между бюджетными обязательствами субъекта РФ и наполнением дорфондов. Однако перечень возможных источников средств не закрыт: это могут быть доходы от аренды земель в полосах отвода, платных парковок, объектов дорожного сервиса и другие. Евгений Дитрих также сообщил, что в этом году Минтранс России обратился к субъектам РФ с рекомендацией откорректировать объемы региональных дорожных фондов в связи с состоявшимся в апреле повышением ставок акцизов на ГСМ. Но пока не все регионы провели эту работу.
В текущем году существенно изменены подходы к оказанию поддержки субъектам РФ из федерального бюджета, отметил руководитель Росавтодора Роман Старовойт. На эти цели предусмотрено 149,1 млрд руб. Кроме традиционных субсидий на реализацию федеральных целевых программ, предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов в сфере дорожного хозяйства по нескольким целевым направлениям. В их числе – средства на осуществление крупных, особо важных для социально–экономического развития России проектов; на мероприятия по приведению дорог в нормативное состояние и повышению их пропускной способности; на реализацию проектов с использованием механизма ГЧП; на строительство, реконструкцию и капремонт уникальных искусственных сооружений. Такой механизм распределения трансфертов позволяет обеспечить выделение средств регионам с учетом решения наиболее острых и насущных проблем.
Роман Старовойт подчеркнул, что субъектам РФ надо грамотно работать с этими денежными ресурсами. По состоянию на 1 октября текущего года регионы освоили только 40% (49 млрд руб.) от общего объема субсидий и межбюджетных трансфертов, предоставленных Росавтодором. Наиболее активно используются выделенные из федерального бюджета средства республиками Коми, Ингушетия, Белгородской и Тюменской областями, Ханты–Мансийским и Ямало–Ненецким автономными округами. Там кассовое исполнение по трансфертам составляет около 100%.
Наименее активно используются выделенные из госбюджета средства Красноярским и Приморским краями, Московской и Ростовской областями – там кассовое исполнение по трансфертам не превышает 10%. В Карачаево–Черкесской Республике, Ленинградской, Псковской, Тульской областях освоение федеральных трансфертов не начиналось.
Наполнение региональных дорожных фондов зависит от двух основных компонентов – транспортного налога и акцизов на ГСМ. По словам генерального директора Ассоциации «РАДОР» Игоря Старыгина, ситуация с транспортным налогом складывается неплохо. В последние годы объемы средств от его уплаты, аккумулируемые в дорфондах, растут. Правда, на 1 сентября текущего года поступило чуть больше четверти запланированных финансов. Но согласно закону транспортный налог уплачивается пользователями во второй половине года, так что поступление в дорфонды основной его части еще впереди.
Самый значимый источник наполнения региональных дорожных фондов – акцизы на ГСМ. По прогнозу Минфина России на 2016 год зафиксирован объем поступлений в размере 378 млрд руб., субъекты РФ в законах о бюджетах записали цифру в 307 млрд. На 1 сентября текущего года поступило почти 70% от годовых объемов по акцизам на нефтепродукты, сообщил Игорь Старыгин.
Как отмечалось выше, в 2016 году на федеральном уровне был принят ряд решений в пользу региональных дорожников, изменился объем средств, направляемых в территориальные дорфонды. Как это отразилось на их бюджетах? По состоянию на 1 октября объем всех дорожных фондов субъектов РФ зафиксирован в размере более 700 млрд руб. Без Москвы и Санкт–Петербурга – 540 млрд руб. Это почти на 28% больше, чем было зафиксировано в начале текущего года. Суммарный объем региональных дорожных фондов в общем объеме бюджетов субъектов РФ сегодня составляет почти 9%.
Однако на стадии распределения акцизов не менее 10% средств субъекты РФ должны направить на муниципальный уровень, напомнил Игорь Старыгин (в ряде регионов решениями законодательных органов устанавливается объем более 10%. В целом по стране в бюджеты муниципалитетов направляется около 18% от объема акцизов). Из дорожных фондов в ряде субъектов РФ продолжаются уплата налога на имущество, погашение кредитов. Наконец, на муниципальный уровень направляются субсидии из ре-
гиональных дорожных фондов.
Таким образом, непосредственно на нужды региональных дорог в фондах субъектов РФ остается лишь 78% от общего объема средств, пояснил Игорь Старыгин. В этих условиях обеспеченность финансовыми ресурсами работ по содержанию региональных автодорог в 2016 году составляет 31,5% (чуть больше, чем в прошлом году), по ремонту – 24,7%, по капремонту – 2,6%. Стоит ли удивляться, что почти 62% региональных дорог находятся в ненормативном состоянии. За последние годы этот показатель почти не изменился. В планах региональных дорожников на 2016 год – отремонтировать 9 тыс. км дорог из 474 тыс. км трасс с твердым покрытием (менее 2%).
Чтобы переломить эту ситуацию, нужно изыскивать дополнительные источники формирования дорожных фондов, привлекать внебюджетные инвестиции. В настоящее время все нормативно–правовые документы для реализации региональных проектов с использованием механизма государственно–частного партнерства подготовлены. Есть уже в субъектах РФ и примеры успешной реализации проектов на принципах ГЧП. В 2016 году будет завершен один из них – строительство мостовых переходов через реки Кама и Буй в Удмуртской Республике.
Поступили несколько заявок от других субъектов РФ, подготовивших свои инвестпроекты. По двум проектам – обходу Хабаровска и реконструкции обхода Перми со строительством моста через реку Чусовая – уже проведены конкурсы. Успешно прошла Главгосэкспертизу проектная документация на четвертый мост через Обь в Новосибирске.
Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»
