Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев провел заседание президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам.
Участники заседания обсудили, в частности, внесение дополнений в паспорт проекта «Безопасные и качественные дороги», касающихся ключевых показателей программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских агломераций, механизмов общественного контроля качества дорог с применением современных информационных технологий.
Открывая заседание, Дмитрий Медведев подчеркнул, что для реализации этого проекта субъектам РФ при условии соответствующего софинансирования в федеральном бюджете в 2017 и 2018 годах предусмотрены средства в размере 30 млрд руб. ежегодно. «Важно, чтобы эти средства были максимально быстро доведены до муниципального уровня, как можно быстрее объявлены конкурсы, началась практическая работа. Плановые сроки уже наступили», – напомнил премьер–министр, обращаясь к главам 20 регионов РФ, принимавших участие в дискуссии в режиме видеоконференции. Работа по передаче межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям и заключению контрактов на выполнение мероприятий должна была быть завершена к 31 марта 2017 года.
«Необходимо наладить обратную связь, используя для этого современные средства коммуникации. Любой человек, которому небезразлично место его жительства, должен иметь возможность узнать, какие участки дорог и когда будут ремонтироваться, любой автомобилист может сообщить о некачественном ремонте и ямах на дорогах. В ряде регионов уже внедрены и действуют подобные приложения», – заявил Дмитрий Медведев, ссылаясь на опыт Подмосковья, где создан Центр содействия строительству при правительстве Московской области.
По мнению Дмитрия Медведева, в рамках приоритетного проекта необходимо организовать общественное обсуждение, «даже если потом потребуется внесение изменений по мерам, которые уже согласованы. Задача регионов – более качественно подходить к планированию, чтобы учесть потребности всех участников городской жизни».
Министр транспорта РФ Максим Соколов сообщил, что основным инструментом приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» являются программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городских агломераций (ПКРТИ), направленные на улучшение состояния дорожной сети (к концу 2018 года нужно обеспечить нормативное состояние не менее 50% общей протяженности сети) и ликвидацию мест концентрации дорожно–транспортных происшествий на данной сети (к концу 2018 года необходимо сократить количество мест концентрации ДТП в два раза).
В 2017 году планируется провести ремонтные работы на 4,8 тыс. км автомобильных дорог (из них порядка 1 тыс. км относятся к федеральным, более 1,5 тыс. км – к региональным и почти 2,2 тыс. км – к местным дорогам); ликвидировать 1010 мест концентрации ДТП, для чего предстоит установить более 1,5 тыс. светофорных объектов и около 25,3 тыс. дорожных знаков.
В 2018 году планируется отремонтировать свыше 4,6 тыс. км автомобильных дорог (из них порядка 700 км федеральных, более 1,5 тыс. км региональных и 2,3 тыс. км местных); ликвидировать 713 мест концентрации ДТП, для чего в том числе установить 406 светофорных объектов и 7 тыс. дорожных знаков.
Таким образом, на первом этапе, в период до 2018 года включительно, планируется осуществление некапиталоемких мероприятий, связанных преимущественно с выполнением работ по содержанию, обустройству и ремонту дорожной сети. После 2018 года запланированы работы по строительству и реконструкции дорог. Реализация этих мер позволит существенным образом повысить безопасность дорог в городских агломерациях, а главное – скажется на показателях смертности и травматизма в результате ДТП, заверил министр.
В настоящее время со всеми регионами – участниками проекта заключены соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, средства доведены до субъектов РФ в полном объеме. Однако некоторые регионы слишком долго раскачиваются и не торопятся заключать контракты на выполнение дорожных работ. По состоянию на 17 апреля 2017 года объявлены только 57% торгов от общей потребности. Министр транспорта обратился к главам субъектов РФ, чтобы они прокомментировали ситуацию с контрактацией.
Максим Соколов особо отметил инициативу двух субъектов РФ – Калининградской области и Республики Бурятия, которые сами обратились в Правительство РФ по поводу участия в этом проекте, самостоятельно разработали качественные программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Калининградской и Улан–Удэнской агломераций, предусмотрели необходимые средства в своих бюджетах и запросили соответствующие бюджетные ассигнования из федерального бюджета для поддержки реализации этих программ. Таким образом, в проекте «Безопасные и качественные дороги» будут принимать участие уже 38 городских агломераций.
Вместе с тем к ряду субъектов РФ, в том числе участвующих в приоритетном проекте, есть вопросы по наполнению региональных дорожных фондов. Так, разница между прогнозными доходами и фактическими расходами составляет в Нижегородской области – 5,4 млрд руб., Пермском крае – 3,6 млрд руб., Саратовской области – 5,9 млрд руб., Тверской области – 2,8 млрд руб., Краснодарском крае – 6,6 млрд руб., Ставропольском крае – 2,2 млрд руб.
Минтранс России осуществляет постоянный мониторинг наполняемости региональных дорожных фондов, а также общий объем средств, израсходованных на дорожную деятельность субъектами РФ. В ближайшее время в регионы будут направлены методические рекомендации, разработанные Минтрансом совместно с Минфином, в которых зафиксированы единые подходы и общие принципы формирования и использования дорожных фондов.
Безусловно, определение конкретных направлений расходов, видов дорожных работ и мест их проведения на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и местного значения, а также на улично–дорожной сети находится в компетенции региональных и муниципальных органов власти. Однако при решении этих вопросов в первую очередь нужно опираться на мнение граждан, убежден Максим Соколов. В этой связи он предложил главам субъектов РФ дополнительно расширить проектные команды по реализации приоритетного проекта в регионах за счет представителей общественных организаций, в том числе ОНФ.
По мнению Максима Соколова, формат общественных обсуждений ПКРТИ, проводимых на уровне регионов, не позволяет в полной мере охватить всех заинтересованных лиц и структурировать высказанные замечания. Субъектам РФ при планировании дорожной деятельности на своей территории необходимо создавать системы и сервисы, дающие возможность получать от граждан сигналы о наличии проблем на дорожной сети, а затем передавать их в федеральную систему мониторинга, где будут аккумулироваться данные об уровне наполнения и направлениях расходов всех дорожных фондов. Например, такая система успешно функционирует в Московской области, причем регион готов предоставить ее для тиражирования. В настоящее время эта система апробируется в Свердловской области, и Минтранс прорабатывает возможность ее развертывания в других субъектах РФ.
Проект «Безопасные и качественные дороги» предусматривает также реализацию в городских агломерациях мероприятий, направленных на оптимизацию транспортных потоков, переориентацию их с личного автомобильного на иные виды транспорта. Учитывая сложность задачи, министр транспорта предложил определить несколько пилотных регионов для апробации вариантов ее решения.
В заключение Максим Соколов заявил о необходимости сохранения федеральной поддержки приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» и после 2018 года, чтобы субъекты РФ могли планировать свою деятельность и в дальнейшем, для чего предусмотреть при формировании федерального бюджета на 2019 и последующие годы выделение средств в размере 30 млрд руб. ежегодно.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
