или Как проектное управление может повысить эффективность мероприятий по жизнеобеспечению территорий Крайнего Севера.
Мы летим в Нарьян–Мар на первую конференцию, посвященную проблемам северного завоза. Из иллюминатора самолета хорошо видно, что огромные площади тундры, сотни километров затоплены водой из многочисленных рек и речушек и стали непроходимыми. Каждый год в период половодья многие населенные пункты Ненецкого автономного округа попадают в зону подтопления, и местные власти делают все возможное для оказания помощи людям, попавшим в беду. Как говорят специалисты, такого масштаба наводнения, как этой весной, не было с 1995 года, когда вода поднималась до 940 см. По данным на 21 июня 2017 года, в четырех муниципальных образованиях региона оказались подтоплены 332 дворовые территории, 178 домов с населением 438 человек
Ненецкий автономный округ, являясь самым малочисленным регионом страны (44 тыс. человек), в то же время относится к одному из наиболее важных стратегических субъектов РФ. Наличие на его территории эксплуатируемых месторождений углеводородов и динамично развивающегося нефтедобывающего комплекса определяет его высокий экономический потенциал. А с учетом современной геополитической ситуации округ становится опорной точкой для упрочения позиций России в Арктике.
Отличительной особенностью Ненецкого автономного округа является то, что это единственный субъект РФ, столица которого не имеет круглогодичного сообщения с Большой землей, а Нарьян–Мар, расположенный в 110 км от Баренцева моря, в низовьях реки Печоры, – единственный город на территории округа, в котором проживают 24 тыс. человек.
НАО является единственным материковым субъектом РФ, полностью отрезанным от сети федеральных автодорог. Поэтому понятно, что одним из значимых проектов является строительство дороги Нарьян–Мар – Усинск – продолжение трассы Сыктывкар – Нарьян–Мар. Строительство дороги началось еще в 1991 году, и за 13 лет (в 2004 году финансирование было приостановлено) были построены два участка: г. Нарьян–Мар – р. Лая–Вож протяженностью 82,5 км и п. Харьягинский – граница НАО – 37,9 км.
Как сказал вице–губернатор НАО Алексей Еремеев, в настоящее время ведутся переговоры с Министерством транспорта РФ о финансировании третьего участка автомобильной дороги Нарьян–Мар – Усинск, на строительство которого необходимо 2,3 млрд руб. Также вместе с третьим участком планируется завершить строительство моста через р. Шапкино, на что необходимо еще 300 млн руб. «Мы как никто заинтересованы в реализации данного проекта и благодарим Минтранс за активную финансовую поддержку. За счет собственных средств округ достроить дорогу не сможет. Ее ориентировочная стоимость составляет более 10 млрд руб.», – подчеркнул Алексей Еремеев.
НАО входит в число 25 субъектов Российской Федерации, где северный завоз становится ключевым элементом выживания 3 млн человек. Поэтому не случайно Нарьян–Мар был выбран местом проведения первой конференции «Северный завоз – новые пути и возможности», которая прошла 19–20 июня 2017 года при участии проектного офиса «Северный завоз» ФГБОУ ВО «Всероссийская академия внешней торговли» Минэкономразвития России и при поддержке администрации Ненецкого автономного округа. Партнерами выступили ПАО «ГМК «Норильский никель», АО «Енисейское речное пароходство». Организатор – Северо–Западное агентство развития и привлечения инвестиций, оператор – EMG/ESB.
С приветственным словом к участникам конференции от имени статс–секретаря — заместителя министра транспорта РФ Сергея Аристова выступила директор проектного офиса «Северный завоз» Юлия Зворыкина. В обращении, в частности, сделан акцент на необходимости развития инфраструктуры северных регионов и создания современной сети транспортных сообщений, совершенствования законодательного и нормативного регулирования механизмов государственных закупок, внедрения цифровых технологий и альтернативных источников энергии.
По экспертным оценкам проектного офиса «Северный завоз», в 2016 году в целом на кампанию северного завоза из разных источников были выделены почти 110 млрд руб. Однако отсутствие единого органа исполнительной власти, отвечающего за северный завоз, огромное количество вовлеченных в него участников, имеющих различные экономические интересы, развал старой системы централизованного снабжения северных территорий и фактическое отсутствие новой, которая должна была аккумулировать в себе государственное регулирование и рыночный механизм, привело к тому, что ежегодно происходят сбои в системе северного жизнеобеспечения, возникают угрозы замерзания и эвакуации людей.
Надо сказать, что в последнее время тренд на внедрение в органах исполнительной власти проектного управления набирает силу. Проектный офис «Северный завоз», созданный на базе Минэкономразвития России, как раз и призван координировать и оптимизировать деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти по осуществлению северного завоза. Среди задач, стоящих перед проектным офисом, – создание логистических моделей для инфраструктуры северного завоза; разработка мер, направленных на повышение эффективности государственных и муниципальных закупок, осуществляемых в рамках северного завоза; привлечение на принципах ГЧП частного капитала в создание, обновление и дальнейшую эксплуатацию инфраструктуры и объектов, используемых при северном завозе; подготовка предложений по обеспечению государственной поддержки компаний, осуществляющих северный завоз, за счет создания ОЭЗ, ТОРов, свободных портов, а также по интеграции транспортных маршрутов северного завоза в международную транспортную сеть.
Как сказала в беседе с корреспондентом «ТР» Юлия Зворыкина, в настоящее время организация северного завоза полностью отдана на откуп регионам, что требует усиления координациии межведомственного взаимодействия: «Существующая на сегодняшний день межведомственная разобщенность и отсутствие в законодательстве четкого определения северного завоза, которое отвечало бы современным условиям, снижают для регионов перспективы разработки единого подхода к осуществлению поставок грузов в удаленные районы. Проектный офис создается для того, чтобы изучить существующие механизмы организации северного завоза, провести мониторинг ситуации, проанализировать ее и дать Госкомиссии по Арктике предложения, направленные на повышение эффективности северного завоза. В настоящее время транспортировка грузов в районы Крайнего Севера осуществляется неэффективно. Мало того, что грузы идут только в одну сторону, зачастую невозможно оформить фрахт, пока не сформирована товарная партия. Кроме того, не везде есть возможность следить за прохождением груза, что увеличивает стоимость страхования. Система доставки грузов, работающая только в рамках одного субъекта РФ, себя не оправдывает. Мы надеемся, что к концу 2018 года заработает специализированная электронная площадка, где появится возможность формирования единого фрахта, консолидации грузов разных грузоотправителей, что приведет к удешевлению стоимости доставки. Есть своя логика и в том, чтобы государство в отсутствие транспортной инфраструктуры несло расходы на содержание пула транспортных средств».
Заместитель начальника отдела развития арктических территорий Департамента развития межрегионального и приграничного сотрудничества Минэкономразвития России Максим Семин отметил необходимость формирования инфраструктурного каркаса СМП, создания опорных зон развития в Арктике, а также модернизации портовой и прилежащей инфраструктуры, что окажет положительное влияние на обеспечение населения и промышленных предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера, наиболее важными и необходимыми товарами и грузами. По его словам, Минэкономразвития совместно с руководством северных регионов активно занимается вопросами северного завоза и совершенствованием его нормативно–правового регулирования, развивает иные меры господдержки труднодоступных районов Крайнего Севера.
По мнению заместителя губернатора Архангельской области по стратегическому планированию и инвестиционной политике Виктора Иконникова, формирование единой электронной площадки будет способствовать оптимизации стоимости поставок. Стоит подумать и над «северным вывозом», чтобы поддержать экономику северных территорий за счет вывоза продукции, которая производится на местах, а заодно исключить обратный порожний пробег транспорта.
Одной из причин слабого развития экономики районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей являются высокие тарифы на электроэнергию, считает Виктор Иконников. Переход на местные виды топлива, такие как дрова и торф, которые находятся в шаговой доступности от места потребления, также будут снижать энергозависимость регионов от поставок нефтепродуктов извне.
Исполняющий обязанности руководителя Департамента энергетики и энергоресурсо-
сбережения министерства жилищно–коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) Александр Агарков представил Программу оптимизации локальной энергетики РС(Я)за счет экономически эффективных современных объектов генерации энергии. Кстати, якутяне прислали на конференцию внушительную делегацию во главе с первым заместителем председателя правительства РС(Я) Алексеем Колодезниковым, что вполне объяснимо: ежегодно в Якутию в период навигации завозится порядка 3 млн тонн грузов. Представители РС(Я) подготовили пакет предложений, касающихся совершенствования экономических механизмов досрочного завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, обновления флота, участвующего в доставке грузов в районы Крайнего Севера, развития портовой инфраструктуры и др. Учитывая чрезвычайную важность северного завоза для жителей региона, представители Якутии предложили провести очередную конференцию, посвященную проблемам северного завоза, в Якутске.
Участники встречи всесторонне обсудили перспективы повышения эффективности мероприятий по жизнеобеспечению территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов. По результатам конференции была принята итоговая резолюция для представления председателю Государственной комиссии по вопросам развития Арктики Дмитрию Рогозину, министерствам и ведомствам Российской Федерации, вовлеченным в реализацию северного завоза.
* * *
Первая конференция по северному завозу закончилась. Мы ждем в аэропорту вылета рейса на Москву. Рядом представитель авиакомпании успокаивает группу пассажиров, вылетающих в поселок вахтовиков Варандей. Задержка рейса связана с плохой погодой в Варандее, и пилоты ждут, когда появится «окно». Объявили посадку на наш рейс. Самолет стремительно набирает высоту. Далеко внизу остается Нарьян–Мар – маленький песчаный островок среди залитой водой тундры…
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»,
Москва – Нарьян–Мар – Москва
