Масштабы – стратегические

Президент России Владимир Путин провел в Калининграде совещание, посвященное перспективам развития транспортной инфраструктуры Северо–Запада Российской Федерации.
Открывая совещание, глава государства отметил, что Северо–Западный округ – это один из ключевых логистических центров России. Здесь сосредоточено более 40% портовых мощностей страны, действуют 10 опорных аэродромов. На федеральном и региональном уровне развернута масштабная работа по развитию транспортной составляющей Северо–Запада, запущены крупные, знаковые проекты.
Завершается строительство скоростной автодороги М–11 Москва – Санкт–Петербург и автотрассы «Сортавала», строится глубоководный комплекс «Бронка», развивается морской порт Усть–Луга в Ленинградской области. Расширяются железнодорожные подходы к морским терминалам Балтийского и Арктического бассейнов. В рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу ведется реконструкция аэропортов Калининграда и Санкт–Петербурга.
– Необходимо и дальше наращивать логистический потенциал Северо–Запада России, повышать его конкурентоспособность, создавать современные сервисы для обслуживания пассажиров и обработки грузов, использовать выгодное географическое положение северо–западных регионов для укрепления внешнеторговых связей страны, – подчеркнул президент.
Одним из приоритетов развития транспортной системы региона Владимир Путин назвал Мурманский транспортный узел. По плану проект должен быть реализован в 2020 году. Президент обратил внимание, что на увеличение портовых мощностей Мурманска завязаны проекты на арктическом шельфе и планы по развитию Северного морского пути.
По мнению главы государства, еще один важный объект портовой инфраструктуры Северо–Запада – терминал «Пионерский» на Балтике. Он будет принимать круизные и грузопассажирские суда, создаст дополнительные возможности для развития туристического кластера в Калининградской области.
– Необходимо обеспечить начало реализации этого проекта уже в текущем году и завершить в установленные сроки, в том числе это важно для повышения транспортной доступности Калининградской области, – сказал Владимир Путин.
Планируется, что терминал сможет принимать 225 тыс. круизных и 80 тыс. паромных пассажиров в год. Нормативные сроки строительства небольшие, всего 21 месяц после его начала. В этой связи президент напомнил, что дано поручение о развитии паромного сообщения с Калининградской областью. Также целый ряд поручений дан по развитию дорожного хозяйства Северо–Запада.
– На сегодняшний день состояние федеральных трасс в округе лучше, чем в среднем по стране, – сказал Владимир Путин. – Хочу обратить внимание, что речь идет именно о федеральных трассах. Что касается региональных, то, как это ни странно, на Северо–Западе ситуация хуже, чем в целом по стране. У нас на начало текущего года свыше 82% протяженности федеральных трасс в Северо–Западном округе находится в нормативном состоянии, в среднем по стране – 71 с небольшим. Что касается региональных, то это 31%, а в целом по стране – 41,5. Странно даже, что на Северо–Западе, в округе, достаточно развитом экономически, такое состояние региональных дорог.
Глава государства подчеркнул, что даны предметные указания о поддержке из федерального бюджета этого направления деятельности. Имеются в виду Псков, Великие Луки, участок Брин–Наволок – Плесецк в Архангельской области, Усинск – Нарьян–Мар в Ненецком автономном округе и некоторые другие.
В заключение президент отметил, что северо–западные регионы России граничат с семью странами. Здесь работает пятая часть всех пунктов пропуска через государственную границу. Всего в России действуют 312 таких пунктов, а на Северо–Западе – 65. Большинство из них не реконструировались с 90–х годов прошлого века. Более того, содержание и эксплуатация пунктов пропуска сегодня недофинансируются примерно на треть от нормативной потребности. В итоге на подъездах к границе образуются очереди, в которых простаивают грузы, люди теряют время.
– Нужно вернуться к вопросам финансирования этих проектов. Нужно заняться ремонтом, привести пункты пропуска в нормативное состояние, создать все условия для удобного, быстрого пересечения границы, – сказал Владимир Путин.
С докладом на совещании выступил министр транспорта РФ Максим Соколов. Он отметил, что по территории округа пролегают более 140 тыс. км автомобильных и более 12 тыс. км железных дорог, порядка 17 тыс. км внутренних водных путей. Действуют 15 морских и 19 речных портов, 29 аэропортов и 65 пограничных пунктов пропуска. Расположенные здесь объекты транспортной инфраструктуры – это ключевые точки крупнейших международных коридоров: «Европа – Западный Китай» и «Север – Юг».
С территории округа в международном сообщении выполняются порядка 100 регулярных автобусных маршрутов в Беларусь, Германию, страны Прибалтики, Польшу, Украину, Молдавию, Финляндию и Норвегию.
Далее министр подробно рассказал о работе транспортной системы региона, начав с вопросов дорожного хозяйства.
Один из крупнейших проектов как для страны, так и для федерального округа – это скоростная автомобильная дорога М–11. Общая протяженность трассы – 670 км. Ряд участков общей протяженностью 120 км, имеющих в своем составе 4–10 полос движения, уже введен в эксплуатацию. В этом году будет введен также обход Торжка протяженностью 50 км. Запланировано открытие рабочего движения на подходах к Великому Новгороду протяженностью около 200 км – с новым мостом через реку Волхов. Ввод всей дороги полной протяженности планируется на рубеже 2018–2019 годов.
Продолжается развитие Санкт–Петербургского транспортного узла. В прошлом году введен в эксплуатацию последний, центральный, участок Западного скоростного диаметра в Санкт–Петербурге. Это крупнейший проект государственно–частного партнерства не только в России, но и в Европе. Сегодня магистраль уже принимает свыше 300 тыс. автомобилей в сутки. И для обеспечения комфорта пользователей применены новейшие системы оплаты. Это весьма знаковый пример в практике эксплуатации платных дорог.
С учетом высокой востребованности этой магистрали городом уже начата работа по реализации на ней трех новых перспективных развязок. Помимо этого в целях снижения нагрузки на улично–дорожную сеть Санкт–Петербурга ведется предпроектная проработка строительства новой шестиполосной Восточной широтной магистрали – дороги протяженностью более 20 км с пропускной способностью до 100 тыс. автомобилей в сутки с новым мостом через реку Неву.
Ведется активная работа по строительству и реконструкции участков на дороге в Холмогоры, включая участок от Вологды, на трассах «Кола», «Сортавала», строятся обходы Пскова, дороги на Плесецк в Архангельской области и Усинск – Нарьян–Мар (это абсолютно новаятрасса, которая свяжет столицу субъекта Российской Федерации со всей дорожной сетью нашей страны), а также путепроводы в Великих Луках, в Петрозаводске. Они будут открыты уже в этом году.
Помимо этих объектов до 2020 года приоритетными являются проекты по завершению строительства и реконструкции первой очереди северного обхода Калининграда, участков автомобильных дорог «Балтия», «Нарва», «Скандинавия», «Вологда» (в направлении Медвежьегорска), а также подъездов к порту Усть–Луга. В этом году в полном объеме будут завершены работы на этом объекте, то есть к порту Усть–Луга будет проложена современная автомобильная трасса.
– Из недавно введенных участков дорог стоит отметить расширение до четырех полос проблемного участка трассы М–10 на обходе Торжка и строительство подъездов к городу Мурманску,– сказал Максим Соколов. – М–10 стала в регионе первой трассой высшей технической категории и одним из самых масштабных проектов за последние годы во всем Заполярье.
Что касается региональных дорог округа, то, по словам министра, в текущем году, кроме поддержки федерального бюджета, направлено порядка 9,5 млрд руб. межбюджетных трансфертов. Подготовлено решение Правительства РФ о дополнительном выделении 2 млрд руб. в адрес Новгородской, Псковской, Ленинградской, Калининградской областей.
Помимо этого, сообщил глава Минтранса, принято решение о включении Калининградской области в число участников приоритетного стратегического проекта «Безопасные и качественные дороги». Это обеспечит региону поддержку из федерального бюджета в ближайшие два года и позволит привести почти 60% уличных дорожных сетей в нормативное состояние за этот период. Однако, как заявил министр, все равно этих денег крайне недостаточно для решения проблем региональной дорожной сети, которые, к сожалению, копились десятилетиями.
Максим Соколов выразил надежду, что изменить ситуацию сможет исполнение поручения Президента РФ, которое предопределяет перераспределение доходов от акцизов на нефтепродукты. Это позволило бы субъектам округа уже в 2019 году получить дополнительно порядка 22 млрд руб. на дорожную деятельность.
Говоря о портовой инфраструктуре, Максим Соколов отметил, чтопланомерное наращивание мощности наших морских портов дает ощутимые результаты: объем перевалки грузов растет из года в год. В прошлом году перевалка увеличиласьболее чем на 6,5% и превысила отметку 720 млн тонн. В текущем году динамика еще более позитивная: рост более 11% к уровню 2016 года.
Однако, отметил министр, несмотря на очевидный рост мощностей морских терминалов Северо–Запада, по ряду грузов, таких как уголь, минеральные удобрения, наблюдается их существенный дефицит.
– С учетом поставленной вами, Владимир Владимирович, задачи по переориентации российских грузопотоков из портов сопредельных государств, в первую очередь из портов Прибалтики в наши российские порты, потребность в дополнительных мощностях еще более актуальна, – сказал Максим Соколов. – Сегодня порядка 45 млн тонн экспортно–импортных грузов России продолжают проходить транзитом через порты стран Балтии. Несмотря на то, что мы в последние годы коренным образом изменили пропорцию, и через иностранные порты Балтики сегодня переваливается всего лишь 5% от общего объема перевезенных через морские порты российских грузов, имеется серьезный потенциал для реализации новых проектов, направленных на переориентацию российских грузопотоков.
Продолжая тему, Владимир Путин, обращаясь к губернаторам и представителям бизнеса, которые осуществляют перевалку в сопредельных странах, отметил, что это не какие–то политические решения – просто надо загружать свои собственные мощности, создавать здесь налоговую базу, обеспечивать рабочие места именно в России, а не где–то в другом месте.
– Разумеется, условия здесь должны быть не хуже, чем в сопредельных государствах. Железная дорога должна обеспечить достойные тарифы на перевозку к нашим портовым сооружениям, чтобы они были конкурентоспособны, – подчеркнул президент.
– Как раз проект развития Мурманского транспортного узла является проектом по переориентации грузовой базы в наши российские порты, – продолжил разговор Максим Соколов.– При этом мурманский порт сегодня является единственным незамерзающим крупным портом, который расположен при этом за полярным кругом. И реализация именно в Мурманске такого проекта обеспечит для России надежный выход в Мировой океан, который не контролируется другими государствами. Это расширит доступ к рынкам Европы и Северной Америки. Перевалка грузов, в первую очередь угля, в мурманском порту позволит сократить издержки грузоотправителей на его транспортировку по сравнению с другими маршрутами. Особенно это актуально для месторождений, которые расположены непосредственно в Арктическом регионе Российской Федерации.
Сегодня этот проект уже реализуется за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников. На текущий момент в проект уже вложены порядка 14 млрд руб., это составляет более трети от необходимого финансирования.
Вместе с тем, как отметил министр, в связи со снижением объемов бюджета в целом и средств для данного проекта в соответствии с законом о бюджете возник дефицит при реализации первого этапа строительства железнодорожной инфраструктуры в части уже даже принятых контрактных обязательств до 2020 года. Этот дефицит составляет примерно 23 млрд руб.
– На данный момент нами подготовлен совместно с Минэкономразвития сценарий реализации этого проекта, включающий как использование механизма концессии, так и продолжение работ в рамках заключенных государственных контрактов с привлечением в целях завершения проекта в 2020 году внебюджетных средств, – сказал Максим Соколов.
По словам министра, в реализации проекта заинтересованы крупнейшие компании нашей страны, такие как «Роснефть», «Газпром», «Новатэк», РЖД, «ФосАгро», «ВостокУголь». Газпромбанк подтвердил готовность финансировать этот проект в дальнейшем на принципах инфраструктурной ипотеки под гарантии Правительства РФ с расчетом в последующие бюджетные периоды.
Далее министр рассказал, что в целях обеспечения доступности Калининградской области, усиления ее конкурентных преимуществ в борьбе за российские грузы, которые перевозятся в другие государства, а также развития туристического кластера разработан проект строительства международного морского терминала для приема круизных и грузопассажирских судов в городе Пионерском.Общий объем инвестиций в реализацию этого проекта – 8 млрд руб., эти средства в бюджете есть.
Говоря о железнодорожном транспорте, Максим Соколов сообщил, что увеличен объем перевозок грузов до 1 млрд 200 млн тонн. В 2016 году перевезены более 1 млрд пассажиров, это превышает показатель, достигнутый годом ранее, а по результатам текущего года рост пассажирских перевозок составляет около 10%, в первую очередь за счет пригородных перевозок.
Объем грузовых перевозок по сети РЖД через морские порты Северо–Запада за последние пять лет увеличился более чем в 1,5 раза и в прошлом году составил 130 млн тонн. В этом году объем составит примерно 135 млн тонн. Более 85% грузов переваливаются как раз в портах Санкт–Петербург, Усть–Луга и Мурманск.
Для выполнения целевой задачи по освоению прогнозируемого объема перевозок – более 145 млн тонн к 2020 году – реализуется целый комплекс инфраструктурных проектов. Планы РЖД скоординированы в том числе с учетом развития проекта по Мурманскому транспортному узлу. И одним из основных реализуемых сегодня проектов является проект организации скоростного пассажирского сообщения на участке Санкт–Петербург – Бусловская. Это позволяет организовать курсирование пассажирских поездов на данном участке с максимальной скоростью до 200 километров в час, сокращение времени хода поезда составит до полутора часов по территории России. Второй этап проекта позволит осуществить вынос грузового движения на приозерском направлении и обеспечить прогнозируемый грузопоток в порты Приморск и Высоцк до 44 пар в сутки с увеличением скорости до 120 километров в час. Этот проект планируется завершить в полном объеме уже в текущем году.
Еще одним крупным проектом на этом направлении является комплексная реконструкция участка Мга – Гатчина – Веймарн – Ивангород и железнодорожных подходов к портам на южном берегу Финского залива.
Переходя к теме воздушного транспорта, Максим Соколов отметил, что благодаря мерам государственной поддержки на воздушном транспорте был сформирован стабильно развивающийся и растущий рынок внутренних перевозок. В прошлом году перевезены 56 млн пассажиров, это на 7% больше, чем годом ранее. За первое полугодие этого года достигнут более существенный рост внутренних перево-
зок – почти на 13%. По аэропортам, расположенным на территории Северо–Западного округа, также наблюдается положительная динамика.
В рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу реализуется проект по реконструкции и развитию аэропорта города Калининград (Храброво), первая очередь проекта по реконструкции терминала уже завершена. Полное завершение работ как по аэродромной составляющей, так и в целом по терминальному комплексу ожидается в марте 2018 года.
По словам министра, проблемы есть по аэропорту Мурманска. Состояние рулежных дорожек, перрона, мест стоянки воздушных судов, аварийно–спасательной станции давно требует проведения работ по реконструкции.
Далее министр сообщил, что в Правительстве РФ прорабатывается предложение обнулить ставку НДС для региональных маршрутов, которые минуют Московский авиационный узел. Это позволит как минимум на 13–15% увеличить в последующие годы объем региональных перевозок и, конечно, даст импульс для развития региональных аэропортов. Выпадающие доходы в этом случае будут перекрыты увеличивающимся объемом потока пассажиров.
Говоря о пунктах пропуска, Максим Соколов напомнил, что на сегодняшний день существуют две федеральные целевые программы: «Государственная граница» и «Поддержка внешнеэкономической деятельности». К сожалению, финансирование по этим программам в последние периоды сокращено почти на две трети, и общая потребность в дополнительных средствах на реализацию мероприятия до 2020 года составляет 4,5 млрд руб.
Глава Минтранса обратился к Президенту России с просьбой дать соответствующие поручения по определению дополнительных источников реализации этих программ, которые не входят в периметр программы развития транспортной системы.
* * *
В этот же день Максим Соколов принял участие в осмотре Президентом России аэропорта Храброво. Глава государства ознакомился с ходом реконструкции аэровокзального комплекса и осмотрел зону прилета пассажиров.

Подготовил
Юрий НИКИТСКИЙ
Фото ИТАР–ТАСС