Правительство РФ внесло в Государственную думу на рассмотрение законопроект, направленный на развитие круизного туризма в Арктической зоне России и на Дальнем Востоке. Соответствующее распоряжение
№ 1428–р 11 июля 2018 года подписал Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.
Проект федерального закона предполагает внесение изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и статью 142 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
В соответствии со статьей 142 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155–ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» иностранные суда, перевозящие пассажиров–туристов, после прохождения пограничного, таможенного и других видов контроля в пункте пропуска через государственную границу РФ могут плавать во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации между портами, открытыми для захода судов под флагом иностранного государства, за исключением запретных для плавания и временно опасных для плавания районов. При этом заход иностранных туристских судов в районы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающие к территориям субъектов Федерации, входящих в Арктическую зону и Дальневосточный федеральный округ, возможен исключительно в порты или пункты по перечню, утвержденному Правительством РФ.
Вместе с тем действующей редакцией статьи 142 № 155–ФЗ не предусмотрено полномочие Правительства РФ устанавливать какие–либо дополнительные условия (сход на берег), связанные с перевозкой пассажиров–туристов.
Определение портов, пунктов, а также участков водной акватории, в которых допускается сход туристов на берег, обусловлено необходимостью исключения возможности попадания иностранных туристов на территорию, на которой расположены объекты, предназначенные для обеспечения обороны и безопасности государства. Кроме того, информация о возможности схода иностранных туристов на берег позволит
туроператорам с наименьшими рисками планировать маршруты следования иностранных туристских судов с посещением туристами – пассажирами этих судов – туристических объектов, расположенных в том числе на суше, формировать турпродукт, представляющий интерес для иностранных туристов, и, как следствие, будет способствовать развитию круизного туризма в субъектах Федерации, входящих в Арктическую зону и Дальневосточный федеральный округ.
Для решения этой проблемы законопроектом предлагается новая редакция пункта 4 статьи 142 № 155–ФЗ, согласно которой в перечне портов, утверждаемом Правительством РФ, должны быть указаны порты или пункты, в которых иностранным туристским судам разрешается производить посадку пассажиров–туристов и высадку их на берег.
Кроме того, предлагается установить, что иностранные туристские суда, перевозящие пассажиров–туристов, при плавании во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации могут производить выгрузку или погрузку припасов в портах.
Предлагаемые изменения направлены на совершенствование законодательства в части правового регулирования деятельности по круизному туризму в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Федерации, входящих в Арктическую зону и Дальневосточный федеральный округ.
