Руководители Минтранса – о реформировании структуры региональных авиаперевозок.
Транспортная неделя – 2018 и на этот раз оказалась событийной. И информативной. Причем информация была не только доступной, но и полезной. Как для пользователей транспортных коммуникаций, специалистов отрасли, так и для руководителей всех уровней. Хорошей иллюстрацией в этой части стала прошедшая в рамках форума отраслевая конференция «Региональная авиация – системный элемент магистральной инфраструктуры». В мероприятии приняли участие министр транспорта РФ Евгений Дитрих, заместитель министра Александр Юрчик, заместитель руководителя Росавиации Олег Клим, представители Минпромторга России, ГТЛК и авиационной отрасли.
Цель – единая сеть
Название конференции наталкивало на вопросы. Всего лишь элемент? А если системный, то значит ли, что определяющий? И какой магистральной инфраструктуры – только ли авиационной или всей транспортной? Расставил все по своим местам министр. Неожиданной стала преамбула его выступления. После традиционного «развитие региональной авиации – один из важнейших проектов, который мы сегодня рассматриваем как инструмент обеспечения связанности страны» Евгений Дитрих перешел к теме, не совсем близкой к авиации. «Мы интенсивно дискутировали, обсуждая проект высокоскоростных железнодорожных магистралей. Пытались понять для себя, где место этого проекта в нашей системе транспортного комплекса», – озадачил он аудиторию проблематикой ВСМ. Но уже следующая фраза руководителя развеяла интригу: «Понятно, что высокоскоростные железные дороги не конкурируют как вид транспорта с автомобильными перевозками, но, скорее, конкурируют с авиационным транспортом. И мы видим это на примере скоростных перевозок между Москвой и Санкт–Петербургом, – заявил он. – Дискуссия касалась серьезной темы: нужно ли реализовывать проекты ВСМ Москва – Казань, Москва – Нижний Новгород? Расчеты показывают, что их реализация может создать серьезную конкуренцию для регио-
нальной авиации в указанных регионах и даже вытеснить ее».
Министр провел аналогию с Китайской Народной Республикой. «Мы видим, – сказал он, – что там существует в основном магистральная авиация, а региональная развивается не так активно. Происходит это не случайно. КНР имеет наиболее протяженную сеть ВСМ в мире – 25 тыс. км. Это половина мирового километража ВСМ! И Китай намерен развиваться дальше, обещая, что к 2023 году там будет уже 30 тыс. км высокоскоростных магистралей. Этот вид транспорта там практически полностью заменил региональную авиацию. И когда обсуждаются вопросы развития региональной авиации у нас в стране, учитывается при этом и состояние инфраструктуры, которую мы планируем улучшать, и ситуация с авиапарком, который должен быть эффективен для перелетов на небольшие расстояния. Все это придется создавать».
Министр задался вопросом, где и каким образом развивать два конкурирующих транспортных сегмента. «Когда обсуждался проект развития региональной авиации, мы пришли к решению, что он будет развиваться поэтапно, – сказал Евгений Дитрих. – Его нужно строить на базе хорошей, динамической транспортной модели. Каждая новая линия, маршрут привносит изменения в общую структуру перевозок. И в тех случаях, когда такие изменения масштабны, смещаются акценты, центры зарождения новаций. Мы говорим, что необходимо создавать хабы для того, чтобы концентрировать там пассажиров из малых, регио-
нальных аэропортов. Если это будет сделано, масштабно внедрено, то структура региональных авиаперевозок полностью изменится».
По мнению Евгения Дитриха, в данной схеме важны не прямые, а стыковочные рейсы, обеспечивающие комфортные перелеты. Он сослался на построение европейских и американских маршрутов, где в основном присутствуют именно стыковочные рейсы. «Я за то, чтобы такая транспортная модель была у нас создана. Необходимо начинать ее реализовывать, тем самым выполняя задачу, поставленную президентом страны – 50% рейсов должны осуществляться, минуя столицу. Мы должны четко видеть, как приближаемся к этой цели и где нам необходимо что–либо корректировать», – подчеркнул глава Минтранса.
Далее последовало самое интересное. Речь зашла о стратегии развития региональной авиации и важных инструментах обеспечения этой задачи. Наши российские просторы подталкивают нас к тому, чтобы региональная, местная авиация, авиация общего назначения развивалась более интенсивными темпами, отметил глава Минтранса. Заметим попутно, что сегмент АОН в рамках дискуссии был упомянут чуть ли не впервые.
«Есть много мест, куда невозможно протянуть дороги, куда можно только долететь самолетом, – продолжил Евгений Дитрих. – И задача транспортников – создать единую связанную сеть, дать возможность людям пользоваться определенными стандартами транспортного обслуживания. Эти стандарты будут разными. Для жителей столицы, больших городов – одни, для отдаленных городов и селений – другие. Важно дать каждому возможность комфорт-
но и в оптимальные сроки добраться в ту точку назначения, которую он выбрал». По мнению министра, при построении региональной авиасети перспективнее ориентироваться именно на этот параметр. Такие стандарты должны быть сформированы для каждого региона.
В заключение Евгений Дитрих разъяснил, чем могут быть ограничены масштабы развития регионального авиасегмента. В отличие от Китая, который строит свои ВСМ с запасом, у нас таких ресурсов и, следовательно, возможностей меньше. Нам нужно то, что даст толчок к развитию именно сегодня, в крайнем случае – завтра. «Я всегда говорю своим коллегам: не нужно бояться большого количества работы, нужно бояться ее отсутствия», – подытожил министр.
Три основные задачи
Если Евгений Дитрих поделился стратегическими установками решения проблематики региональной авиации и лишь вскользь упомянул о проекте ее развития, то замминистра транспорта РФ Александр Юрчик более детально остановился на данной теме.
Поставленная в том числе перед транспортниками Президентом России задача состоит из большого набора составляющих, пояснил он. «Мы внимательно проанализировали его поручение и пришли к выводу, что при существующих финансовых, ресурсных ограничениях нам сейчас нужно сосредоточиться на развитии региональной авиации. За минувшие годы мы подтянули крупные федеральные центры авиаперевозок, реконструировали достаточно большое количество федеральных и региональных узлов. Сегодня пришло время выстраивать систему как единое целое, – сказал Александр Юрчик. – Мы всегда действуем в пределах своих сил и возможностей. У государства эти факторы тоже не безграничны, и нам необходимо в этих условиях выделять самое главное».
Замминистра коротко остановился на существующих в гражданской авиации проблемах и направлениях приложения усилий. Он сообщил о том, что министерством разработан федеральный проект «Развитие региональных аэропортов и маршрутов». Цель проекта – перевозить на внутренних маршрутах не менее половины авиапассажиров, минуя Москву. В первую очередь для решения задачи потребуется реконструкция десятков аэропортов, которые разделены на две группы: воздушные гавани, которые станут стимуляторами роста и начнут обеспечивать экономическое развитие территорий, и большая группа аэропортов, которой надлежит обеспечить взаимосвязь с отдаленными регионами. Это главные концептуальные подходы.
Развитие инфраструктуры – только одна из трех основных задач, которые министерство намерено решать. Вторая задача – развитие региональных авиасообщений. В первую очередь за счет стимулирования недостаточно рентабельных маршрутов. Как только последние станут экономически привлекательными, государство начнет дозированно сокращать их субсидирование, а высвободившиеся средства переключать на новые направления. Такая практика уже обкатана. За последние четыре года, не привлекая дополнительных средств на субсидирование, удалось удвоить число перевезенных пассажиров.
Следующий важный вопрос – воздушные суда. Необходимо понимать, на какой технике будут решаться задачи развития региональных и местных авиаперевозок. Здесь будет заложен механизм стимулирования субсидирования лизинга приобретения отечественных судов для местных и региональных авиаперевозок.
Значимый проект
Заместитель руководителя Росавиации Олег Клим подчеркнул, что развитие аэропортов имеет особую социальную значимость в районах, где отсутствуют альтернативные виды транспортного сообщения. Федеральным проектом «Развитие инфраструктуры региональных и местных аэропортов» Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного сентябрьским распоряжением Правительства РФ, предусматривается дополнительное финансирование из средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по реконструкции аэродромной инфраструктуры в 66 аэропортах на территории Российской Федерации, в том числе в 38 аэропортах Дальневосточного федерального округа.
Он подтвердил, что проекты по реконструкции аэропортов разделены на две группы. В первую включены 25 аэропортов, обеспечивающих экономическое развитие. На эти цели требуется финансирование в объеме 82,7 млрд руб., из них не хватает 50,6 млрд руб. К данной группе отнесены крупные региональные аэропорты, функционирование которых необходимо для экономического развития региона, такие как Челябинск, Хабаровск, Пермь, Саратов, Благовещенск, Нижнекамск, Ставрополь, Липецк, Минеральные Воды, Братск, Оренбург, Новосибирск, Томск, Ярославль, Грозный и другие.
В проекты, направленные на безопасность и жизнеобеспечение, включен 41 аэропорт. На данные цели требуется финансирование в объеме 88,3 млрд руб., из них не хватает 56,8 млрд руб. дополнительно. К этой группе отнесены аэропорты, являющиеся в регионе единственным круглогодичным видом транспорта, в основном находящиеся на территории Дальневосточного федерального округа, функционирование которых жизненно необходимо для населения, такие как Магадан, Норильск, Нерюнгри, Соловки, Якутск, Амдерма, Нарьян–Мар, Мирный, Бодайбо и другие.
Согласно майскому указу Президента РФ правительством утвержден Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года. Его основными целями являются увеличение коэффициента авиационной подвижности населения на 1 человека до 0,95 и доли пассажиропотока по маршрутам, минуя Москву, – до 51,35% в 2024 году.
Олег Клим представил также статданные по аэропортовой инфраструктуре. Так, в настоящее время в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации зарегистрированы 228 аэродромов, из них 170 аэродромов с искусственными взлетно–посадочными полосами. Помимо этого на территории Российской Федерации зарегистрированы 2057 посадочных площадок.
«Прогресс не стоит на месте, и поэтому самолеты в ближайшее время должны стать универсальными, иметь внутренние возможности трансформации. Уметь совершить посадку не только в благоприятных условиях на хорошую взлетно–посадочную полосу, но и на снег и воду», – подытожил свое выступление представитель ФАВТ.
Шамиль БАЙБЕКОВ
