Создание инфраструктуры для пространственного развития страны – задача номер один.
Урбанизация – один из основных глобальных трендов, который касается России в той же степени, что и других развитых стран. Более того, именно агломерационная экономика становится залогом выживания держав. Так, в густонаселенном Китае к 2050 году 70% граждан будут проживать в городах. Та же тенденция актуальна и для России, где наблюдается внутренняя миграция населения к центрам экономического роста – городам–миллионникам. Как повысить конкурентоспособность российских городов, модернизировать инфраструктуру новой экономики, выстроить транспортный каркас? Об этом рассуждали участники панельной дискуссии «Приоритеты транспортного развития: новое качество жизни», которая состоялась в рамках Х Гайдаровского форума в Москве.
России есть к чему стремиться в глобальной конкуренции городов, уверен заместитель министра экономического развития РФ Вадим Живулин. По его данным, валовая добавочная стоимость в Москве на душу населения составляет 17 000 долл., тогда как в Сеуле – 28 000, Токио – 42 000, Лондоне – 69 000. Поэтому в ближайшей перспективе акцент должен быть сделан на городском развитии, полноценном обеспечении агломерации всеми видами инфраструктур, в том числе – транспортной. Существенную роль в достижении этих целей играет Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденный Правительством России в сентябре прошлого года. В этом же ряду – Стратегия пространственного развития Российской Федерации и Долгосрочная программа развития ОАО «РЖД». Все эти документы задают магистральный вектор инфраструктурного развития страны.
Министр транспорта РФ Евгений Дитрих связывает пространственное развитие страны с балансом экономической и социальной сферы. Он, в частности, отметил: «Транспорт несет и объединяющую инфраструктурную функцию, и функцию, связанную с ростом экономики. Мы думаем и о центрах роста, и о людях, которые проживают в других местах. Все они должны быть обеспечены необходимым уровнем транспортных услуг. Поэтому в балансе экономического роста и социальной сферы я вижу основу нашей деятельности». По словам главы Минтранса России, администрации всех городов, включенных в Стратегию пространственного развития страны, представили комплексные планы развития общественного транспорта. Хотя качество этих документов разное: кто–то подошел формально и отделался «просто бумажкой», кто–то серьезно проработал свои планы, включив в них развитие общественного транспорта с учетом использования городских автобусов, пригородных электричек, трамваев, троллейбусов.
Такой подход оставляет надежду, что качество работы общественного транспорта повысится. Пока же транспортная инфраструктура развивается неравномерно: к примеру, после Чемпионата мира по футболу в 2018 году десятки российских аэропортов преобразились в лучшую сторону. Тем сильнее потрясение туриста, который выходит из современного здания аэровокзала и пересаживается в разваливающийся дребезжащий автобус. А ведь пока это типичная ситуация во многих городах, даже крупных. «Надеюсь, к 2024 году все 104 агломерации, принимающие участие в национальном проекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги», будут гордиться своим общественным транспортом, – подчеркнул министр. – Что касается Минтранса России, то мы сделаем все от нас зависящее».
В частности, министерством предусмотрены меры поддержки программ обновления городских автобусов в крупных городах. Однако объемы этой поддержки будут зависеть от того, насколько местные власти готовы быстро и активно работать. «Чтобы эти программы заработали, нужно, чтобы город сам захотел их реализовывать. Мы лишь даем набросок того, как это могло бы выглядеть. Можно воспользоваться этим образцом, чтобы реализовывать свои программы. Многие города уже ушли далеко вперед – Москва, Санкт–Петербург, Тюмень, Казань, Екатеринбург. Кто имеет ресурсы, кто умеет и хочет работать, тот уже делает многое сам», – констатировал глава Минтранса.
По его мнению, следующим шагом должна стать связанность агломераций между собой и другими населенными пунктами. Поэтому стратегия пространственного развития страны становится своеобразным ориентиром для Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года. Последний документ направлен не обеспечение не только социальной функции, но и экономической, поскольку транспорт напрямую задействован в бизнесе. Так, в настоящее время в России транспортные издержки составляют 8–14%, что выше мировых показателей. Снижение этих издержек и расшивка «узких мест» приведут к тому, что доля транспортной составляющей снизится, что скажется на стоимости всех конечных товаров и услуг, произведенных в стране.
Одним из важнейших видов транспорта является железнодорожный. Некоторые проекты в рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры перекликаются с Долгосрочной программой развития ОАО «РЖД» до 2025 года, отметил первый заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Вадим Михайлов. По его данным, объем инвестиций согласно комплексному плану до 2024 года составляет 2,4 трлн руб., из них собственные средства РЖД – 1,7 трлн. Важнейшими проектами он назвал увеличение пропускной способности транзитного контейнерного потока в четыре раза до 2024 года, модернизацию Байкало–Амурской и Транссибирской магистралей (с учетом того, что к 2024 году до тихоокеанских портов должны доезжать 180 млн тонн груза, к 2025 году – 210 млн тонн), развитие подходов к портам Азово–Черноморского бассейна, развитие центрального транспортного узла и обновление подходов к портам Северо–Западного бассейна. Реализация этих проектов позволит повысить связанность регионов, обеспечит опережающее развитие инфраструктуры, решит задачу по росту ВВП на душу населения в 1,5 раза к 2024 году, а деятельность РЖД будет формировать 10% годового прироста ВНП.
На особом контроле – проект строительства ВСМ Москва – Казань. Пилотным участком станет линия Москва – Владимир – Нижний Новгород. Строительство новой магистрали протяженностью около 300 км предусмотрено на участке Железнодорожный – Гороховец. Скорость движения поездов составит 400 км в час. По мнению Вадима Михайлова, высокоскоростные проекты дают колоссальное количество эффектов для развития экономики в целом. В частности, вдоль ВСМ Москва – Нижний Новгород будут построены 1,5 млн кв. м коммерческой и 6 млн кв. м жилой недвижимости. «Это дает нам еще один миллион пассажиров в год, – уточнил он. – Сегодня идут дискуссии по поводу судьбы ВСМ в нашей стране. Будем надеяться, что нам удастся осуществить пилотный проект. Далее будем развивать его в сторону реализации ВСМ «Евразия».
Председатель государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» Игорь Шувалов уверен, что Стратегия пространственного развития страны наряду с нацпроектами является основополагающим документом для правительства, представляет собой «премьерский формат». ВЭБ совместно с МСП, ДОМ.РФ, РЭЦ и другими корпорациями и традиционными институтами развития при тесном взаимодействии с НЦО и инновационными институтами развития способствует выстраиванию экономически грамотной и качественной стратегии инфраструктурного развития для каждого города.
Проблему инфраструктурного разрыва между городами–миллионниками и «тысячниками», а также применимости целей и задач стратегии к неоднородным российским населенным пунктам затронул глава Центра исследований экономики культуры и городского развития МГУ имени М.В. Ломоносова Сергей Капков: «Мне кажется, что любой город должен стать точкой сборки каждого из 12 национальных проектов», – прокомментировал он стратегию инфраструктурного развития России до 2024 г. Кроме того, по словам эксперта, градообразующие корпорации должны помогать городам и сотрудничать с местными властями для развития локальной инфраструктуры.
Людмила ИЗЪЮРОВА,
обозреватель «ТР»
