Комитет Госдумы по транспорту
и строительству провел выездное заседание на площадке ОАО «РЖД».
На мероприятии обсуждались вопросы законодательного регулирования железнодорожной отрасли.
Глава РЖД Олег Белозеров проинформировал о результатах работы холдинга в 2018 году: в рейтинге глобальной конкурентоспособности наша страна заняла 15–е место по показателю эффективности услуг железнодорожного транспорта, то есть поднялась на три позиции (по сравнению с 2017 годом), по совокупному индексу занимает 43–е место.
В 2018 году тарифный грузооборот увеличился на 4,2%, погрузка выросла на 2,2%. Рост погрузки на экспорт через российские порты составил 4,7%. В 2018 году был достигнут абсолютный рекорд грузооборота: + 2,5% к уровню 1998 года, а с момента образования компании в 2004 году грузооборот увеличился почти на 70%.
С начала 2019 года погрузка выросла на 1%, грузооборот – на 2%, объем доставки в морские порты вырос на 5,6%, растут надежность и скорость доставки.
Несмотря на то, что грузовые перевозки дают самые большие доходы, о железных дорогах судят прежде всего по работе пассажирских компаний. В 2018 году было перевезено рекордное за последние 10 лет количество пассажиров – более 1,1 млрд человек. «Мы окончательно переломили негативную тенденцию в сфере пассажирских перевозок и обеспечили устойчивую положительную динамику в дальнем и пригородном сообщении. На дневных скоростных поездах рост составляет 23–26%, в двухэтажных поездах – 37%, на скоростных пригородных поездах нового поколения – более 30%. Все предприятия по производству вагонов загружены долгосрочными контрактами», – заявил глава РЖД.
По словам Олега Белозерова, на рассмотрении в Правительстве РФ находится долгосрочная программа развития ОАО «РЖД» до 2025 года: «Мы ставим задачу выйти на оптимистичный сценарий, по которому рост составит 3,4%, при этом упор делается на инновационное и цифровое развитие, а также на инфраструктурные ГЧП–проекты».
В сфере отраслевого законодательства были приняты ряд важных законов. Внесены изменения в Земельный кодекс РФ, направленные на сокращение сроков и снижение расходов на оформление прав на земельные участки при строительстве линейных объектов; введена норма о продаже невозвратных билетов на поезда дальнего следования; принят Федеральный закон № 508–ФЗ, уточняющий вопросы, связанные с оборудованием железнодорожных переездов средствами фото– и видеофиксации; принят Федеральный закон № 514, направленный на совершенствование правового регулирования осуществления эмиссии ценных бумаг. Кроме этого, принят целый комплекс решений в области налогового законодательства, что даст для Российских железных дорог совокупный эффект до 2025 года в объеме 60 млрд руб.
Сегодня на первое место выходит вопрос транспортной безопасности. «Законодательство написано таким образом, что при выполнении всех норм и требований компания должна вложить одноразово 1 трлн руб. в оснащение необходимой техникой, кроме этого, десятки миллиардов рублей ежегодно потребуются на ее обслуживание и возобновление, а также на содержание огромного штата сотрудников охраны. Мы направили в Правительство РФ и в Комитет Госдумы по транспорту и строительству свои предложения о поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности», – проинформировал глава РЖД.
По мнению Олега Белозерова, для развития высокоскоростной железнодорожной инфраструктуры необходимо скорейшее принятие законов, которые регулировали бы вопросы изъятия земли и налогового законодательства, для привлечения инвестиций необходимо внести изменения в Градостроительный кодекс и закон об инвестиционной деятельности.
Как сказал глава РЖД, в Минтранс внесены предложения об изменениях в Закон «О железнодорожном транспорте» и Устав железнодорожного транспорта, направленные на урегулирование функции перераспределения между перевозчиком и оператором в связи с переходом парка грузовых вагонов к операторам и урегулирование деятельности операторов по обеспечению перевозок грузов вагонами.
Первый заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Александр Мишарин рассказал об основных параметрах строительства I этапа ВСМ Москва – Казань (Железнодорожный – Гороховец) с организацией движения от Москвы до Нижнего Новгорода, сделав акцент на совершенствовании законодательной базы в области развития высокоскоростного железнодорожного движения.
По его словам, особую важность для ВСМ имеет принятие двух законопроектов, которые подготовлены к внесению в Госдуму. Так, законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания основы для развития высокоскоростного железнодорожного сообщения» предполагает возможность начала строительства, в том числе инфраструктуры ВСМ, до завершения процедуры предоставления всех земельных участков застройщику, что позволит реализовать проект в сроки, установленные Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, а также устанавливает возможность выдачи разрешения на строительство не только на основании правоустанавливающих документов на земельные участки, но и на основании решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Законопроект «О внесении изменений в ст. 380 части II Налогового кодекса Российской Федерации» предусматривает установление нулевой ставки НДС в отношении услуг высокоскоростной магистрали, что позволит оптимизировать финансовую модель. Важно, что субъекты РФ, по территории которых пройдет ВСМ, поддерживают внесение указанных изменений.
«Принятие данных законопроектов позволит не только оптимизировать сроки создания инфраструктуры ВСМ до двух лет, но сохранит устойчивость финансовой модели и операционную безубыточность, позволит обойтись без дополнительной государственной поддержки на стадии эксплуатации магистрали. ВСМ станет важным элементом для массового, кратного увеличения пассажиропотока на этих участках, что благоприятно скажется на социальной обстановке и придаст импульс экономическому развитию регионов», – заключил Александр Мишарин.
В ходе дискуссии депутаты имели возможность задать вопросы руководству ОАО «РЖД», а также обсудить организацию цифрового информационного взаимодействия между Комитетом ГД по транспорту и строительству и компанией и проведения выставки, посвященной Дням российских железных дорог в Государственной думе.
Со своей стороны, Олег Белозеров предложил провести очередное выездное заседание Комитета ГД по транспорту и строительству 28–30 октября на форуме PRO//Движение.1520 в Сочи.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
