Комитет СФ по экономической политике провел парламентские слушания о ходе решения экономических задач, определенных Указом Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
В мероприятии приняли участие члены СФ, представители федеральных органов исполнительной власти РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, представители научного, экспертного сообществ и общественных организаций.
Указ определяет интегральные экономические задачи – вхождение РФ в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4%, и создание в базовых отраслях экономики высокопроизводительного экспортно–ориентированного сектора.
Решение поставленных стратегических задач требует быстрой концентрации административных ресурсов, привлечения средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств внебюджетных источников и частных инвестиций. Ключевыми инструментами решения экономических задач являются национальные проекты, в частности, «Безопасные и качественные автомобильные дороги», и Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года.
По мнению представителей регионов, серьезные проблемы вызывает недостаточность методологического сопровождения национальных проектов. Отсутствие методик расчетов многих показателей приводит к тому, что оценить возможность достижения запланированных значений целевых показателей в установленные сроки для оперативного принятия управленческих решений не представляется возможным.
Регионами обозначена и проблема завышения значений показателей эффективности реализации субъектами Российской Федерации некоторых национальных проектов.
Система управления национальными проектами единым центром на данный момент не координируется, представляется громоздкой и характеризуется дублированием управленческих и контрольных функций между множеством организационных структур. Также регионы обращают внимание на избыточность контрольно–надзорных мероприятий и возрастающий объем отчетной документации, которую требуют от регионов различные контролирующие ведомства.
Актуальными являются вопросы своевременного доведения до субъектов РФ бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию национальных проектов.
Как проинформировал заместитель министра транспорта РФ Владимир Токарев, в федеральном проекте «Дорожная сеть» предусмотрено до 2024 года 4,4 трлн руб. По его словам, «со всеми субъектами на сегодняшний день заключены соглашения на шестилетний период. На трехлетний период деньги уже доведены, и на следующие три года регионы уже сегодня понимают четко, какое у них будет предусмотрено финансирование». На 2019 год определен перечень из порядка 6 тыс. объектов в 83 субъектах РФ.
Председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин обратил внимание на то, что в большинстве регионов нарастает срыв строительства объектов, которые занесены в региональные либо федеральные программы, потому что отсутствует (либо низкого качества) проектно–сметная документация: «Мы столкнулись с этим в полный рост. Единственное исключение – Минтранс, у них на самом деле в этой части все хорошо».
По итогам парламентских слушаний были приняты рекомендации, в которых, в частности, отмечается необходимость разработки мер по обеспечению населения информацией в доступной форме относительно результатов реализации национальных, федеральных и региональных проектов. Также предложено предусмотреть приведение в нормативное состояние мостовых переходов, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии, при реализации программ дорожной деятельности по приведению в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Министерству транспорта РФ предложено ускорить рассмотрение разработанных проектов федеральных законов, предусматривающих:
– внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части установления нормативного понятия «улично–дорожная сеть», внедрения и применения инновационных технологий и материалов в дорожном строительстве, а также в части определения транспортного планирования в качестве одного из приоритетов при разработке документов территориального планирования (в связи с необходимостью увязки градостроительных решений с обязательным обеспечением территорий транспортной инфраструктурой);
– внесение изменений в некоторые законодательные акты РФ в части совершенствования механизма обеспечения государственных и муниципальных нужд путем заключения контрактов жизненного цикла.
