В верхней палате парламента состоялось обсуждение пакета законопроектов, направленных на защиту и поощрение капиталовложений и развитие инвестиционной деятельности в РФ, в котором приняли участие сенаторы, представители профильных министерств и инфраструктурного рынка.
Госдума приняла в первом чтении эти законопроекты 10 декабря 2019 года, и сейчас готовятся поправки ко второму чтению.
Практически все участники заседания были единодушны в том, что нет необходимости в распространении действия закона на концессии и соглашения о ГЧП, так как это может негативно повлиять на реализацию инфраструктурных проектов и создает серьезные ограничения при запуске новых проектов.
Старший управляющий директор управления инфраструктурного финансирования Sberbank CIB Константин Песоцкий подчеркнул, что одним из самых эффективных способов достижения экономического роста являются инвестиции в инфраструктуру, которые имеют хороший долгосрочный эффект. По оценкам Сбербанка, 1 трлн руб. инвестиций в инфраструктуру способен дать экономический эффект в объеме 1,9 трлн руб., и в течение 20 лет дополнительно давать ежегодно до 0,25% роста экономики. В России одними из эффективных инструментов инвестиций в инфраструктуру являются концессия и ГЧП. «Эти инструменты стали очень популярны, но в случае расторжения этих концессионных соглашений это в перспективе может привести к неконтролируемому росту обязательств бюджета РФ. Реализация нацпроекта КПМИ уже сдвигается на 1–2 года, и если еще в течение 1–2 лет планируются изменения действующего законодательства и объем этих изменений оценить затруднительно, то у этого проекта вообще не будет шансов на успешную реализацию до 2024 года», – подчеркнул Константин Песоцкий. Он предложил исключить концессии и ГЧП из законопроекта «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации», чтобы была возможность реализовывать планы по инвестициям в магистральную инфраструктуру.
Принятый в первом чтении законопроект предполагает инвестиции в двух режимах – общем и проектном. Общий режим устанавливает для инвесторов отсрочку на три года для любых новых требований, ухудшающих условия инвестиционной деятельности. Проектный режим, в частности, должен гарантировать инвестору неизменные налоговые условия на срок от 6 до 20 лет, а также на три года зафиксировать условия технических и лицензионных требований. Подобные условия ведения инвестиционной деятельности предлагаются в обмен на реализацию нового инвестиционного проекта и вложение, если речь идет об инфраструктурных проектах, собственных инвестиций в объеме не менее 5 млрд руб. (при общем бюджете проекта не менее 25 млрд руб.).
Анализ сделок Сбербанка по инвестиционным проектам показал, что за последние 10 лет были выданы кредиты для реализации 657 инвестиционных проектов, из них только 23 проекта с собственными средствами свыше 5 млрд руб. (менее 5% от всех проектов) и 25 инвестиционных проектов с размером общего бюджета в объеме 25 млрд руб. «Если будет принят законопроект с теми критериями, которые сегодня заложены, то в год будут заключаться не более 10–15 соглашений, – сказал Константин Песоцкий. – Предлагаем автоматически распространить проектный режим на проекты, заключаемые в РФ, без применения критериев, чтобы каждый инвестор имел возможность воспользоваться преимуществами этого режима. Необходимо в 5–10 раз снижать эти критерии, чтобы собственное участие было от 500 млн руб., а размер бюджета проекта – 2,5 млрд руб.».
Руководитель практики в сфере ГЧП и инфраструктурных проектов, энергетики и природных ресурсов PwC Владимир Соколов заметил, что принятие законопроекта скажется на сокращении инвестиционной активности регионов, которые не смогут принять региональные нормативно–правовые акты до тех пор, пока не будут внесены изменения в федеральное законодательство.
Председатель совета директоров InfraONE Альберт Еганян считает, что необходимо разграничить инвестиционное законодательство для промышленности и для инфраструктуры, т. к. единый подход несет риски для инвестиций в инфраструктурные проекты на сумму 6,2 трлн руб.
Статс–секретарь – заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Анатолий Мещеряков обратил внимание на то, что законопроект предусматривает стабилизацию тарифов естественных монополий и других регулируемых организаций: «Если для одной компании мы что–либо стабилизируем, то все другие участники рынка за это заплатят, если не предусмотрено компенсации. То есть за реализацию инвестиционного проекта в каком–либо регионе заплатят компании и граждане всей страны». По его мнению, в законопроекте не конкретизирован вопрос ответственности инвесторов: «У всех регулируемых компаний инвестиционная программа ограничена. Каким образом будет включаться даже при экономической целесообразности тот или иной инфраструктурный проект в инвестиционную кампанию естественной монополии? Регулируемые организации такие же коммерческие компании, и принятие решений, экономически для них невыгодных, будет наносить им ущерб».
Поддержал коллегу и статс–секретарь – заместитель министра транспорта РФ Дмитрий Зверев: «Транспортная инфраструктура нуждается в особом механизме управления. В большинстве стран мира основным направлением развития транспортной инфраструктуры является формирование новой институциональной модели. Минтранс России, используя опыт реализации «живых» концессионных проектов и исходя из необходимости соблюдения исполнения графика КПМИ, обращает внимание на специфику и невозможность применения единых механизмов для промышленных и инфраструктурных инвестиций. Поэтому Минтранс подготовил ко второму чтению предложения об исключении механизмов концессии и ГЧП из–под действия этого законопроекта, а также поправки о деятельности регулируемых организаций».
Заместитель министра экономического развития РФ Михаил Расстригин считает, что законопроект вводит большое количество новых понятий и терминов, что затруднит деятельность многих компаний с точки зрения бизнес–деятельности и судебной практики.
В заключение член Комитета СФ по экономической политике Алексей Дмитриенко обратился к заместителю директора Департамента проектного финансирования и инвестиционной политики Минфина России Ирине Шатыбелко с пожеланием, чтобы при подготовке поправок в законопроект «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации» были учтены все высказанные замечания и предложения экспертного сообщества. Впрочем, «этих поправок столько, что легче написать новый закон», заметил сенатор. Представитель Минфина заверила, что ведомство предложит компромиссный вариант законопроекта ко второму чтению.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
