Председатель Комитета СФ по экономической политике Андрей Кутепов – о предложениях по развитию объектов транспортной инфраструктуры регионов ДФО.
Ускоренное развитие Дальнего Востока является одним из приоритетных направлений государственной политики России. Решение данной задачи во многом зависит от эффективно действующей в макрорегионе транспортной системы.
В Комитет Совета Федерации по экономической политике поступила информация из регионов Дальневосточного федерального округа относительно проблематики реализации программ социально–экономического развития, в том числе в сегменте транспортной инфраструктуры.
Эта информация была проанализирована, мы поддержали многие конкретные инициативы, высказанные регионами ДФО, и направили эти предложения в Правительство РФ.
Например, Приморский край поднимает вопрос о низкой пропускной способности взлетно–посадочной полосы международного аэропорта Владивосток, в связи с чем предлагается включить мероприятия по реконструкции искусственной ВПП № 2 аэродрома Кневичи международного аэропорта Владивосток в Государственную программу «Развитие транспортной системы».
Еще одна проблема связана с низкой доступностью внутренних авиационных пассажирских перевозок. В этой связи предлагается разработать при участии Министерства транспорта РФ и Министерства финансов РФ механизм финансирования региональных аэропортов и посадочных площадок, находящихся в государственной собственности, позволяющий обнулить ставки аэропортовых сборов для полетов межрегиональной и местной авиации.
Также необходимо разработать стандарты подготовки летного состава, предусматривающие обязательный стаж работы на воздушных судах местной авиации перед началом выполнения полетов на среднемагистральных воздушных судах.
Кроме этого, власти Приморского края предлагают нормативно закрепить возможность туроператора производить групповое бронирование авиабилетов на внутренних рейсах, без чего невозможно сформировать полноценный турпродукт (перелет, проживание, страховка, экскурсионная программа), для детских туристских групп.
В сфере автобусных перевозок – нормативно закрепить содержание понятия «туристский автобус» для обеспечения условий движения и парковки автобусов с организованными туристскими группами в рамках уличной дорожной сети, междугородных и международных автобусных перевозок, а в части водного транспорта – установить нормативные основания для лицензирования прогулочных судов с целью их использования в коммерческих прибрежных морских пассажирских перевозках, не прибегая к перерегистрации прогулочного судна в маломерное.
Хабаровский край обратился с просьбой включить мероприятия по второму этапу реконструкции аэропорта Хабаровск (Новый) в Государственную программу «Развитие транспортной системы» в целях обеспечения сбалансированного развития аэропорта.
Требует решения и вопрос о включении в программу развития инфраструктуры Восточного полигона железных дорог мероприятий по строительству второго моста через реку Амур у Комсомольска–на–Амуре, второго Кузнецовского тоннеля и развитию железнодорожной инфраструктуры на участке Ванино – Советская Гавань.
Проект второго этапа по развитию железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона на период с 2018 по 2023 год сформирован. Однако мероприятия, необходимые для освоения перспективного грузопотока по железной дороге в данном направлении на уровне 100–110 млн тонн, не включены в программу развития инфраструктуры Восточного полигона для обеспечения перспективного грузопотока к 2025 году. Необходимо совместное решение Правительства РФ, Министерства транспорта РФ и ОАО «РЖД» о включении данных мероприятий в инвестиционную программу II этапа развития Восточного полигона.
Для Республики Саха (Якутия) характерна региональная специфика проведения дорожных работ, которые отличаются высокой капиталоемкостью: 52% территории республики относятся к арктическим районам, где дороги с твердым покрытием практически отсутствуют, а низкая плотность населения не обеспечивает экономической окупаемости затрат по строительству новых автодорог. Для повышения транспортной доступности населения целесообразно развивать воздушное сообщение, считают в регионе.
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года включает мероприятия по реконструкции 16 аэропортовых комплексов Республики Саха (Якутия), однако для комплексного обеспечения транспортной безопасности аэропортовой сети требуется реконструкция дополнительно 10 северных аэропортов (Зырянка, Саскылах, Ленск, Сунтар, Алдан, Мома, Усть–Куйга, Усть–Мая, Батагай, Оленек). В этих аэропортах фиксируется предельный износ грунтовых взлетно–посадочных полос. Приведение их в нормативное состояние позволит обеспечить круглогодичный прием современных топливоэффективных типов самолетов взамен Ан–24 (Bombardier Q–300,
Ил–114–300), что также будет способствовать выполнению межрегиональных рейсов из аэропортов местного значения.
В настоящее время при выполнении внутриреспубликанских авиарейсов наибольший удельный вес в себестоимости тарифа составляют затраты на аэропортовое обслуживание и авиатопливо. В среднем доля затрат на авиатопливо в стоимости авиабилетов составляет порядка 33%. Еще одной существенной статьей затрат являются аэропортовые сборы – порядка 17% от стоимости.
В целях обеспечения доступности авиабилетов для населения и интенсификации полетов предлагается решить вопрос по установлению повышающего коэффициента 3,5 на налоговый вычет из акциза на авиатопливо, что требует внесения изменений в пункт 21 статьи 200 части второй Налогового кодекса РФ.
Обнуление аэропортовых сборов также повысит доступность авиаперелетов для населения. Власти региона отмечают, что расходы федерального бюджета на возмещение аэропортовых сборов несоизмеримы с расходами на строительство и эксплуатацию автодорог.
Камчатский край также просит дополнить Государственную программу «Развитие транспортной системы» рядом мероприятий по развитию опорной дорожной сети края. Потребность субъекта РФ в финансировании дорожного хозяйства за счет средств федерального бюджета в 2020–2024 годах составляет в общей сложности порядка 18,9 млрд руб.
