Наши сайты

AD200 60  new logo id

Четверг, 31 марта 2016 01:00

Риск–ориентированная модель

1_s.jpgПереход к ней – одно из ключевых слагаемых эффективности государственного
управления и снятия избыточных административных барьеров.

Состоялось расширенное заседание коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В его работе приняли участие министр транспорта РФ Максим Соколов, его заместители Николай Асаул, Николай Захряпин и Валерий Окулов.

Под сенью закона

– Минтранс России, – сказал, открывая высокое собрание, Максим Соколов, – постоянно ведет работу по совершенствованию транспортного законодательства. В связи с чем перед службой встают новые задачи, требующие быстрых и конкретных решений.
Напомню, что в 2015 году внесены изменения в Федеральный закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации. Он наделяет Ространснадзор функциями по осуществлению весового и габаритного контроля в отношении перевозчиков, осуществляющих внутрироссийские перевозки.
Другой закон – об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ – помимо основных функций регламентирует также установление или изменение маршрутов, допуск организаций и предпринимателей к осуществлению таких перевозок, а также использование для этого объектов транспортной инфраструктуры.
Также ведется активная подготовка законодательных актов по транспортной безопасности. Работа эта находится в завершающей стадии, все необходимые документы внесены в Правительство РФ.
В заключение хочу сказать, что разработка нового федерального закона о контроле и надзоре позволит всей транспортной отрасли перейти на прогрессивные инновационные технологии непрерывного мониторинга безопасности и риск–ориентированную модель государственного надзора.

Высокий процент устранения

С докладом «Об итогах контрольно–надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 2015 году и задачах на 2016 год» выступил и. о. руководителя Ространснадзора Сергей Сарицкий. Он, в частности, сообщил, что в минувшем году проведены 96 тыс. проверок хозяйствующих субъектов, что на 11% меньше, чем в 2014 году. Несмотря на снижение их количества, нарушений, к сожалению, не становится меньше. Наоборот, этот показатель растет из года в год.
Затем был представлен анализ по видам транспорта.
В 2015 году проверены около 400 предприятий гражданской авиации, выявлены более 7,5 тыс. нарушений воздушного законодательства, что на 6% больше, чем в предыдущем году. Наложено административных штрафов на сумму более 24 млн руб.
До устранения выявленных нарушений вводились около 700 ограничений на деятельность юридических лиц, авиационного персонала, приостанавливалась эксплуатация воздушных судов, объектов аэродромов и посадочных площадок.
Контроль исполнения инспекторских предписаний осуществлялся с помощью информационно–аналитической системы «Безопасность полетов» в автоматическом режиме, что позволило оперативно отслеживать поступление доказательной документации и своевременно принимать решения о применении мер административного реагирования. Процент устранения нарушений составил 99,7%.
Анализ динамики изменений показателей аварийности в 2015 году позволяет сделать вывод о том, что состояние безопасности полетов в коммерческой авиации имеет тенденцию к улучшению, происходит снижение тяжести последствий авиационных происшествий, особенно на регулярных рейсах.
Во многом благодаря повышению эффективности контрольно–надзорной деятельности в 2014 и 2015 годах удалось избежать катастроф, связанных с безопасностью полетов, в коммерческой авиации на регулярных рейсах.
В последнее время в Госавианадзоре и его территориальных управлениях выстроена система профилактических мероприятий в рамках комплексных проверок, направленных на упреждение, локализацию и предотвращение авиационных событий. Основу этой системы составляет подготовленный инспекторский состав, в том числе с действующими свидетельствами авиационных специалистов, которые выполняют проверки в полете, что позволяет комплексно оценить работу всей авиационной системы (экипажа, наземных служб аэропортов, органов ОрВД, топливозаправочных комплексов).
К сожалению, отмечается ухудшение абсолютных показателей безопасности полетов в авиации общего назначения. По сравнению с 2014 годом общее количество авиационных происшествий на судах АОН увеличилось более чем на 26%.
В международной практике при определении относительных и абсолютных показателей безопасности полетов учитывается только состояние безопасности полетов в коммерческой авиации. По этим показателям Российская Федерация находится среди ведущих авиационных государств мира.
С целью повышения эффективности и качества проведения надзорных мероприятий Госавианадзором была изменена процедура планирования и организации проверок на авиапредприятиях. В основу подхода положен переход на риск–ориентированную модель надзорной деятельности (в соответствии с требованиями Приложения 19 ИКАО). Проведена масштабная подготовка инспекторского состава (112 человек).
В октябре 2015 года эксперты ИКАО завершили второй этап проверки, начатой еще в 2014 году. Эксперты проверили систему государственного контроля за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации.
Была проверена работа Ространснадзора и его территориального управления в Екатеринбурге, а также Минтранса России, Межгосударственного авиационного комитета, Федерального агентства воздушного транспорта на соответствие стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.
В предварительном отчете комиссии отмечено, что государственная система контроля в Российской Федерации обеспечивается на приемлемом уровне по всем восьми критическим элементам безопасности полетов, при этом превышая среднемировые результаты подобных проверок.

Системный мониторинг

В 2015 году территориальными управлениями Госавтодорнадзора были проведены свыше 84 тыс. проверок хозяйствующих субъектов. 24,5 тыс. из них проведены в отношении субъектов, имеющих лицензию на перевозку пассажиров.
Выявлены более 142 тыс. нарушений, что на 3% больше, чем в 2014 году. Доля устраненных нарушений составила 95,3%, что на 0,7% больше, чем за 2014 год.
Анализ аварийности на лицензируемом пассажирском автотранспорте показал, что, несмотря на принимаемые меры, уровень аварийности остается высоким.
Основной причиной ДТП является нарушение водителями правил дорожного движения при отсутствии должного контроля со стороны организаторов перево-
зок.
По фактам аварийных случаев были проведены около 1700 проверок предприятий – участников ДТП, это на 15% больше, чем в 2014 году.
В целях снижения аварийности, предотвращения правонарушений в сфере автомобильного транспорта Ространснадзором организованы системный мониторинг и оперативное информирование перевозчиков о резонансных (тяжких) ДТП – для принятия предупредительных и профилактических мер. Соответствующие предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство РФ направлены в Минтранс России.
Начиная с 2015 года Ространснадзор приступил к осуществлению контроля за исполнением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог». Новые требования, введенные техническим регламентом, касаются правовых взаимоотношений, безусловно, всех участников дорожной деятельности.
Основным механизмом контроля, применяемым Ространснадзором, является проведение систематических обследований автомобильных дорог федерального значения и принятие мер по их результатам. В 2015 году были проведены 1760 обследований автомобильных дорог федерального значения, в результате которых были выявлены около 10 тыс. нарушений, относящихся к ремонту дорог и их содержанию.
С 28 сентября по 4 октября 2015 года Ространснадзор принял участие в общероссийской акции «На дорогу – без перегруза!» по обеспечению сохранности сети автомобильных дорог общего пользования и контролю за движением тяжеловесных автотранспортных средств.
В течение 2015 года сотрудниками Госавтодорнадзора проконтролированы более 920 тыс. транспортных средств, осуществляющих международные перевозки, выявлены более 170 тыс. нарушений и наложено штрафов на сумму более 430 млн руб.

Помогут чек–листы

В сфере деятельности Госморречнадзора находятся свыше 5 тыс. хозяйствующих субъектов.
В ходе контрольно–надзорных мероприятий в 2015 году выявлены свыше 8700 нарушений законодательства Российской Федерации.
Анализ результатов показывает, что значительное количество нарушений связано с низким знанием должностными лицами компаний обязательных требований.
В целях устранения указанного пробела в настоящее время по всем видам транспорта идет разработка проверочных чек–листов, содержащих перечень обязательных требований и ссылки на нормативные правовые акты, по которым осуществляется проверка организаций.
Количество аварий на водном транспорте в 2015 году увеличилось на 62%. Погиб 91 человек, все – члены экипажей.
Совокупность конструктивных, эксплуатационных и организационных нарушений со стороны судовладельца, береговых служб и командного состава судна явилась причиной гибели в апреле текущего года в Охотском море БАТМ «Дальний Восток», унесшей жизни 69 членов экипажа.
В рамках исполнения обязательств Российской Федерации доклад о результатах расследования этой очень серьезной аварии был размещен в Глобальной системе информации о судоходстве (GISIS) Международной морской организации.
Продолжилась начатая в 2014 году работа по предотвращению, пресечению и принятию мер административного воздействия к судовладельцам, должностным лицам компаний и капитанам судов при совершении плавания судов вне разрешенных районов и при нарушении Правил плавания в акватории Северного морского пути.
По информации от системы мониторинга судов «Виктория» и обращениям ФГКУ «Администрация Северного морского пути» об имеющихся нарушениях были проведены расследования. 33 должностных лица компаний и капитанов судов и 26 юридических лиц были привлечены к административной ответственности.

Тотальная проверка

В 2015 году сотрудниками Госжелдорнадзора были проведены более 3,5 тыс. проверок, выявлены более 50 тыс. нарушений, к административной ответственности привлечены около 15 тыс. должностных лиц, наложено штрафов на общую сумму более 45 млн руб.
В 2015 году произошли 15 крушений на путях общего и необщего пользования (в 2014 году – 12). Число аварий составило 6 случаев (в 2014 году – 6).
Основной причиной крушений, аварий и транспортных происшествий остаются человеческий фактор, старение основных фондов, несоблюдение технологических процессов.
Из–за нарушений требований обеспечения безопасности движения поездов отставлены от эксплуатации более 20 тыс. грузовых вагонов, 2850 локомотивов, изъяты из эксплуатации более 9 тыс. боковых рам тележек грузовых вагонов.
В связи со значительным ростом в 2014 году числа пожаров на локомотивах по поручению Правительственной комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в 2015 году Ространснадзор провел тотальную проверку пожарной безопасности тягового подвижного состава в ОАО «РЖД». Были приняты самые серьезные меры – 107 должностных лиц были привлечены к административной ответственности, а 422 локомотива отставлены от эксплуатации. Как результат – в течение года произошло снижение числа пожаров более чем на 30%.

Взаимная интеграция

Катастрофа самолета авиакомпании «Когалымавиа», в которой погибли 224 человека и причиной которой, по предварительным данным, был террористический акт, ставит новые задачи и перед службой. Очевидно, что предстоит выстроить систему контроля за обеспечением безопасности российских авиакомпаний в зарубежных аэропортах.
Количество угроз совершения актов незаконного вмешательства в 2015 году по сравнению с предыдущим годом практически не уменьшилось, в то время как число совершенных актов уменьшилось на 77%.
Нельзя не согласиться с упреками ассоциаций и отдельных российских перевозчиков о неконкурентных условиях с иностранными перевозчиками по затратам на обеспечение транспортной безопасности.
И в этой связи полагается необходимым ускорить принятие на законодательном уровне решения об ответственности иностранных перевозчиков за исполнение Федерального закона «О транспортной безопасности».
Есть также понимание, что нужно ускорить работу по нормативному закреплению порядка присвоения категорий транспортным средствам на основании технических характеристик и конструктивных параметров транспортного средства, определить требования к каждой категории без привязки к субъекту транспортной инфраструктуры.
Принятие такого порядка позволит значительно упростить нынешнее проведение оценки уязвимости и разработку планов обеспечения ТБ, что, в свою очередь, значительно снизит нагрузку на бизнес.
В службе идет интенсивная информатизация. Есть понимание, что мониторить безопасность сотен тысяч юридических лиц и миллионы транспортных средств невозможно без информационно–аналитических систем с высокой автоматизацией.
С учетом внедрения Комплексной информационной системы управления контрольно–надзорной деятельностью и образованием восьми вычислительных центров контроля и надзора на транспорте в федеральных округах можно говорить о создании в службе предпосылок для организации непрерывного мониторинга состояния безопасности транспортного комплекса.
Практически каждый сотрудник Ространснадзора сегодня работает в Единой информационно–аналитической системе. Объем данных, находящихся на хранении, возрос за последние 4 года более чем в 20 раз.
Продолжается взаимная интеграция имеющихся в службе информационных систем с тем, чтобы выйти на автоматизацию планирования проверок с учетом рисков и оценки результативности. В план научно–исследовательской деятельности на 2016 год включена работа по оптимизации функционирования Единой информационной системы службы и входящих в ее состав подсистем в целях повышения эффективности их функционирования.
Также в плане на 2016 год предусмотрена разработка концепции риск–ориентированной модели реализации контрольно–надзорных функций и полномочий Ространснадзора. Целью работы является введение дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий и повышение эффективности их исполнения с точки зрения соотношения затрат на их осуществление и качества их реализации.

Виктор ДМИТРИЕВ

 

31.03.2016

Опубликовано в Контроль и надзор
Пятница, 27 июня 2014 13:26

Удобно, но неэффективно

Удобно,но неэффективноЧто получается, когда власти сами себе определяют объем работ и степень ответственности.

Во время нашей беседы с начальником Уральского управления Госавтодорнадзора Игорем Бородулиным о взаимодействии с органами власти разговор все время возвращался к одной теме –  отсутствию в этих самых органах, прежде всего муниципальных, действительно компетентных специалистов, которые могут серьезно и уверенно управлять транспортным комплексом региона. Примеров тому мой собеседник привел немало, благо проверки состояния дел в этой сфере управление проводит регулярно. 
– По–моему, никого не надо убеждать, что безопасность транспортного процесса зависит прежде всего от уровня его организации, – не раз повторял Игорь Бородулин. – Однако, к сожалению, далеко не во всех субъектах и муниципалитетах Уральского федерального округа это понимают.
Не могу не согласиться с моим собеседником. Опыт работы с транспортниками, в том числе с коллегами Игоря Бородулина, в различных регионах России показал, что проблема эта характерна, увы, для многих территорий.
– Мешает этому в немалой степени то, что продолжает оставаться нерешенным важный вопрос о взаимодействии региональных и муниципальных органов власти по разграничению полномочий, – утверждает начальник управления. – Позиция региональных органов власти: наше дело –  организация безопасности перевозок только на региональных трассах, а брать на себя ответственность за состояние дел на муниципальных дорогах –  дело муниципалитетов. Руководство же последних  не всегда может должным образом обеспечить  безопасность перевозок в силу недостаточного финансирования или слабой компетенции должностных лиц. Нормативного акта, обязывающего должностных лиц органов местной исполнительной власти нести ответственность за нарушения транспортного законодательства на подчиненной территории, нет. В результате органы местной исполнительной власти сами определяют себе объем работ и степень ответственности, что, согласитесь, весьма удобно, но не всегда эффективно и зачастую не способствует делу.
Например, управлениям Госавтодорнадзора Уральского федерального округа приходится много заниматься согласованиями с муниципальными образованиями, являющимися владельцами автомобильных дорог общего пользования,  маршрутов перевозки опасных грузов. В 2014 году Уральским управлением Госавтодорнадзора только в адрес глав муниципальных образований (не считая уполномоченных дорожно–строительных организаций) были направлены более 400 запросов. Другими управлениями запросов направлено не меньше.
К сожалению,  отсутствие должного внимания со стороны ответственных должностных лиц очень часто приводит к задержке выдачи специального разрешения. Согласование  маршрутов проходит очень долго.
– На наш взгляд, количество и квалификация должностных лиц администраций недостаточны для качественной организации транспортного обслуживания населения, – считает Игорь Бородулин. – Как правило, эти вопросы возложены, в числе многих других проблем, на одного из заместителей главы муниципального образования. Реально же ими занимается чаще всего один специалист в структуре администрации. Поэтому так часто встречаются совершенно различные механизмы предоставления населению автотранспортных услуг – от  серьезного контроля ситуации  до полного самоустранения или перекладывания своих функций на одно из автотранспортных предприятий. Ситуация заметно лучше там, где соответствующие подразделения администраций имеют квалифицированных специалистов и активно занимаются этими вопросами, где разработаны нормативные правовые акты и созданы специальные органы управления (комиссии, системы диспетчеризации и т. п.).
Например, в муниципальном образовании г. Екатеринбург разработаны и приняты нормативные документы,  регулирующие процесс транспортного обеспечения населения, организован контроль за качеством представленных транспортных услуг населению, а также за  соблюдением перевозчиками договоров на обслуживание населения.   
Нарушения, которые выявляются в ходе проверок, как правило, одни и те же во всех муниципальных  образованиях,  независимо от региона.
Прежде всего это отсутствие четких  и понятных правил как организации транспортного обслуживания, так и порядка допуска к этому обслуживанию.
– Данная проблема с нашей точки зрения носит скорее  субъективный, чем объективный характер, – говорит Игорь Бородулин. – И связана она не столько с отсутствием нормативных актов, которые можно было бы использовать при подготовке и утверждении таких правил, сколько с выжидательной позицией  должностных лиц, ответственных за организацию этой работы. Мы до сих пор ждем некой панацеи в виде федеральных норм и установок. В то время как практика последних лет  со всей очевидностью показала, что по установленным предметам ведения на любом уровне власти можно и необходимо устанавливать правила, регулирующие те или иные отношения.
В сфере пассажирских перевозок автотранспортом действуют профессионально подготовленные  правила их организации, дающие исчерпывающие ответы на все вопросы, связанные с этим: как провести изучение пассажиропотоков, как проектировать маршрутную сеть, как составлять расписания и графики движения, как вести реестр маршрутов,  обследовать дорожные условия на маршрутах и т. д. и т. п.  
При организации допуска на маршруты вполне можно руководствоваться современными законодательными актами: Гражданским кодексом РФ, статьей 9 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополизма на товарных рынках», Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и рядом других.
Тем самым хочется подчеркнуть, что наработки для подготовки правовых актов имеются. Единственное, что требуется от муниципальных органов, – это проявить добрую волю, настойчивость, изыскать возможности и средства (далеко не затратные)  – и проблема вполне может быть решена.
Однако структура органов муниципальной власти построена таким образом, что проблемы функционирования автомобильного транспорта в целом и пассажирского в частности решаются либо где–то между коммунальным и сельским хозяйством, либо по остаточному принципу, либо только в части компенсации льгот на бесплатный проезд.
В Уральском регионе  принимается немалое количество перспективных программ развития. В разделе «Автомобильный транспорт» в любой из программ обязательно присутствует тематика, связанная с развитием сети автомобильных дорог, и практически отсутствуют перспективные направления развития перевозочной деятельности на автомобильном транспорте.
Свое влияние оказывает и отсутствие, за редким исключением, в органах власти профессионально компетентных специалистов, имеющих профильное образование или хотя бы опыт работы на автомобильном транспорте.
– Организацией перевозок автомобильным транспортом также должны заниматься профессионалы, лица, имеющие специальное образование и, в идеальном варианте, – опыт работы, – уверен Игорь Бородулин. – Это тем более важно, что автомобильный транспорт – отрасль, представляющая потенциально и реально значительную угрозу для жизни и безопасности граждан, несущая мощную социальную нагрузку, являющаяся незаменимой составной частью в поддержании мобилизационной готовности и решении вопросов, связанных с чрезвычайными ситуациями.
Но практика показывает, что более чем в 30% проверенных муниципальных образований не проводятся обследования пассажиропотоков, не разработана и не утверждена маршрутная сеть, отсутствует информация о необходимом количестве подвижного состава; в 40%  – не проводятся комиссионные обследования дорожных условий на маршрутах общего пользования; в 65% муниципалитетов отсутствуют утвержденные правила организации пассажирских перевозок, конкурсный допуск на маршруты.
А комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальных образованиях существуют чаще всего лишь на бумаге и никакого заметного влияния на ситуацию не оказывают.
Между тем от уровня организации транспортного обслуживания населения в муниципальных образованиях зависит не только качество, но и безопасность жизни населения. Поэтому данные вопросы требуют постоянного, системного и профессионального решения.
Что мы предлагаем?
Прежде всего, придать  работе с перевозчиками населения в муниципальных образованиях приоритетное значение – осуществлять допуск к перевозкам исключительно на конкурсной основе, с максимальной гласностью, опубликованием в СМИ и обязательной отчетностью перед гражданами и выборными органами.
Провести необходимые организационные мероприятия по включению в структуру органов исполнительной власти структурных подразделений (должностных лиц), ответственных за организацию обслуживания населения автомобильным транспортом.
Кроме того, обеспечить в органах исполнительной власти подбор должностных лиц, ответственных за организацию перевозок автомобильным транспортом, с соответствующим профильным образованием. Организовать системное обучение на курсах повышения квалификации с последующей аттестацией на соответствие занимаемой должности. Любым делом должны заниматься профессионалы.

Евгений УШЕНИН,
собкор «ТР»
Екатеринбург

 

27.11.2014

Опубликовано в Контроль и надзор

Системная работа приносит плоды

Январь–июнь 2014: Госавтодорнадзор подводит итоги

 

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александр Касьянов постоянно подчеркивает важность взаимодействия Ространснадзора с региональными властями. В том числе и в вопросах обеспечения безопасности функционирования автодорожного комплекса.

Поэтому становится понятным решение подвести итоги деятельности Госавтодорнадзора за первое полугодие вне столичных кабинетов. Выбор пал на столицу Республики Башкортостан.

Почему Уфа? Это объясняется тем, что взаимодействие Ространснадзора с региональными властями находится на очень высоком уровне. Здесь и совместные рейдовые проверки перевозчиков, и контроль за муниципальными образованиями по предоставлению качественных и безопасных транспортных услуг населению, и надзор за организацией дорожной деятельности на местных автотрассах, а также за обеспечением безопасности движения по ним.

О том, что республика очень серьезно отнеслась к этому событию, говорит тот факт, что в совещании приняли участие президент Башкортостана Рустэм Хамитов, председатель правительства Рауф Нугуманов, другие ответственные лица. 

Открывая совещание, Рустэм Хамитов отметил, что рассматриваемые проблемные вопросы затрагивают интересы всех без исключения жителей страны и, в частности, Республики Башкортостан. Недобросовестность отдельных участников рынка, несоответствие технического состояния транспорта необходимым требованиям оказывают негативное влияние на аварийность и состояние безопасности перевозок в целом. «Все это требует повышения эффективности контрольно–надзорной деятельности, в целом системной работы по обеспечению надежного функционирования дорожно–транспортного комплекса», – сказал президент республики.

С докладом о результатах деятельности территориальных управлений Госавтодорнадзора за первое полугодие 2014 года выступил заместитель руководителя Ространснадзора Асланбек Ахохов. 

Одной из самых важных тем он назвал совершенствование правовой базы контрольно–надзорной деятельности. И сообщил о готовящихся и уже принятых изменениях в нормативные акты, ужесточающих ответственность за нарушение норм безопасности.

В частности, подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в закон № 127–ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок…» в части повышения штрафных санкций к водителям иностранных транспортных средств и запрета выезда с территории России без оплаты штрафа. Данный проект федерального закона прошел третье чтение в Госдуме.

Далее. Постановлением Правительства РФ, которое вступает в силу с 1 января 2015 года, утверждены: методика расчета размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов; допустимые массы транспортных средств; допустимые осевые нагрузки транспортных средств.

И еще. Распоряжением Правительства РФ внесены изменения в Транспортную стратегию РФ на период до 2030 года. Разговор идет о совершенствовании законодательства РФ в сфере контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок; применении современных технических средств контроля, в том числе дистанционного, за режимом движения автотранспортных средств, а также режимом труда и отдыха водителей; о создании системы динамического весового контроля автотранспорта в движении по сети скоростных автомобильных дорог.

Кроме того, приказом Минтранса России утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации. 

Замруководителя подвел итоги разрешительной деятельности Госавтодорнадзора. За 6 месяцев 2014 года управлениями выданы 1800 лицензий, свыше 1400 удостоверений допуска к осуществлению международных перевозок, 15,6 тыс. специальных разрешений на перевозку опасных грузов. Аттестованы около 37 тыс. должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения. Не прошли аттестацию свыше 5 тыс. человек. Приняты 2244 уведомления о начале предпринимательской деятельности, в том числе 1169 – в сфере пассажирских перевозок, 1075 – грузовых.

За первое полугодие 2014 года были проведены свыше 47 тыс. плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, что на 25% больше, чем за аналогичный период 2013 года. В результате таких проверок выявлены более 67 тыс. нарушений, рост на 12%.

Следует отдельно подчеркнуть, что активизировалась работа управлений в части повышения уровня ответственности за качественное проведение контрольных мероприятий. Это выражается в значительном увеличении административных наказаний.

По всем выявленным нарушениям вынесены около 73 тыс. постановлений о привлечении к административной ответственности, приостанавливалось действие 11 лицензий и 27 удостоверений допуска к международным перевозкам, аннулированы 1 лицензия и 7 удостоверений допуска.

Общая сумма наложенных штрафов (за вычетом обжалованных) составила 255 млн руб., рост составил 62%. Общая сумма взысканных (уплаченных) штрафов составила около 140 млн руб. (рост на 49%).

Что касается перевозки опасных грузов, то за отчетный период теруправлениями составлены 63 протокола по статье 12.21.2 КоАП РФ «Нарушение правил перевозки опасных грузов», рост на 80%. Сумма штрафов возросла на 31% и составила 642 тыс. руб.

В соответствии с приказом Минтранса России информация об образовательных учреждениях, допущенных к подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, размещена на официальном сайте Ространснадзора.

В настоящее время зарегистрированы 670 образовательных учреждений, допущенных к подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, из них у пяти отозваны удостоверения об утверждении курсов за различные нарушения. 

С начала года проведены 486 заседаний экзаменационных комиссий по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и кандидатов в консультанты по вопросам безопасности перевозки подобных грузов автомобильным транспортом. По результатам экзаменов более 27 тыс. слушателей сдали экзамен и получили соответствующие свидетельства.

С целью упорядочения этой работы в марте текущего года утверждены «Методические рекомендации по организации проведения экзамена по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы». 

Если говорить о транспортном контроле, то в настоящее время он осуществляется в 55 территориальных управлениях и организован на 183 контрольных пунктах, из которых 90 – стационарные, а 93 – передвижные. Численность инспекторского состава, исполняющего функции по государственному контролю (надзору) за осуществлением международных автомобильных перевозок, осталась на уровне прошлого года и составляет 917 человек. 

Весовой контроль. В настоящее время на федеральных автомобильных дорогах функционируют 54 стационарных пункта, но только 19 из них работают в круглосуточном режиме. Такая ситуация сложилась вследствие того, что функцию весового контроля Ространснадзор не может реализовать в полном объеме из–за отсутствия полномочий по остановке транспортных средств и принятию мер административного воздействия к нарушителям, а у подразделений ГИБДД физически не хватает сотрудников для совместной работы.

Подводя итоги, Асланбек Ахохов подчеркнул, что между Рос-

транснадзором и Национальным союзом страховщиков ответственности (НССО) заключено Соглашение об информационном взаимодействии при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика, в рамках которого по просьбе службы реализован сервис по проверке наличия договора страхования у перевозчика, что значительно упрощает осуществление контрольно–надзорной деятельности.

В результате применения статьи 11.31 КоАП РФ «Несоблюдение перевозчиком требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров» за отчетный период на нарушителей наложено штрафов на общую сумму 13 млн руб.

На следующий день после совещания в Управлении государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан руководитель Ространснадзора Александр Касьянов провел «круглый стол» с начальниками теруправлений по наиболее актуальным и проблемным вопросам, связанным с реализацией полномочий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. 

Сергей КОЛЬЦОВ

29.06.2014

Опубликовано в Контроль и надзор
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта подводит итоги за первый квартал текущего года.
Опубликовано в Безопасность