Четверг, 14 декабря 2017 12:30

Равные условия

Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек».
Данный законопроект направлен на то, чтобы обеспечить равные условия безопасности при всех видах перевозок пассажиров автобусами.
Как отмечается в пояснительной записке, в последнее время сложилась порочная практика, когда перевозчики во избежание исполнения лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. № 280, подают заявления об аннулировании действия лицензии и переходят к осуществлению, по сути, регулярных перевозок под видом заказных.
А все потому, что легитимным перевозчикам, работающим по лицензии, необходимо выполнять лицензионные условия, такие как наличие ремонтной базы и оборудованных стоянок для автобусов, организация предрейсовых медицинских осмотров водителей и т. д. Для перевозок по заказу ничего этого не требуется, и перевозчики при этом не подвергаются периодическим проверкам.
Правительственный законопроект ставит заслон нелегитимным перевозчикам.

Опубликовано в В ГОСДУМЕ РФ
Четверг, 07 декабря 2017 12:04

Дни РЖД

В нижней палате парламента в рамках Дней РЖД состоялось расширенное совещание на тему «Путь России: стратегические направления развития железнодорожного транспорта. Вопросы совершенствования регуляторной среды и государственной поддержки развития холдинга «РЖД».
Депутаты, руководители ОАО «РЖД», представители федеральных органов исполнительной власти и экспертного сообщества обсудили текущее состояние и итоги работы компании в 2017 году, проблемы и перспективы развития железнодорожной отрасли, основные направления дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы.
На выставке, посвященной Дню Российских железных дорог, которые в 2017 году отмечают свой 180–летний юбилей, была представлена информация о ключевых проектах и вкладе компании в развитие регионов и экономики в целом.
Генеральный директор – председатель правления ОАО «Российские железные дороги» Олег Белозеров подвел предварительные итоги деятельности ОАО «РЖД» в 2017 году и представил основные параметры долгосрочной программы развития до 2025 года, где компании отводится роль одного из драйверов экономического роста. Для этого, по мнению главы РЖД, необходимо обеспечить опережающее развитие инфраструктуры и установить долгосрочные правила игры как со стороны государства, так и со стороны РЖД при формировании тарифов.
Для повышения привлекательности железной дороги при взаимодействии с другими видами транспорта в компании предлагают развивать инфраструктуру городских агломераций, создавать комфортабельные транспортно–пересадочные узлы, развивать мультимодальные перевозки, внедрять различные сервисы, переходить на современные двухэтажные сидячие вагоны.
Компания намерена войти в число лидеров международного рынка транспортной логистики и строительства инфраструктуры в сфере железнодорожного транспорта и ставит целью рост дохода от транзита в пять раз, от логистических видов деятельности – в два раза и от реализации проектов за рубежом – в восемь раз.
Долгосрочная программа содержит более 200 мероприятий инновационного развития, которые нацелены на улучшение транспортной доступности в удаленных районах и повышение конкурентоспособности отечественной промышленности.
Первый заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Александр Мишарин, курирующий вопросы развития скоростного и высокоскоростного движения, международного сотрудничества, рассказал о планах компании по развитию транзитных коридоров, организации грузопассажирского сообщения и созданию высокоскоростного движения в Евразии.
Согласно предварительным расчетам грузопассажирская ВСМ «Евразия» станет крупнейшим в мире проектом в сфере железнодорожного транспорта и позволит объединить высокоскоростные транспортные системы Европы и Китая, и тогда общая протяженность сети с учетом российского участка составит порядка 50 тыс. км.
Основными участниками проекта строительства ВСМ «Евразия» протяженностью 9,5 тыс. км станут Китай, Россия, Казахстан и Белоруссия, из которых 6,7 тыс. км –– это вновь построенные линии. Строительство займет ориентировочно 8–10 лет, магистраль может быть запущена уже в 2026 году.
Капитальные затраты на проект оцениваются приблизительно в 9,18 трлн руб., российский участок стоит 3,58 трлн руб. При этом финансовая модель не предполагает прямых государственных дотаций. Дополнительные доходы бюджета в период строительства и первых 10 лет эксплуатации превысят 6 трлн руб. С точки зрения бюджетной эффективности проект дает 0,5–0,8% прироста ВВП.
Протяженность магистрали по территории России превысит 2,3 тыс. км. Время доставки грузов от границы Китая до границы Восточной Европы – одни сутки, время прохождения грузов через территорию России – от 10 до 15 ч. Кроме того, ожидается и удвоение пассажиропотока – до 100 млн пассажиров в год.
Александр Мишарин напомнил, что сегодня формируются сухопутные коридоры в обход РФ, Россия находится в жестком конкурентном пространстве. Тем не менее по территории РФ в 2016 году транзитом перевезены 150 тыс. контейнеров, в 2017 году, по прогнозам, будут перевезены 300 тыс.
В мировом товарообороте принципиально изменяется структура товаров, идет рост объема товаров с высокой добавленной стоимостью. Уже сегодня по маршрутам между Европой и Китаем авиация в тоннах перевозит в два раза больше грузов, чем железнодорожный транспорт, при том что тарифы там выше в пять раз.
«Очевидно, что для большой доли грузов важна скорость доставки. Как показывают опросы, 70% клиентов интернет–сервисов готовы ожидать доставку из Китая в Европу не более 3–5 суток. Оборот электронной торговли в 2016 году составил 2,3 трлн долл., к 2020 году ожидается рост до 4 трлн. После запуска ВСМ «Евразия» мы сможем везти до 13% стоимости и более половины всего товарооборота, при этом наши тарифы на 35–40% ниже, чем в авиации», – заключил Александр Мишарин.
В связи с завершением проектирования первого участка ВСМ Москва – Казань необходимо принять закон об установлении нулевой ставки по налогу на имущество, что требует поддержки глав регионов, по территории которых пройдет высокоскоростная трасса, а также внести изменения в законодательные акты в части упрощения процедуры по оформлению прав на земельные участки для организаций при строительстве магистрали, что даст экономию по времени строительства до трех лет.
Начальник департамента управления бизнес–блоком «Пассажирские перевозки» ОАО «РЖД» Павел Бурцев заявил, что впервые за 8 лет в пригородном сообщении по итогам года будут перевезены более 1 млрд человек. Наметилась положительная тенденция и в сегменте дальнего следования, где ожидается перевезти более 100 млн человек.
Вместе с тем наблюдается снижение доли железнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг, сокращается дальность поездок пассажиров поездами дальнего следования, происходит отток пассажиров на авиационный транспорт. Оптимизация маршрутной сети на период до 2025 года предполагает повышение маршрутных скоростей движения, расширение географии курсирования нового подвижного состава, запуск дневных и двухэтажных экспрессов.
Кстати, применение двухэтажного подвижного состава позволит отказаться от плацкартных вагонов и снизить цены на билеты в среднем на 25%.
По словам Павла Бурцева, в ближайшие два года планируется выбытие более 4 тыс. пассажирских вагонов ФПК. В сегменте пригородных перевозок к 2020 году дефицит оценивается более чем в 4 тыс. вагонов, или 43% от эксплуатируемого парка. Однако существующее нормативное обеспечение формирования источников обновления парка поездов не позволяет в достаточной мере формировать инвестиции для удовлетворения потребностей на его исполнение.
Компания «РЖД» в 2018 году в рамках утвержденной инвестиционной программы на обновление подвижного состава направит 5 млрд руб., но ее возможности ограничены, так как размер арендной платы, сформированный на базе балансовой стоимости поездов в ценах 2005–2010 годов, в 3,9 раза меньше потребных инвестиций, пояснил Павел Бурцев.
Председатель Комитета ГД по транспорту и строительству Евгений Москвичев высказался за необходимость разработки комплексной программы по ликвидации железнодорожных переездов, пересекающих автомобильные дороги в одном уровне, на направлениях с повышенной интенсивностью движения и строительству на их местах типовых автомобильных путепроводов.
Парламентарий призвал ускорить работу над поправками в законопроект «О внесении изменений в статью 83 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» в части введения невозвратных билетов, чтобы принять его во втором чтении уже в декабре текущего года
Кроме того, Госдуме в ближайшее время предстоит рассмотреть ряд других законопроектов, регулирующих деятельность железнодорожного транспорта.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

Опубликовано в В Госдуме РФ
Четверг, 30 ноября 2017 12:08

Уточнили полномочия

Госдума приняла в первом чтении законопроект, уточняющий полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции).
Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесен Правительством РФ.
Законопроект разработан в целях обеспечения принципа неотвратимости наказания за совершенные противоправные деяния. Предлагается наделить органы внутренних дел полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях о неисполнении гражданами требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенных по неосторожности (часть 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ), а также полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
В настоящее время органы внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Вместе с тем рассмотрением дел о необеспечении или несоблюдении транспортной безопасности занимаются органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный транспортный надзор, органы, уполномоченные в области авиации, а также органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства.
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, указанная процедура рассмотрения дел в части несоблюдения гражданами требований транспортной безопасности на практике влечет существенное осложнение производства по делам об административном правонарушении и является недостаточно эффективной в силу удаленности объектов транспортной инфраструктуры, где совершаются правонарушения, от места нахождения территориальных подразделений Ространснадзора и специфики субъекта данного правонарушения (иностранные лица и лица, следующие транзитом).
Также сложности с привлечением к административной ответственности на практике возникают при умышленном неисполнении гражданами требований по соблюдению транспортной безопасности, так как органы внутренних дел не наделены полномочиями по составлению протоколов об указанных административных правонарушениях.
Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендовал Госдуме принять законопроект в первом чтении, поскольку представленные изменения положительно повлияют на охрану порядка и безопасности на транспортных объектах, позволят обеспечить эффективное производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.15.1 КоАП РФ, и, как следствие, станут стимулом законопослушного поведения граждан на транспортных объектах.

Опубликовано в В ГОСДУМЕ РФ
Четверг, 23 ноября 2017 10:19

Альтернатива не прошла


Госдума отклонила в первом чтении пять альтернативных законопроектов об отмене транспортного налога.
Как сказал председатель Комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров, ни один из поступивших законопроектов не содержит предложений о компенсации выпадающих доходов
региональным бюджетам в случае полной отмены транспортного налога. В расчете на 2016 год сумма выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 146,2 млрд руб., что существенно ухудшит финансовое положение субъектов РФ и муниципальных образований, а также негативно повлияет на их финансовую самостоятельность.
Предложение о проведении всенародного референдума по этому вопросу также признано нецелесообразным. В итоге все пять законопроектов были отклонены.

Опубликовано в В ГОСДУМЕ РФ
Четверг, 16 ноября 2017 11:41

Необходима оптимизация

Госдума рассмотрит законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов инфраструктуры воздушного и железнодорожного транспорта, относящихся к особо опасным, технически сложным объектам», который направлен на оптимизацию процесса строительства объектов инфраструктуры воздушного, а также железнодорожного транспорта общего пользования в части ограничения перечня объектов, относящихся к особо опасным и технически сложным.
В настоящее время в перечень особо опасных и технически сложных входят все объекты авиационной инфраструктуры и объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, что является избыточной мерой, поскольку большинство из них не относятся к особо опасным и технически сложным объектам.
Поэтому законопроектом предлагается ограничить перечень особо опасных и технически сложных объектов инфраструктуры воздушного транспорта такими объектами, как: взлетно–посадочные полосы, рулежные дорожки, места стоянок и перроны с искусственным покрытием аэродромов с длиной взлетно–посадочной полосы 1300 метров и более, аэровокзалы (терминалы) пропускной способностью 100 пассажиров в час и более, региональные и районные диспетчерские центры единой системы организации воздушного движения, командно–диспетчерские и стартовые диспетчерские пункты высотой более трех этажей или площадью свыше 1500 квадратных метров, за исключением командно–диспетчерских и стартовых диспетчерских пунктов модульного (контейнерного) типа, и иные объекты инфраструктуры воздушного транспорта, в состав которых входят объекты, относящиеся к перечисленным особо опасным и технически сложным объектам.
Также предлагается определить перечень объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, к которым будут относиться: тоннели длиной более 500 метров, мостовые переходы с опорами высотой от 50 до 100 метров, железнодорожные вокзалы расчетной вместимостью свыше 900 пассажиров, сортировочные горки с объемом переработки более 3500 вагонов в сутки и иные объекты инфраструктуры, в состав которых входят объекты, относящиеся к перечисленным особо опасным и технически сложным объектам.
Принятие данного законопроекта потребует уточнения понятийного аппарата путем внесения соответствующих изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, Федеральный закон «О государственном регулировании развития авиации».
Законопроект направлен на экономию средств, затрачиваемых на строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов инфраструктуры воздушного транспорта, в том числе средств федерального бюджета.

Опубликовано в В ГОСДУМЕ РФ
Четверг, 09 ноября 2017 10:13

Европротокол упростит жизнь

Комитет Государственной думы по финансовому рынку рекомендовал нижней палате парламента принять проект федерального закона «О внесении изменений в статью 11–1 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Законопроект разработан в целях совершенствования процедуры оформления документов о дорожно–транспортном происшествии без участия сотрудников полиции (европротокол) и будет способствовать упрощению и ускорению возмещения вреда, причиненного транспортным средствам потерпевших.
Проектом федерального закона предлагается повысить с 50 тыс. руб. до 100 тыс. руб. максимальный размер страхового возмещения по ДТП, оформленного по европротоколу. По мнению председателя комитета Анатолия Аксакова, это сделает более плавным переход к возмещению вреда по европротоколу без ограничений в пределах страховой суммы 400 тыс. руб., предусмотренной российским законодательством.
Учитывая невозможность оборудования всех используемых ТС техническими средствами контроля, предусматривается альтернативный вариант фиксации и передачи страховщикам информации о фактах и обстоятельствах ДТП, в том числе посредством специальной программы, установленной на мобильный телефон, с помощью которой можно направить фотографии с места ДТП в автоматизированную информационную систему обязательного страхования.
Кроме того, для быстрого урегулирования последствий ДТП и сокращения количества выездов сотрудников полиции на место мелких ДТП проект федерального закона предусматривает оформление документов о ДТП его участниками по европротоколу независимо от наличия у них разногласий относительно обстоятельств случившегося. При этом страховое возмещение будет осуществляться в пределах 100 тыс. руб. при условии фиксации обстоятельств ДТП предусмотренными законопроектом устройствами.

Опубликовано в В ГОСДУМЕ РФ
Четверг, 26 октября 2017 11:35

Кто поможет пострадавшему?

В Госдуме состоялось заседание Экспертного совета по совершенствованию организации медицинской помощи на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры, посвященное вопросам организации оказания медицинской помощи на железнодорожном транспорте.
Как показали парламентские слушания, прошедшие весной этого года, в нормативно–правовом регулировании медицины на транспорте существует целый пласт проблем.
По словам первого заместителя начальника Центральной дирекции здравоохранения РЖД Сергея Алексеева, в настоящее время ввиду отсутствия необходимого минимума лекарственных препаратов и средств медицинского назначения в соответствующих укладках, находящихся в поездах дальнего следования, невозможно оказать качественную медицинскую помощь пассажирам в пути следования. «Даже если в поезде в качестве пассажира едет врач, он не сможет оказать медицинскую помощь пострадавшему, так как в укладках нет ни лекарств, ни медицинских изделий», – подчеркнул представитель РЖД.
Директор Административного департамента Минтранса России Константин Пашков отметил, что проблемы в правовом регулировании медицины на транспорте начались около 20 лет назад, когда все полномочия по этому вопросу были переданы из транспортного ведомства в Министерство здравоохранения. Как следствие, была утрачена возможность оперативного реагирования системы на реальные вызовы транспортной отрасли. «Необходимо в ближайшее время разработать законопроект, учитывающий особенности оказания медицинской помощи на транспорте», – заявил Константин Пашков.
По результатам дискуссии Минтрансу России совместно с Минздравом России предложено направить в Комитет Госдумы по охране здоровья предложения по внесению изменений в отдельные законодательные акты в части учета отраслевых особенностей оказания первой помощи.

Опубликовано в В ГОСДУМЕ РФ
Четверг, 19 октября 2017 12:50

В перевозке отказать!

Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству рассмотрел два законопроекта, предоставляющие авиакомпаниям право отказывать в воздушной перевозке лицам за совершение ими серьезного правонарушения на борту судна.
Проект ФЗ «О внесении изменений в статью 426 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 786 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» (об уточнении условий отказа в заключении договора воздушной перевозки) рекомендован комитетом к принятию в третьем чтении. Законопроект «О внесении изменения в статью 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (о направлении перевозчику, на борту воздушного судна которого совершено административное правонарушение, копии постановления о назначении административного наказания) рекомендован к принятию в первом чтении.
В апреле текущего года Госдума приняла закон, устанавливающий уголовную ответственность за хулиганство на различных видах транспорта общего пользования, в том числе воздушном. Вступившим в силу законом предусматривается максимальное наказание от 5 до 8 лет лишения свободы за хулиганство на борту воздушных судов в зависимости от квалифицирующих признаков.
Законопроектами предлагается дополнить вышеуказанные меры, предоставив авиакомпаниям право отказывать в допуске к полету гражданам за совершение серьезного правонарушения на борту самолета. Речь идет о так называемых черных списках авиадебоширов.
Один из авторов законопроектов – Павел Крашенинников сообщил, что будет создан специальный реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена за совершение ими ранее на борту самолета серьезного правонарушения, которое создало угрозу безопасности полета, жизни или здоровью других лиц либо повлекло причинение вреда жизни или здоровью других лиц. Авиакомпании смогут отказывать в заключении договора воздушной перевозки, если гражданин внесен данным перевозчиком в такой реестр.
Процедура создания и ведения реестра, включения в него пассажиров и сроки действия ограничения устанавливаются другим законопроектом, находящимся также на рассмотрении Госдумы, предполагающим изменения в Воздушный кодекс РФ.
Кроме того, одним из оснований включения пассажира в указанный реестр может являться совершение такого административного правонарушения, как невыполнение законных распоряжений командира воздушного судна. В этой связи отдельным законопроектом предлагается установить, что копия вступившего в силу постановления о назначении лицу административного наказания за совершение данного правонарушения направляется авиаперевозчику, на борту воздушного судна которого было совершено правонарушение.
«Предлагаемые изменения дадут возможность авиакомпаниям отказывать в допуске к полету гражданам, совершившим серьезные правонарушения на борту самолета. В совокупности с уже установленными мерами уголовной ответственности за хулиганство на различных видах транспорта общего пользования эти изменения направлены на предотвращение случаев агрессивного поведения пассажиров и снижение и без того повышенной опасности на борту воздушных судов», – заявил Павел Крашенинников.

Опубликовано в В ГОСДУМЕ РФ
Четверг, 12 октября 2017 11:28

Оказать поддержку

Комитет Госдумы по образованию и науке подвел итоги парламентских слушаний о совершенствовании механизмов финансирования отраслевых вузов. За основу принят проект рекомендаций, которые будут направлены Правительству РФ, Министерству образования и науки, Министерству финансов, отраслевым федеральным министерствам, а также органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
По словам председателя комитета Вячеслава Никонова, переход к бюджетному финансированию вузов на основе базовых нормативов финансирования и коэффициентов дифференциации привел к снижению общего объема финансирования значительного числа высших учебных заведений.
По данным Российской ассоциации исследования образования, удельные затраты на одного студента в рамках субсидии по выполнению госзадания у разных вузов могут различаться более чем в четыре раза. При этом вузы, финансовое положение которых осложнилось, сосредоточены преимущественно в экономически слаборазвитых, дотационных регионах.
«Корректирующие коэффициенты, назначаемые вузам, дают значительное преимущество ведущим университетам. Более слабые вузы оказываются недофинансированными даже с учетом этих коэффициентов. Кроме того, корректирующие коэффициенты далеко не всегда применяются в отношении отраслевых вузов», – отметил Вячеслав Никонов.
По мнению депутата, коэффициенты должны применяться ко всем вузам, независимо от их ведомственной принадлежности.
По информации, которую комитет получил от федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем ведении высшие учебные заведения, выделенные им по состоянию на 1 января 2017 года бюджетные ассигнования на 10–12% ниже ассигнований, которые выделялись по состоянию на 1 января 2016 года.
Например, по линии Министерства транспорта РФ – 864 млн руб., по линии Федерального агентства воздушного транспорта – около1 млрд руб., Федерального агентства морского и речного транспорта – 639 млн руб., Федерального агентства железнодорожного транспорта – 980 млн руб.
В проекте документа по итогам слушаний Правительству РФ рекомендовано при работе над бюджетом 2018 года обеспечить финансирование отраслевых вузов на уровне не ниже действующих нормативов, предусмотрев средства на капремонт и обновление лабораторного фонда. Предложено также принять стратегию развития высшего образования на долгосрочный период, определив в ней перспективы развития отраслевых учебных заведений, и концепцию территориального развития вузов, основанную на стратегии развития отраслей экономики.
Кроме того, в документе назван целый ряд мер, реализация которых позволит изменить подход к финансированию отраслевых вузов и более четко учитывать их особенности.

Опубликовано в В ГОСДУМЕ РФ
Четверг, 05 октября 2017 09:16

Вернуть лицензирование

Комитет Госдумы РФ по транспорту и строительству рекомендовал принять в первом чтении правительственный законопроект, возвращающий лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров автотранспортом. Правительство РФ предлагает установить равные условия для всех водителей и перевозчиков, которые осуществляют как регулярные, так и нерегулярные перевозки пассажиров, а также пере- возки для собственных нужд.

Опубликовано в В ГОСДУМЕ РФ
Страница 10 из 16