Правительственный законопроект в целом поддержан депутатами
Штраф за неуплату
Госдума приняла в первом чтении законопроект, устанавливающий ответственность за неисполнение обязанности по внесению платы за проезд по платным автомобильным дорогам и платным участкам автомобильных дорог.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за неисполнение обязанности по внесению платы за проезд по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог» разработан Правительством РФ в целях формирования в обществе культуры оплаты проезда по платным автомобильным дорогам, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими пользователями.
По мнению разработчиков, закрепление административной ответственности за нарушение правил внесения платы за проезд по платной автомобильной дороге позволит обеспечить эффективное функционирование транспортной инфраструктуры и будет отвечать общественным интересам, а также интересам добросовестных пользователей платных автомобильных дорог.
На сегодняшний день организация проезда через платные автомобильные дороги предусматривает обязательную остановку транспортного средства на пункте взимания платы, из–за чего возникают заторы и снижается эффективность автомобильной дороги, отмечается в пояснительной записке.
При этом строительство и содержание таких пунктов весьма затратно, требует дополнительного землеотвода и компенсируется оператором дороги за счет повышенного тарифа.
Использование системы free flow (свободный поток) исключает создание классических пунктов взимания платы, в результате дорога становится безбарьерной, а удобство ее использования возрастает.
Создание первой в России системы «свободный поток» планируется в рамках реализации проекта по созданию и эксплуатации единой системы взимания платы на Центральной кольцевой автомобильной дороге Московской области.
Несмотря на очевидные преимущества данной системы, действующее законодательство не позволяет начать ее внедрение. Поскольку система «свободный поток» по своей сути постоплатна, необходим эффективный и простой механизм, предотвращающий бесплатный проезд.
Применение мер административной ответственности является стандартной мировой практикой. Например, в Италии административный штраф за неоплату проезда по платной автомобильной дороге равен 300 евро, в Австрии – 120 евро, в Швейцарии – 200 швейцарских франков, в США (в штате Калифорния) установлен штраф в размере 57 долларов США.
Проектом федерального закона предлагается ввести новый состав административного правонарушения в главу 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, регулирующую административную ответственность за правонарушения в области дорожного движения.
Проектируемая статья 12.21.4 предусматривает ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы за проезд по платной автомобильной дороге общего пользования федерального значения, платным участкам такой автомобильной дороги.
При этом предусматриваются различные санкции в отношении водителей легковых транспортных средств (штраф в размере 2500 руб.) и грузовых транспортных средств или автобуса (штраф в размере 5500 руб.).
Фиксация данных правонарушений будет осуществляться работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото– и киносъемки, видеозаписи.
Комитет ГД по государственному строительству и законодательству, ответственный за данный законопроект, в своем заключении отмечает, что при его подготовке ко второму чтению необходимо уточнить ряд вопросов, таких как:
– невозможность установления личности и привлечения к административной ответственности водителей иностранных транспортных средств с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств;
– лицо может быть несправедливо привлечено к повторной административной ответственности в случае фиксации правонарушения двумя и более специальными техническими средствами на двух участках одной платной дороги.
Комитет ГД по транспорту и строительству также отмечает, что из текста законопроекта неясно, будут ли распространяться его положения на автомобильные дороги регионального, межмуниципального, местного значения, а также на частные автомобильные дороги общего пользования. Данное обстоятельство может привести впоследствии к правовой неопределенности, в том числе к расширительному и неоднозначному толкованию данной нормы.
Концепция законопроекта была поддержана депутатами при условии его доработки с учетом замечаний ко второму чтению.
