Это позволит создать заделы для увеличения финансирования территориальной дорожной сети.
Основные итоги развития дорожного хозяйства в субъектах РФ и формирование дополнительных источников финансирования территориальной дорожной сети стали основными темами заседания совета директоров ассоциации «РАДОР».
В настоящее время перед территориальными органами управления автомобильными дорогами стоят две стратегические задачи, рассказал в своем выступлении генеральный директор Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» Игорь Старыгин. Первая – приведение существующей сети автомобильных дорог регионального значения в нормативное состояние с 37% в 2013 году до 54% к 2024 году. Вторая – исполнение поручения Президента РФ в части мер, направленных на развитие сети автомобильных дорог, обеспечивающих в ближайшее десятилетие увеличение объемов их строительства и реконструкции в два раза по сравнению с периодом 2003–2012 годов.
По данным РАДОРа, в настоящее время протяженность автомобильных дорог Российской Федерации составляет
1479,9 тыс. км. Из них федерального значения – 51,9 тыс. км; регионального или межмуниципального значения – 515,8 тыс. км; местного значения – 912,2 тыс. км. При этом доля автомобильных дорог регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, на начало текущего года равняется 61,9%. Объемы капитального ремонта и ремонта региональных дорог уменьшались. Так, в 2013 году было отремонтировано 10,7 тыс. км (2,34% от всей протяженности), в 2014 году – 9,2 тыс. км (2%), в 2015 году – 7,9 тыс. км (1,69%), в 2016 году (по прогнозу) – 6,9 тыс. км (1,45%). Соответственно, снижались показатели по строительству и реконструкции – с 1528 км в 2013 году до 1282 км (по прогнозу) в 2016–м. Объем доходов дорожных фондов субъектов Российской Федерации в 2015 году составил 572 млрд руб., в том числе акцизы на ГСМ – 292,8 млрд руб., транспортный налог – 140 млрд руб., иные доходы – 139,2 млрд руб.
Как и в предыдущие годы, в субъектах Российской Федерации по–прежнему не совпадает соотношение прогнозной обеспеченности и нормативной потребности в финансовых ресурсах на содержание, ремонт и капитальный ремонт дорог. Так, по прогнозам, в 2016 году на содержание автомобильных дорог регионального значения (без учета
г. Москвы, Санкт–Петербурга и Московской области) будет выделено всего 30% от необходимых финансовых ассигнований, то есть 116,8 млрд руб. вместо необходимых 386,3 млрд руб.; на ремонт – 18,7% (5,7 млрд руб. вместо 292,6 млрд); капитальный ремонт – 2,2% (19,7 млрд руб. вместо 893 млрд).
Совершенствование системы финансирования дорожного хозяйства остается одним из наиболее важных вопросов, и с начала текущего года в ней произошли ощутимые изменения, отметил Игорь Старыгин. В частности, принят Федеральный закон № 34 «О внесении изменения в статью 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Им предусматривается повышение с 1 апреля 2016 года ставок акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо и средние дистилляты. Так, ставка акциза на автомобильный бензин повышена на 2 руб. в расчете на
1 литр бензина. Одновременно в целях предотвращения заинтересованности в нелегальном производстве автомобильного бензина повышены ставки акцизов на прямогонный бензин. Ставка акциза на автомобильный бензин 5–го класса, действующая с 1 апреля по 31 декабря 2016 года, составляет
10 130 руб. за 1 тонну. Ставка акциза на дизельное топливо повышается на 1 руб. в расчете на 1 литр дизельного топлива. Ставка акциза на дизельное топливо, действующая с 1 апреля по 31 декабря 2016 года, составляет 5293 руб. за 1 тонну. В целях минимизации возможного негативного влияния принимаемых мер на агропромышленный комплекс ставка акциза на дизельное топливо повышается на 50% от уровня повышения ставки акциза на автомобильный бензин.
Игорь Старыгин перечислил задачи, которые стоят сегодня перед территориальными органами управления автомобильными дорогами. Это – повышение эффективности использования средств дорожных фондов; оптимизация расходов на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог; увеличение межремонтных сроков до 12 лет; совершенствование системы контроля весогабаритных параметров транспортных средств; расширение практики выполнения дорожных работ на принципах государственно–частного партнерства. Еще одна задача – создание региональных систем взимания платы с транспортных средств разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн и их интеграция в федеральную систему.
Тему «Платона» затронул первый заместитель министра транспорта РФ Евгений Дитрих. По его словам, первые поступления от функционирования системы взимания платы с большегрузного транспорта массой свыше 12 тонн «Платон», действующей на федеральных трассах, в размере 10,85 млрд руб. уже направлены на первоочередной ремонт конкретных объектов. В некоторых городах, например Петрозаводске, на выделенные средства уже к октябрю 2016 года удастся отремонтировать 2/3 улично–дорожной сети. В то же время работы в других регионах не начаты, а кое–где еще и не приступали к торгам. Так, Екатеринбург и Тольятти заложили окончание срока работ по этим деньгам – октябрь 2016 года. По мнению замминистра, это очень поздно. Уже к настоящему времени договоры должны быть заключены. «Мы в таком режиме «слона не продадим» и дорог не отремонтируем», – сыронизировал Евгений Дитрих. Он попросил ускорить решение этих задач и подчеркнул, что исполнение региональных программ будет контролироваться, в частности, сведения о ходе выполнения и результатах ремонтных работ с фотоотчетами планируется публиковать на сайте Росавтодора.
Впрочем, такая же ситуация наблюдается и со средствами федеральной поддержки, которые выделяются регионам в рамках традиционных трансфертов – Т1 и Т2. Евгений Дитрих выразил опасение, что если средства не будут использованы, то сохранить их на следующий год будет очень сложно или вовсе невозможно. «Ситуация, связанная с поступлением доходов и бюджетной обстановкой, – непростая. Несмотря на то, что в экономике намечается рост, бюджет оставляет желать лучшего. Поэтому очень сложно сегодня доказывать, что эти деньги необходимо сохранить. Никто не будет церемониться – отберут и все», – прокомментировал он.
Кроме того, заделы для увеличения финансирования он видит в оптимизации проектных решений и уменьшения стоимости работ. Замминистра напомнил, что для больших проектов существует процедура проведения технологического и ценового аудита (ТЦА). Однако если раньше необходимость проведения ТЦА касалась только проектов стоимостью 8 млрд руб. и выше, то сейчас Минэкономразвития России прорабатывает снижение верхней границы до 1 млрд руб. Это значит, что под ТЦА подпадут и некоторые региональные проекты. Еще одно нововведение касается темы контрактов жизненного цикла. На сегодня эту практику развивает Государственная компания «Автодор», а также Росавтодор. В настоящее время КЖЦ на содержание и ремонт заключаются на пять лет, однако сейчас идет обсуждение вопроса перехода на строительство и последующее обслуживание дороги на 10–15 лет.
Руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт также подробно остановился на финансировании дорожного хозяйства ре-
гиональных бюджетов, отметив, что существуют резервы для увеличения их объемов. Например, по сведениям казначейства, в 2015 году объем бюджетных назначений региональных бюджетов по доходам от акцизов на автомобильное топливо, предусмотренных при бюджетном планировании, а значит, определении объемов дорожных работ, составлял больше 189 млрд руб. В то же время фактическое поступление акцизов в 2015 году превысило 266 млрд руб. «То есть в планируемых объемах региональных дорожных фондов не были учтены как минимум 77 млрд руб., – подчеркнул руководитель ФДА. – Для справки: за весь период существования дорожных фондов с 2012 по 2015 год таким способом
региональным дорожным фондам было недонаправлено почти 232 млрд руб. Это более 40% суммарного объема всех региональных дорожных фондов на 2016 год».
Объем финансирования дорожного хозяйства, находящегося в управлении ФДА, на 2016 год установлен в размере 565 млрд руб., из которых 245,3 млрд руб. выделены на дорожно–эксплуатационные работы; 96,8 млрд руб. – на строительство и реконструкцию (без учета Керченского транспортного перехода), общий объем межбюджетных трансфертов превысил 140 млрд руб. Вместе с тем доведено до использования в среднем на 12% меньше запланированного объема финансовых средств. В целом в 2016 году намечено вести в эксплуатацию участки федеральных дорог протяженностью 243,5 км дорог, это на 34% меньше, чем в 2015 году и на 58% – чем в 2014–м.
Роман Старовойт также рассказал о том, что с текущего дорожного сезона изменился подход к финансированию из государственного бюджета дорожных проектов в субъектах Российской Федерации. Помимо традиционных субсидий федеральными целевыми программами предусмотрены точечные трансферты на реализацию крупных и особо важных для социально–экономического развития России проектов, а также на приведение трасс в нормативное состояние и неотложный ремонт региональных и местных дорог (в том числе в городах) в размере 84,2 млрд руб. Он напомнил, что благодаря запуску системы «Платон» появилась возможность федерального софинансирования реконструкции и капремонта уникальных искусственных сооружений и региональных ГЧП–проектов. За 7 месяцев в систему поступило чуть больше 10 млрд руб., это позволило обеспечить выплаты по эксплуатации системы в размере 7, 9 млрд руб., но при этом снизились трансферты Т3, Т4, которые были заявлены в бюджете как доходы от «Платона».
Как отметил Роман Старо-
войт, новый механизм распределения федеральных трансфертов обеспечивает самостоятельность субъектов в определении приоритетов в своих региональных программах, ориентируясь на решение задач, поставленных руководством страны.
В целом же приоритетной задачей Росавтодора на ближайшие несколько лет остается развитие трасс в Сибири и на Дальнем Востоке, где продолжаются работы по строительству и реконструкции участков федеральных дорог «Лена», «Уссури», «Амур», «Колыма». Кроме того, будут построены новые километры трасс в Северо–Кавказском федеральном округе, а также на территории Московского и Санкт–Петербургского транспортных узлов.
Об основных итогах работы Комитета Госдумы РФ по транспорту и экспертного совета комитета в период 2011–2016 годов рассказал Сергей Тен. Он отметил, что одним из основных достижений в совместной работе членов комитета и федеральных и территориальных органов управления автомобильными дорогами стало принятие в июле 2015 года поправок в федеральное законодательство, направленных на совершенствование норм регулирования движения тяжеловесного транспорта по автодорогам общего пользования. Среди недавних законотворческих прорывов депутат назвал утверждение 24 июня 2016 года полномочий владельцев автодорог на установку спецсредств фотовидеофиксации нарушений. В связи с этим он призвал руководителей дорожных отраслей регионов уделить особое внимание развитию комплексных систем безопасности.
Людмила ИЗЪЮРОВА,
обозреватель «ТР»
