Качество автодорог имеет важное значение для экономики страны и социального самочувствия людей.
Как уже сообщалось, Президент РФ провел в Кремле заседание Госсовета, посвященное развитию сети автодорог в стране и безопасному дорожному движению. Отметив значительные качественные перемены, произошедшие с 2010 года на федеральной дорожной сети, Владимир Путин обратил внимание на низкую долю региональных дорог, соответствующих нормативу. В качестве мер повышения эффективности дорожных работ глава государства предложил в программах создания новых трасс предусмотреть реализацию проектов на основе государственно–частного партнерства, поддержать внедрение контрактов жизненного цикла.
По словам Президента РФ, препятствием для внедрения инновационных решений, современных материалов и конструкций по–прежнему остаются административные барьеры. Крайне осложняет своевременную поставку оборудования, конструкций, материалов отсутствие у дорожных организаций возможности получить аванс на исполнение контрактных обязательств «живыми деньгами». Острой проблемой является порядок формирования цен на стройматериалы.
Для системных перемен в дорожном хозяйстве, считает Владимир Путин, каждому региону в ближайшее время необходимо принять не декларативную, а реалистичную программу развития автодорог с перспективой до 2024 года, что даст возможность дорожным строителям планировать работу на длительные сроки, загодя приобретать дорогостоящую технику, резервировать строительные материалы, вкладываться в подготовку специалистов и новые технологии.
Именно региональные дороги стали главной темой доклада министра транспорта РФ Евгения Дитриха, рассказавшего о ходе реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (БКД 2.0). Утверждены пообъектные программы работ по всем 83 регионам, участвующим в проекте. Суммарно в 2019 году должны быть отремонтрованы более 10 тыс. км дорог и улиц. 95% объектов из БКД 2.0 проторгованы (свыше 5900 объектов), 20% из них уже в полной готовности, уложен верхний слой асфальтобетона. А некоторые регионы, такие как, к примеру, Белгородская область, уже полностью завершили программу работ этого года.
Большинством субъектов РФ программы работ утверждены на шестилетний срок, но контракты по старинке заключаются только на год. Из всех объектов только 400 законтрактованы на срок более трех лет. Глава Минтранса России предложил главам регионов активнее и смелее пользоваться преимуществом шестилетних программ работ и заключать под них соответствующие контракты.
Только по проекту БКД 2.0 в этом году осуществляется поддержка 17 крупных региональных объектов. Из них будут введены уже в 2019–м обход Саранска, обход Рузаевки в Мордовии, Первомайский мост через реку Десну в Брянской области, Красный мост в Орле.
Масштабные работы по строительству дорожных коммуникаций между центрами экономического роста субъектов РФ предусмотрены Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года. К примеру, в течение шести лет запланировано создать 12 обходов крупных городов, построить и реконструировать 32 больших моста, 70 путепроводов регионального и федерального значения.
Далее Евгений Дитрих коснулся проблем, которые влияют на развитие отрасли. Состав и качество подрядных организаций, к сожалению, сегодня не улучшаются. Усложнение требований приводит к их уходу с рынка, это серьезный риск для нацпроекта. Изменения, недавно внесенные в закон о контрактной системе, позволили оптимизировать сроки и процедуры отбора претендентов. Но, по мнению Евгения Дитриха, эти процессы надо совершенствовать и далее. Во–первых, при отборе дорожных организаций нужно учитывать их предыдущий опыт работы. Во–вторых, нужно четче прописывать «лестницу» компетенций. Соответствующее постановление Правительства РФ, определяющее объекты, которые можно выполнять подрядным организациям, следует детализировать. На сложные объекты подрядчиков сразу допускать нельзя, пусть накопят опыт на более простых.
Евгений Дитрих затронул проблему восстановления аварийных мостов. «По вашему поручению подготовили программу реконструкции и ремонта ветхих и аварийных мостов и путепроводов, – сказал министр, обращаясь к Президенту РФ. – Мы понимаем, что объем средств значительный. Сейчас мы этих денег точно не найдем. Дополнительных, наверное, в ближайшее время не будет. Хочу попросить о поручении включить эту программу в состав национального проекта «со звездочками». Нужно иметь возможность при возникновении остатка, экономии, появлении дополнительных ресурсов направлять эти средства именно в нацпроект. Если программа будет за пределами, мы даже перераспределить средства туда не сможем, электронный бюджет нам это не позволит».
Это же относится и к программам ускоренного развития региональных автодорог. Ряд субъектов РФ, у которых много гравийных дорог, хотели бы улучшить их качество и перевести в асфальтобетон. Эти параметры выше, чем установлены нацпроектом. Министр предложил без выделения дополнительных средств включить такие объекты в проект БКД 2.0 «как факультатив», наполняя деньгами по мере того, как будут высвобождаться ресурсы.
Затронув тему ресурсного обеспечения дорожных работ, Евгений Дитрих отметил, что для дорожников цена битума и его качество имеют огромное значение. Важно увязать производственные программы производителей битума, объемы потребления и отгрузки, убрать посредников, построить битумные хранилища. К проработке всех этих мер уже подключены Минэнерго и Минфин России.
О той же проблеме говорил глава Республики Бурятия, руководитель созданной при Госсовете рабочей группы по направлению «Транспорт» Алексей Цыденов. Анализ потребностей в строительных материалах для дорожной отрасли показал, что риск по обеспечению вызывает только битум, причем как по количеству, так и по цене. Общая годовая потребность в дорожном битуме к 2024 году составит порядка 9 млн тонн. Производственные мощности российских НПЗ – 11,7 млн тонн в год. Теоретически потребность в битуме они могут обеспечить, но при условии равномерного круглогодичного производства. Однако эти мощности касаются всех марок битума: дорожного, кровельного и строительного. Соответственно, для исключения дефицита битума, сезонное колебание цен на который может составлять до 60%, необходимо создать условия для его круглогодичного производства, хранения и распределения, подчеркнул Алексей Цыденов.
Продолжив тему ценовой политики, врио губернатора Курской области Роман Старовойт отметил, что действующая ценовая база не позволяет учитывать фактические цены на дорожно–строительные материалы. Применение федеральных единичных расценок приводит к существенному занижению сметной стоимости. В результате подрядчики не выходят на торги либо выполняют работы с нарушением требований к качеству, вплоть до расторжения контрактов. Участились случаи банкротства подрядных организаций по этой причине. В связи с этим необходимо в кратчайшие сроки обеспечить выпуск обновленной федеральной сметно–нормативной базы с учетом внедрения новых технологий, создания региональных центров мониторинга цен, считает Роман Старовойт.
Еще одна наболевшая проблема, влияющая на сроки реализации дорожных проектов и увеличивающая их стоимость, – переустройство инженерных сетей, пересекаемых линейными объектами. Алексей Цыденов предложил законодательно урегулировать порядок и сроки выдачи техусловий на переустройство инженерных коммуникаций (газо– и водопроводов, линий электропередачи и т. д.), порядок фактического производства работ по переустройству, в том числе возможность заключения компенсационных договоров в имущественной, безденежной форме, а также освободить собственника таких сетей от налога на прибыль на переносимые коммуникации.
Особое внимание на заседании Госсовета Президент РФ обратил на обеспечение безопасности дорожного движения. Причиной аварий, в том числе с тяжелыми последствиями, является не только состояние автодорог. Абсолютное большинство ДТП происходят по вине водителей, которые грубо нарушают ПДД. Озабоченность президента вызывают нелегальные перевозки пассажиров, которые также часто приводят к авариям. Ради наживы такие перевозчики игнорируют закон, подвергают риску жизни людей. Нужно делать все для предупреждения опасного, безответственного поведения на дорогах, подчеркнул Владимир Путин. В последние годы это направление стало одним из приоритетов в государственной политике.
Глава государства однозначно высказался по весьма резонансному вопросу – установке камер фиксации нарушений ПДД. Ведь цель их установки – снижение аварийности и травматизма на дорогах, сохранение жизни людей. Поэтому камеры, особенно на опасных участках, не нужно специально скрывать и прятать. Получается, вместо того, чтобы дисциплинировать водителей, их просто подводят под штраф, а это не самоцель. Президент РФ потребовал навести здесь порядок.
Первые шаги в этом направлении уже предприняты. Депутаты фракции «Единая Россия» в Госдуме РФ на днях внесли на рассмотрение законопроект, который разрешает установку камер фото– и видеофиксации правонарушений на дорогах только государственным и муниципальным органам.
Как заявил министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев, МВД будет добиваться нулевой смертности на российских автодорогах. «Мы продолжаем активную работу, чтобы к 2024 году выйти на снижение смертности в 3,5 раза, а к 2030 году – на нулевой уровень», – сказал он. Министр сообщил, что сейчас рассматривается соответствующая программа до 2030 года. За период реализации двух федеральных целевых программ с 2006 года число погибших в ДТП сократилось почти в два раза. Но ситуация на дорогах пока остается достаточно сложной.
Министр внутренних дел выступил с несколькими предложениями. Так, он считает необходимым повысить квалификационные требования к преподавателям и инструкторам по вождению в автошколах, а также объективность экзаменов. Кроме того, по мнению главы МВД, страховой полис для законопослушных водителей должен стоить дешевле, а для злостных нарушителей – дороже. Соответствующий законопроект министерством поддержан.
Согласен с такой постановкой вопроса и губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, который предложил доработать законопроект о применении повышающих или понижающих коэффициентов при оформлении страхового полиса автогражданской ответственности (ОСАГО).
Владимир Колокольцев сообщил, что работа по совершенствованию подходов к обеспечению принципа неотвратимости наказания будет продолжена. МВД предлагает отказывать злостным нарушителям в предоставлении отдельных госуслуг: например, по регистрации транспортного средства, допуску к сдаче экзаменов и выдаче водительского удостоверения. Эти предложения нашли поддержку на заседаниях рабочей группы Госсовета.
Глава МВД предложил конфисковывать автомобили у пьяных водителей, чтобы собственники машин могли подавать к управлявшим ими нарушителям регрессные иски. Такая мера, по его мнению, резко снизит аварийность на российских дорогах и сохранит тысячи жизней сограждан.
Завершая заседание Госсовета, Президент РФ поблагодарил членов рабочей группы за проделанную работу. Он пообещал, что ее доклад будет изучен «с точки зрения практического использования наработанных материалов». Глава государства рассчитывает, что все органы исполнительной власти – и на местах, и в центре – будут активно работать над реализацией поступивших предложений.
Подготовил Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»
