Качество перевозок определяет отношение населения к транспортному сообществу.
Для работников автотранспортной отрасли России 2016 год ознаменован вступлением с 11 января в силу Федерального закона № 220–ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», а с 14 июля 2016 года – началом действия всех подзаконных актов. Но всех ли? В регионах считают, что закон нуждается в доработке. К такому выводу пришли и участники семинара, который был организован Московским областным транспортным союзом (АСМОР). С его президентом, заслуженным работником транспорта РФ, профессором, академиком Академии транспорта Российской Федерации, президентом Российской ассоциации транспортно–экспедиционного обслуживания населения «Ространссервис» Борисом Винокуровым мы встретились накануне Дня автомобилиста.
Разговор начался с небольшого экскурса в историю, в те времена, когда и зарождался этот праздник. С тех пор многое изменилось, но до недавнего времени в законодательстве новой России не было ни одного нормативного акта, который регулировал бы работу автомобильного транспорта.
– Не был законодательно оформлен ни один вид перево-
зок, будь то пассажирские, грузовые, смешанные, транзит, что очень мешало работе и развитию автотранспортной отрасли, – сказал Борис Винокуров. – Правда, в 2005 году увидел свет закон «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», благодаря которому удалось придать рынку перевозок более цивилизованный вид. На конкурсной основе проходил допуск перевозчика к перевозке пассажиров, отбирались лишь те предприятия, где пристальное внимание уделялось вопросам безопасности дорожного движения, качественной подготовке водителей, надежной производственной базе и подвижному составу.
В тот же год началась работа над законом № 220–ФЗ, а в 2007 году он был передан в Госдуму и принят в первом чтении. Однако дальше дело не пошло, и лишь спустя почти восемь лет, в 2015 году, закон был принят.
По мнению Бориса Винокурова, закон важен прежде всего тем, что регулирует наиболее сложное направление работы транспорта – пассажирские перевозки, качество которых определяет отношение населения к транспортному сообществу.
Между тем ажиотаж вокруг закона № 220–ФЗ продолжается. По словам Бориса Винокурова, документ не решил всех проблем перевозчиков.
– Мы получили не совсем тот законодательный акт, который удовлетворял бы все требования автотранспортной отрасли, – отметил президент АСМОР. – Некоторые поправки, поступившие из субъектов и внесенные в закон, нас не удовлетворяют. Поэтому были подготовлены предложения по внесению изменений в закон, и думаю, что эти поправки будут рассмотрены новым составом Государственной думы. С нашими доводами согласился первый заместитель министра транспорта РФ Евгений Дитрих. Создана специальная рабочая группа во главе с руководством департамента автомобильного транспорта Московской области, вместе с которым мы и провели семинар на тему «Состояние и основные проблемы реализации положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. №220–ФЗ в Московской области».
Особую значимость мероприятию придало участие в его работе и выступление директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта РФ Алексея Бакирея, представителя рабочей группы Комитета Госдумы РФ по транспорту, советника президента Российского автотранспортного союза Сергея Карачуна, заместителя министра транспорта Московской области Андрея Середнева, члена Общественного совета Министерства транспорта РФ Сергея Храпача. Были выслушаны мнения представителей аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей Российской Федерации, правления Фонда развития пассажирских перевозок, УГАДН по Московской области. Свою точку зрения высказали многие из 47 руководителей предприятий пассажирского автотранспорта Московской области, принявшие участие в работе семинара.
В результате представителям профессионального сообщества удалось убедить депутатов, других членов рабочей группы внести в закон важные для перевозчиков, в том числе и Московской области, поправки.
Среди утвержденных предложений – предоставление допуска к перевозкам по маршруту без ограничений срока действия. Свидетельство выдается на пятилетний срок с дальнейшей пролонгацией, что дает предприятиям ясную перспективу инвестиций в перевозки. Важным нюансом является обязанность таких субъектов, как Москва и Московская область, устанавливать единый для сторон согласованный порядок организации перевозок на основе подписанного соглашения. Отсутствие такого порядка приводит к существенной дестабилизации перевозок по маршрутам, вплоть до арестов автобусов. Введено также требование об обязательном включении в нормативные акты субъектов порядка установления, изменения, отмены маршрутов, причин отмены маршрутов, причин отказа в их установлении и изменении. Введены правовые основы по организации перевозок льготных категорий граждан при перевозках по нерегулируемым тарифам.
– Все это, на наш взгляд, дает перспективу для реализации поставленной цели, – отметил Борис Винокуров. – Вместе с тем некоторых изменений добиться не удалось, но, учитывая значимость наших предложений для перевозчиков, тех, кто инвестирует свои средства в качество и безопасность перевозок, мы приложим все усилия, чтобы интересы автотранспорт-
ников были соблюдены.
Президент АСМОР не оставил без внимания и такой важный момент в деятельности союза, как борьба с нелегальными перевозчиками. В частности, со вступлением в силу закона
№ 220–ФЗ стало легче контролировать нелегальные пассажирские перевозки. В этом направлении АСМОР работает в тесном взаимодействии с Ространснадзором, контрольным управлением Министерства транспорта РФ, УГАДН по Московской области, с ГИБДД, ГУВД Московской области, налоговой инспекцией. Для ограничения деятельности недобросовестных перевозчиков законом внесены поправки в КоАП. Штрафные санкции в равной степени распространяются на юридические лица и индивидуальных предпринимателей. При этом необходимо особо подчеркнуть, что система штрафов начала действовать только с 15 июля этого года. Тем не менее, как отметил Борис Винокуров, похоже, ушли в прошлое времена, когда одновременно на трассе работали до 500 нелегальных перевозчиков. Сегодня их число заметно сократилось. Вместе с тем предпринимаются самые жесткие меры по полному их искоренению.
Пассажирские перевозки в Москве и Московской области стали своего рода маяком для выработки нового подхода к осуществлению таких перево-
зок, где на линии бок о бок работают государственные и коммерческие перевозчики. В Московской области рынок перевозок поделен практически пополам, и во всех крупных городах Подмосковья рядом с предприятиями ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» трудятся коммерческие перевозчики. Кстати, почти все предприятия, то есть более 70, организующие перевозки пассажиров, являются членами Московского областного транспортного союза.
Коснувшись проблем, связанных с грузовым автотранспортом, президент АСМОР подчеркнул, что его состояние оставляет желать лучшего. Поэтому есть острая необходимость в принятии федерального закона по организации грузовых перевозок, проект которого уже подготовлен. Борис Винокуров как заместитель председателя координационного совета по законотворческой деятельности Министерства транспорта РФ выразил надежду, что в ближайшую сессию нового состава Госдумы обсуждение проекта состоится.
Общественность получила возможность участвовать в подготовке федеральных законов для того, чтобы они были материализованы обществом, считает Борис Винокуров. Это важно потому, что документы, которые принимаются в стенах только министерства или правительства, к сожалению, грешат тем, что не до конца доработаны, и в течение длительного времени доводятся, что называется, до ума.
– Конечно, сделано многое, но работать еще есть над чем, – сказал Борис Винокуров. – Недавно мы вместе с областным министерством транспорта начали работу по объединению предприятий, которые занимаются логистикой, грузовыми перевозками, и, думаю, в 2017 году у нас появится новая структура. Практика показывает: когда предприятия работают в единой команде, то и защита, и условия их работы намного эффективнее, нежели когда они работают в одиночку.
Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»
