В Таллине состоялось 65–е заседание Совета по железнодорожному транспорту государств – участников СНГ.
В нем приняли участие руководители железнодорожных администраций Российской Федерации, Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, а также руководители железных дорог Грузии, Латвии, Болгарии и Финляндии, являющиеся ассоциированными членами совета, представители железнодорожных администраций Эстонии и Литвы, Исполнительного комитета СНГ, Международной конфедерации проф-
союзов железнодорожников и транспортных строителей.
С приветственным словом в адрес участников заседания выступил министр экономики и инфраструктуры Эстонской Республики Кристен Михал, который выразил уверенность, что эта встреча «укрепит сотрудничество между странами и определит дальнейшие перспективы в сфере железнодорожных грузо– и пассажирских перевозок».
Участники заседания подвели итоги эксплуатационной работы сети железных дорог государств – участников СНГ. Так, за январь – сентябрь 2016 года перевезено 1442,8 млн тонн грузов, что на 0,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года. План погрузки в целом по сети выполнен на 101,3%. По сравнению с аналогичным периодом 2015 года грузооборот увеличился на 0,6%, а средняя дальность перевозок грузов увеличилась на 0,1%. Оборот общего грузового вагона составил 14,11 суток и ускорен к нормативу на 0,42 суток. Перевозка грузов в контейнерах к принятым планам увеличилась на 8,2%. Оборот контейнеров ускорен на 0,1 суток, в том числе крупнотоннажных – на 0,2 суток.
Грузооборот с начала 2016 года увеличился на 1,2% (составил 2214,8 млрд тарифных тонно–км).
За этот же период отправлены 765,1 млн пассажиров (–0,4%). Из них в пригородном сообщении – 685,8 млн (–0,9%), в дальнем следовании – 79,3 млн пассажиров (+4,4%).
В ходе заседания были приняты более 50 проектов нормативных документов и поправок в действующие нормативные акты. Президент ОАО «РЖД» Олег Белозеров выразил уверенность, что «взаимовыгодное сотрудничество железных дорог создаст необходимые условия для наиболее полной реализации потенциала транспортного комплекса наших государств, в том числе в обеспечении евро–азиатских транспортных связей, станет залогом укрепления и развития национальных экономик». Было принято решение, что очередное заседание совета состоится в мае будущего года в Москве.
Цифровая железная дорога
Многие железные дороги стремятся улучшить финансовый результат своей деятельности и повысить конкурентоспособность, применяя различные экономические и организационные меры, основанные на изменении существующих технологий перевозок. Требованием времени становятся внедрение информационных технологий и обмен документами в электронном виде. Стратегическая цель –– создание единого информационного комплекса взаимосвязанных систем обработки данных и систем автоматики в управлении перевозками на всем «пространстве 1520».
По словам президента РЖД Олега Белозерова, новые информационные технологии управления грузовыми и пассажирскими перевозками позволят совершить качественный рывок в работе железнодорожного комплекса, повысят его экономическую привлекательность. Уже сегодня практически все перевозки порожних вагонов в межгосударственном сообщении с участием железных дорог Эстонии, Латвии, Украины, России, Белоруссии и Литвы осуществляются по безбумажным технологиям с применением электронных юридически значимых железнодорожных накладных. В ближайшей перспективе обмен электронными накладными будет распространен на перевозки вагонов между Россией и Казахстаном, Россией и Азербайджаном. Хорошие результаты достигнуты на российско–финляндском направлении.
Совместно с Белорусской железной дорогой на двух пограничных переходах отработаны все аспекты схемы двустороннего применения электронных накладных СМГС. Наши страны намерены распространить этот опыт на все белорусско–российские переходы, кроме калининградского направления.
С 1 октября 2014 года осуществляется предварительное информирование о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Белоруссии, России и Казахстана. Олег Белозеров привел несколько важнейших проектов, реализуемых на отдельных полигонах сети железных дорог.
Так, активно разрабатывается проект внедрения безбумажных технологий перевозок экспортных грузов через границу Таможенного союза, который, по словам президента ОАО «РЖД», не имеет аналогов на пространстве стран западноевропейского транспортного права. Суть проекта заключается в том, что с момента подачи электронной таможенной декларации взаимодействие железнодорожных перевозчиков и грузоотправителей осуществляется в электронном формате. Сопредельный перевозчик и государственные контролирующие органы также работают только с электронными документами. В настоящее время эксперимент охватывает треть объема железнодорожных грузов, экспортируемых за год из России в Финляндию.
Еще один важный пример многостороннего сотрудничества – проект по перевозке порожних вагонов по электронным накладным из Калининграда через Литву и Беларусь на территорию России, а также в обратном направлении по оформленным один раз юридически значимым электронным документам. Этот проект имеет принципиальное значение, так как позволяет впервые осуществить перевозку вагонов по территории нескольких государств по электронным документам в транзитном сообщении. Ожидается, что он будет реализован до конца 2016 года.
«Перечисленные проекты позволяют приступить к реализации целевой модели, когда при любой трансграничной перевозке документы оформляются в электронном виде один раз в стране отправления. Аналогичным образом оформляются товаросопроводительные документы, обязательные для предоставления в государственные контролирующие органы всех стран по маршруту перевозки. Комплект электронных документов с момента оформления и электронного согласования таможенными органами становится доступен в режиме онлайн для железнодорожных администраций стран по маршруту следования», – подчеркнул Олег Белозеров. По отдельным коридорам практические перевозки грузов по этой схеме могут быть реализованы уже до конца 2018 года.
Активно реализуют проекты по информационному обеспечению международных железнодорожных перевозок ОАО «РЖД» и АО «Эстонская железная дорога». Так, с 1 марта 2016 года начались перевозки приватных порожних вагонов с использованием электронного документооборота. Созданы хорошие предпосылки для внедрения перевозок груженых вагонов из России в Эстонию на основании электронных накладных. Пилотная перевозка груженого поезда по безбумажной технологии возможна уже в первой половине 2017 года. Свидетельство тому – подписанное в Таллине дополнительное соглашение к Соглашению между ОАО «РЖД» и АО «Эстонская железная дорога» об электронном обмене данными при перевозках грузов в международном железнодорожном сообщении от 15 сентября 2006 года.
Олег Белозеров выразил уверенность, что «внедрение новейших технологий электронного обмена данными между железными дорогами и таможенными службами существенно повлияет на сокращение транзитного времени доставки груза, многократно повысит скорость обработки документов и будет способствовать привлечению грузов на железнодорожный транспорт».
Как вернуть пассажира
Участники заседания отметили, что в сфере международных пассажирских перевозок произошло колоссальное падение: 5 лет назад в международном сообщении перевозились более 60 млн пассажиров. За январь – сентябрь 2016 года железными дорогами государств – участников СНГ были перевезены 13,9 млн пассажиров, что на 4,2% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
Наибольший рост объемов перевозок пассажиров по сравнению с аналогичным периодом 2015 года отмечается на железных дорогах Эстонской Республики (в 2,4 раза), Республики Таджикистан (+52,1%), Туркменистана (+50,1%). Наибольший уровень падения – на железных дорогах Латвийской Республики (–17,9%), Киргизской Республики (–15,4%), Азербайджанской Республики (–11,4%).
Общий пассажирооборот железных дорог снижен на 1,6% и составил 3,2 млрд пасс.–км, средняя дальность перевозок пассажиров составила 266,2 км (+1,4%). За последние 8 лет размеры движения сократились с 263 пар до 123, более чем в два раза, а маршрутная скорость возросла только на 1,19 км/ч.
Одной из причин падения пассажирских перевозок в международном сообщении, по мнению председателя Дирекции Совета по железнодорожному транспорту стран – участниц СНГ Петра Кучеренко, является отмена поездов из–за их экономической неэффективности. В этой связи был разработан проект порядка определения экономической эффективности курсирования пассажирских поездов и переход на оплату за их проследование в международном сообщении. В качестве одной из мер предлагалось применение НДС по ставке 0% при оказании услуг по проследованию поездов в международном сообщении. «Однако железнодорожным администрациям не удалось найти согласованного решения по ставке НДС, снижению уровня накладных затрат и рентабельности за услугу по проследованию поезда, – подчеркнул Петр Кучеренко. – Учитывая сложность вопроса и длительность его согласования, было принято решение о при-
остановке работы на три года по переходу на новую систему расчетов за проследование международных пассажирских поездов до решения вопроса по установлению нулевой ставки НДС».
Все понимают, что для одной из стран перевозка не может быть убыточной. Поэтому всем железнодорожным администрациям необходимо внедрение механизма экономической эффективности, оценки и расчета последствий ситуации, когда поезд следует по территории нескольких государств, и возмещения выпадающих убытков. Однако сегодня многие поезда, являющиеся собственностью железнодорожных администраций других государств и следующие по территории РФ, являются убыточными для российского перевозчика. «По действующему законодательству ФПК вынуждена оплачивать услуги по инфраструктуре и проводке поезда по территории РФ, – пояснил начальник департамента управления бизнес–блоком «Пассажирские перевозки» РЖД Максим Шнейдер. – В 2012 году этот убыток был на уровне 1,5 млрд руб., в результате колоссальной работы по оптимизации маршрутной сети, оптимизации тарифов нам удалось снизить убыток до 200 млн руб.»
Российская сторона предлагает вариант, при котором страна формирования может самостоятельно устанавливать тариф для пассажира на всем протяжении следования поезда, включая другие страны, но при этом в полном объеме расплачивается с национальными перевозчиками за проводку поезда по их территории.
Для простого пассажира это может означать сдерживание роста тарифов, а в отдельных случаях – и снижение. Если в результате снижения НДС поезд будет прибыльным, то для любого перевозчика это является основанием для снижения тарифа, чтобы привлечь большее количество пассажиров и составить конкуренцию воздушному транспорту. «Мы заинтересованы в увеличении количества пассажиров. С 2012 по 2015 год общий пассажиропоток снизился на 28 млн поездок, но мы подчеркиваем, что условия должны быть равными для всех государств. И если в 2015 году было принято фундаментальное решение о том, что каждый новый поезд будет назначаться только при согласии всех государств, по территории которых он проходит, то по «историческим поездам» работа продолжается», – констатировал Максим Шнейдер.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»,
Таллин – Москва
