В Москве прошел V Международный евразийский форум «Такси».
Такси – это не просто один из самых популярных видов транспорта в городах, оно зачастую является его визитной карточкой, поскольку этот внутригородской транспорт встречает туристов, гостей и должен выглядеть достойно. Но, как показал недавний пример со встречей болельщиков в аэропорту, приехавших на Кубок конфедераций – 2017, когда людей хватали за рукава, чуть ли не силой сажали в машину, драли с них втридорога, для достижения уровня цивилизованного таксомоторного рынка еще предстоит проделать очень большую работу.
Безответственных – к ответственности
С констатации этих нелицеприятных фактов начал свое выступление заместитель министра транспорта РФ Николай Асаул на пленарном заседании «Стратегические направления развития национального рынка такси в РФ», организованном в рамках форума.
– Понятно, что здесь нет простых рецептов, – отметил он. – Мы должны найти баланс между «закручиванием гаек» и поддержанием стандарта такси. Надо сделать так, чтобы нам не было стыдно перед нашими гостями Чемпионата мира по футболу – 2018.
Как подчеркнул замминистра, по итогам многочисленных обсуждений с различными экспертными группами всеми признано, что наше законодательство в сфере таксомоторных перевозок достаточно либеральное, что позволяет рынку развиваться динамично. Вместе с тем Николай Асаул подчеркнул, что с ростом востребованности такси, его доступности необходимо, чтобы этот транспорт не только обеспечивал пассажирам скорость и оптимизацию поездки, но и гарантировал высокий уровень безопасности и комфорта.
Минтрансом России ведется активная работа, направленная на формирование понятной и прозрачной законодательной базы для такси. В настоящее время правовое регулирование деятельности такси осуществляется федеральными законами «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (перевозки легковым такси), «О безопасности дорожного движения», статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказами Минтранса России и рядом других документов.
Говоря о поправках в законодательство, Николай Асаул упомянул о работе министерства над законопроектом «О государственном регулировании деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Поправки, предложенные Минтрансом России, предусматривают разделение понятий «агрегатор» и «оператор». По мнению министерства, первые передают заказы через Интернет, а вторые другими путями, например, с помощью телефона. Предлагается также введение административной ответственности вплоть до дисквалификации должностных лиц агрегаторов и операторов за передачу заявок от пассажиров нелегальным перевозчикам.
– На сегодняшний день ни агрегаторы, ни операторы никакой ответственности за подобные действия не несут, – подчеркнул Николай Асаул, – а это значит, что они становятся посредниками и сообщниками нелегальной деятельности. Поэтому в проекте поправок предусматривается ведение агрегаторами и операторами журнала регистрации принятого фрахтовщиком заказа. Этот журнал, естественно, может иметь вид электронного реестра, а не какого–то гроссбуха. Считаю необходимым сохранить право субъектов на ограничение выдачи разрешений в ситуации, когда для этого имеются предпосылки.
Проект поправок обсуждался на заседании Общественного совета Минтранса России, на котором было решено провести мониторинг по наиболее чувствительным вопросам, таким, к примеру, как введение ограничений на выдачу разрешений и установление цветовой гаммы кузова легкового такси. Участие в мониторинге приняли 83 субъекта Российской Федерации. В 46 субъектах не установлено и не планируется ни введение квот на количество разрешений на перевозку легковыми такси, ни установление цветовой гаммы кузова. Ограничения на выдачу разрешений установлены только в Волгоградской и Вологодской областях. В десяти субъектах возможность введения ограничений еще только рассматривается. Требования по цветовой гамме кузова установлены в 15 субъектах Российской Федерации. В 17 субъектах требования по цветовой гамме только планируется установить. В трех субъектах они вступят в силу 1 января 2018 года, а в одном – 1 января 2019 года.
– Проведенный мониторинг свидетельствует о том, что экономическая ситуация, предпочтения клиентов, стадии развития рынка в регионах разные, и мы не должны принуждать как регуляторов, так и таксомоторный бизнес к какому–то единому, универсальному подходу на всей территории нашей страны, – подытожил Николай Асаул.
Переходим на «цифру»
Что называется, в духе времени было выступление члена Комитета Государственной думы по транспорту и строительству, куратора форума Александра Старовойтова. Обращаясь к представителям таксомоторного бизнеса, он сказал, что хорошо понимает недовольство профессионального сообщества чрезмерно долгим законодательным процессом. Но, как было отмечено, во всем мире в такси существуют проблемы, связанные с кардинальным изменением таксомоторного бизнеса.
– Технологический прогресс не остановить, а новых, универсальных принципов регулирования деятельности такси еще не выработало ни одно государство в мире, – отметил Александр Старовойтов. – Какими будут эти принципы и насколько справедливыми они окажутся ко всем участникам рынка, какой баланс интересов между государством, бизнесом и потребителями должен быть – это определяем и мы с вами на этой площадке, и ваши коллеги в каждой стране мира, и международные организации и правительства разных государств. Но самым большим именно нашим достижением является то, что благодаря форуму удалось сформировать главное – постоянные коммуникации между абсолютно всеми участниками рынка такси, которые раньше общались исключительно в «клубах по интересам». Это основа для выработки единой позиции, без которой трудно достичь какого–либо результата, а уж тем более принятия законов.
Как сказал Александр Старовойтов, во всем мире, в том числе и в России, идет активный процесс «оцифровки» экономики, изменяется технологический уклад, формируется новая инфраструктура. Совсем скоро развитыми будут считаться те общества, которые быстрыми темпами смогли сформировать новую форму экономики и самоорганизации. Наиболее заметные в развитии элементов цифровой экономики сферы экономической деятельности – торговля и транспорт. При этом автомобильные перевозки являются самым массовым видом транспортировки, обеспечивающим доставку пассажиров и грузов «от двери до двери».
Широкое развитие технологий спутниковой навигации, информатизация производственных процессов, автомобилизация населения, развитие коммуникаций и средств связи обеспечили безусловное лидерство автомобильного транспорта в развитии цифровой экономики. Что же касается такси, то его уникальность как вида общественного транспорта в том, что договор между участниками заключается в устной форме. Таким образом, это одна из первых отраслей, которая от понятия «документ» перешла к понятию «информация». Информация о заказе такси, о пассажире, о времени и месте подачи, о маршруте – все это содержится в базах данных компаний, которые организуют поездку на такси именно в электронном виде, и эта информация является юридически значимой.
Расцвет в… 110 лет
Но до получения такси статуса «цифровое» ему пришлось преодолеть очень большой и нелегкий путь. Как пример – московское такси, которому осенью 2017 года исполняется 110 лет. Краткий обзор развития московского таксомотора сделал заместитель руководителя департамента транспорта и развития дорожно–транспортной инфраструктуры г. Москвы Дмитрий Пронин, подчеркнув, что по многим показателям московское такси одно из лучших в мире.
– Ежедневно московские таксисты перевозят 715 тыс. человек, – сказал Дмитрий Пронин. – Среднее время поездки сегодня составляет 21 минуту, а средняя дистанция поездки – 11,8 км, в то время как два года назад эти показатели были равны 26,2 минуты и 16,2 км. По сравнению с тем же 2015 годом стоимость поездки в московском такси снизилась на 29% и в первом полугодии 2017 года в среднем составила 460 руб. Одно такси в сутки выполняет семь–восемь заказов. По сравнению с 2010 годом этот показатель вырос почти вдвое.
Средний возраст автомобиля такси в Москве 2,8 года. Это один из самых низких показателей в Европе. В Московской области он равен 4,7 года, в Санкт–Петербурге – 4 годам. Дмитрий Пронин связывает это с тем, что Москва активно субсидирует таксомоторные компании при покупке новых автомобилей. За пять лет на эти цели было направлено 286 млн руб.
Москва – один из немногих субъектов, который на период проведения Кубка конфедераций – 2017 ввел добровольную аккредитацию автомобилей такси.
– Сама по себе процедура довольно простая, – пояснил Дмитрий Пронин. – Единственное, что мы проверяли, это отсутствие задолженности по налогам и обязательным платежам и штрафам. В итоге были зарегистрированы шесть юридических лиц, 766 транспортных средств. Этого, на наш взгляд, для обслуживания гостей было вполне достаточно. Но к Чемпионату мира – 2018 количественные показатели будут больше и несколько изменятся правила аккредитации.
Нелегалы вне игры
Дмитрий Пронин подчеркнул, что помимо отсутствия задолженностей для добровольной аккредитации автомобилей такси, желающих обслуживать гостей предстоящего мирового футбольного первенства, необходимо соблюдение требований двух документов – федерального закона № 69 в плане наличия в автомобиле соответствующего оборудования и московского закона № 22 «О такси в городе Москве», где есть упоминание о цвете.
– В процессе проведения Кубка конфедераций – 2017, уже во время проведения первого матча, нам пришлось столкнуться с проблемой, когда в работу московского такси вмешались нелегальные перевозчики, – констатировал Дмитрий Пронин. – Это порядка пятидесяти автомобилей, которые всячески препятствовали движению потока. И хотя проблему с помощью правоохранительных органов разрешить удалось, мы поняли, что нужно сделать все, чтобы подобные эксцессы не возникли во время проведения мирового футбольного первенства.
В свою очередь директор департамента транспорта и связи администрации города Сочи Юрий Усачев отметил, что подготовка к проведению матчей Кубка конфедераций – 2017 в Сочи началась за полгода до события. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Сочи, УВД и ГИБДД по городу Сочи совместными усилиями за первое полугодие 2017 года изъяли и поместили на специальную стоянку до решения суда 158 автотранспортных средств, которые использовались в качестве легкового такси без разрешения.
– В период проведения матчей в соответствии с планом управления перевозками в Олимпийском парке, в районе стадиона «Фишт» были введены временные ограничения движения транспортных средств без специальных пропусков, – рассказал Юрий Усачев. – Благодаря этому удалось пресечь деятельность нелегальных перевозчиков, что позволило предоставить болельщикам достаточно высокий уровень обслуживания. Водители были опрятно одеты, вежливы, автомобили выглядели вполне презентабельно. Все водители, получившие разрешение обслуживать матчи Кубка конфедераций – 2017, прошли проверку в органах МВД.
Между тем Юрий Усачев высказал мнение, что штрафы за работу такси без лицензии, которые сейчас составляют от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. руб., не могут эффективно влиять на нелегальных перевозчиков. Более эффективным может стать введение в КоАП РФ такой нормы, как конфискация транспортного средства при повторном нарушении в части осуществления пассажирских перевозок легковым такси без разрешения. Было отмечено также, что в дни проведения Кубка конфедераций – 2017 не менее серьезным упущением стало отсутствие единого диспетчерского центра.
– То есть болельщики, перемещаясь из города в город, зачастую не могли понять, как и к кому им обратиться, – сообщил Юрий Усачев. – Кроме того, в преддверии Чемпионата мира – 2018 стоило бы установить единые тарифы на перевозку пассажиров и багажа для такси.
Возможность введения фиксированных тарифов на такси к Чемпионату мира по футболу рассматривают и власти Москвы, чтобы таким образом обезопасить пассажиров, в том числе иностранных гостей турнира, от переплаты. Тарифы будут носить рекомендательный характер, устанавливать их перевозчики смогут по желанию.
Результатом конструктивной дискуссии, касающейся обслуживания таксомоторами прошедшей репетиции мирового футбольного первенства и предстоящего Чемпионата мира – 2018, стала констатация проблем, выявленных при проведении Кубка конфедераций – 2017. Среди них – отсутствие единых подходов и стандартов к организации работы такси, отсутствие единого сервиса (единого диспетчерского центра) в разных городах и отсутствие диспетчеров, говорящих на иностранных языках, недостаточное информационное сопровождение, отсутствие контроля за тарифами, невозможность использования такси для клиентских групп и для маломобильных граждан. В связи с этим Правительство РФ дало поручение руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимающих матчи чемпионата мира, до 25 декабря 2017 года совместно с АНО «Транспортная дирекция – 2018» разработать и представить на согласование в АНО «Оргкомитет «Россия–2018» план по организации работы такси в период проведения мундиаля. На сегодняшний день уже сформированы ряд направлений, которые будут прорабатываться совместно с участниками рынка.
Не ущемлять в правах
Вице–президент Национального союза страховщиков ответственности Светлана Гусар, выступая на «круглом столе» «Развитие системы страхования для такси», сообщила, что страховое сообщество собирается выйти с инициативой о внесении изменений в закон о страховании гражданской ответственности перевозчиков (№ 67–ФЗ). Закон действует с 2013 года, и практически весь транспорт, который осуществляет пассажирские перевозки, на сегодняшний день в рамках этого закона подлежит обязательному страхованию. Исключение составляет такси.
– Между тем есть очень много людей, которые являются сначала пассажирами общественного транспорта, а потом пересаживаются в такси, – сказала корреспонденту «Транспорта России» Светлана Гусар. – Так вот, с момента пересадки в такси права граждан являются ущемленными. Дело в том, что согласно положениям закона лимит ответственности страховщика – до 2 млн руб. Вместе с тем по закону максимальный лимит возмещения пассажиру такси равен 500 тыс. руб. То есть одна и та же травма, например, в виде сломанной руки, полученная в такси, оплачивается в четыре раза дешевле, нежели в автобусе.
По мнению Светланы Гусар, ситуация абсолютно неверная. Человек, который пользуется общественным транспортом, садясь в такси и платя за проезд большие деньги, на самом деле оказывается ущемленным в своих правах.
– НССО пока не оценивало стоимость страхования для такси по нормативам ОСГОП, но если смотреть опыт добровольного страхования ответственности перевозчиков этого вида транспорта, то в качестве ориентира можно было бы назвать сумму в 3–5 руб. на одну поездку одного пассажира, – заявили в пресс–службе НССО.
В свою очередь, в пресс–службе Центробанка сообщили, что вопрос включения в систему ОСГОП такси требует дополнительной проработки, в том числе на предмет возникновения рисков появления различного рода злоупотреблений как со стороны таксистов, так и со стороны потерпевших на фоне неясности регулирования этого вида перевозок.
– Пассажир вне зависимости от того, каким видом транспорта он пользуется, будь то метро, автобус, самолет или такси, должен иметь равнозначные страховые покрытия и понимать, что при причинении ему вреда страховое возмещение будут равнозначным, – заявила Светлана Гусар.
Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР
КСТАТИ
Беспилотная «Матрешка»
Параллельно с деловой программой в рамках форума прошла выставка, где были представлены новейшие образцы таксомоторного оборудования, автоплатформы, программное обеспечение, а также различные услуги для таксомоторной отрасли.
Изюминкой выставки стал первый российский беспилотный пассажирский автобус «Матрешка». Внешне он чем–то напоминает монорельсовый вагончик, только на колесах и кузов без кабины. Эта модель может использоваться для перевозки как пассажиров, так и грузов. Учитывая общемировой тренд в создании беспилотного транспорта, на городских улицах такое такси можно будет увидеть в течение ближайших пяти лет. Сегодня максимальная скорость «Матрешки» порядка 15 км/ч, но в перспективе средняя скорость, с которой транспорт будет двигаться по городу, – 60 км/ч.
