Невероятно, но такие случаи выявляются в ходе проверок.
Состоялось выездное заседание коллегии и Общественного совета Ространснадзора, посвященное безопасности движения на сети железных дорог.
На заседании отмечалось, что в последнее время зафиксирован беспрецедентный рост числа нарушений правил дорожного движения со стороны водителей при пересечении железнодорожных переездов.
Согласно статистике с начала 2017 года количество ДТП на переездах выросло на 26% и составило 197 случаев. За 9 прошедших месяцев отмечен рост тяжести последствий. Так, за указанный период пострадал 171 человек (за 9 месяцев 2016 года – 84). Из их числа погибли 56 человек (9 месяцев 2016 года – 29).
Случилось несколько резонансных происшествий. 9 сентября на железнодорожном переезде в Сургутском регионе Свердловской железной дороги грузовой автомобиль столкнулся с пассажирским поездом № 346 Адлер – Нижневартовск. Пострадали 15 пассажиров поезда, два человека скончались в больнице. 6 октября в районе станции Покров Московской железной дороги автобус заглох на путях. В результате ДТП погибли 16 пассажиров автобуса, 5 человек госпитализированы.
Понятно, что такое развитие событий не могло не стать одной из тем заседания коллегии Ространснадзора, посвященной реализации риск–ориентированного подхода и открытости в контрольной деятельности на железнодорожном транспорте службы. Необходимо отметить, что заседание впервые за время существования Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было выездным. И состоялось оно на площадке ОАО «РЖД».
На заседании обсуждалось состояние безопасности движения на сети железных дорог в целом. За 9 месяцев количество транспортных происшествий в ОАО «РЖД» снизилось на 35% по сравнению с аналогичным периодом минувшего года. А основной показатель безопасности – число транспортных событий на один миллион поездо–км – за тот же период составил 1,04 (при плановом его значении 1,3), что на 29% ниже уровня прошлого года. Такие данные привел президент ОАО «РЖД» Олег Белозеров. По его словам, это результат реализации стратегии гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса.
Риск–ориентированная модель системы обеспечения безопасности движения была принята в компании в 2015 году. Она предусматривает создание карты рисков, оценку последствий негативных событий и выбор эффективных решений для их предупреждения. Благодаря этому в 2015–2017 годах удалось более чем на треть снизить количество транспортных событий в целом на сети дорог, в том числе на 28% в сфере ответственности ОАО «РЖД». Такие данные привел вице–президент ОАО «РЖД» – начальник департамента безопасности движения Шевкет Шайдуллин. По его словам, только в этом году на реализацию программы обеспечения безопасности движения на сети дорог выделено свыше 100 млрд руб. Эти средства направлены на профилактику нарушений и приведение объектов инфраструктуры в соответствие требованиям ПТЭ. За 9 месяцев отремонтированы 24 тыс. потенциально опасных объектов. В результате уровень рисков снизился более чем на треть по сравнению с 2016 годом. По словам вице–президента, к проведению проверок в структурных подразделениях компании–ревизоры применяют дифференцированный подход (в первую очередь проводят их там, где выше уровень риска), что позволило уменьшить количество проверок почти на 20%.
«Главной целью работы ревизорского аппарата безопасности движения становится формирование в ОАО «РЖД» устойчивой среды культуры безопасности, и в этот процесс должен быть вовлечен каждый сотрудник компании», – заявил Шевкет Шайдуллин.
Руководитель Ространснадзора Виктор Басаргин отметил, что ОАО «РЖД» сегодня – единственная в стране транспортная компания, которая выстроила действенную систему управления рисками, и ее опыт необходимо распространить на другие виды транспорта.
Как сообщил заместитель руководителя Ространснадзора Сергей Васильев, наиболее частые нарушения требований законодательства о безопасности движения происходят в локомотивном, вагонном и путевом хозяйствах. В частности, обращает на себя внимание большое количество отказов локомотивов в составе пассажирских поездов.
Не удалось сохранить уровень качества производства технических обслуживаний и ремонтов, ухудшен контроль технического состояния перед выдачей локомотивов.
По этим же причинам наблюдается рост на 37% числа пожаров на локомотивах.
Количество проездов машинистами запрещающих сигналов на сети железных дорог за прошедший период текущего года возросло более чем на 55%. Причина – недостаточная профилактическая работа с машинистами, снижение общего уровня их квалификации.
Одной из острых проблем является отсутствие установленного государством порядка выдачи свидетельств на право управления тяговым подвижным составом. Службой выявляются случаи, когда на предприятиях необщего пользования локомотивом управляет машинист с автомобильными правами.
Дополнительно надо распространить на пути необщего пользования обязательную аттестацию работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой, и обязательное оборудование локомотивов устройствами безопасности, обеспечивающими контроль установленных скоростей движения и проверки бдительности машиниста.
Говоря о вагонном хозяйстве, докладчик отметил, что благодаря общим усилиям службы и департамента безопасности движения ОАО «РЖД» урегулирован вопрос с изломами боковых рам вагонов российских собственников. При этом сегодня наблюдаются случаи изломов боковых рам вагонов принадлежности других государств.
Что касается проблем путевого хозяйства, то здесь необходимо отметить тревожные тенденции в части допускаемых нарушений при текущем содержании верхнего строения пути и искусственных сооружений. Рост допущенных нарушений составил более 30%. Среди них – несоблюдение периодичности и сроков проведения осмотров и ремонта железнодорожных путей, нарушение технологических процессов при ремонте пути, некачественная приемка пути после выполнения ремонтных работ, несоответствие установленных скоростей движения поездов фактическому состоянию пути.
Остро стоит вопрос с нормативной документацией по ведению путевого хозяйства. Существуют разночтения в действующих документах по одному и тому же вопросу в содержании путевого хозяйства.
С каждым годом только путевое хозяйство расширяется в среднем на 200 км железнодорожных путей общего и необщего пользования. Строятся новые мосты и тоннели. Вводятся в эксплуатацию новые локомотивы, пассажирские и грузовые вагоны. На железнодорожный рынок приходят новые хозяйствующие субъекты.
Охватить весь спектр хозяйственной деятельности, осуществляемой в железнодорожном комплексе, имеющейся штатной численностью инспекторского состава с обеспечением должного уровня безопасности достаточно сложно. В этой связи проводится работа по совершенствованию контрольно–надзорной деятельности на железнодорожном транспорте.
Осуществляется переход на риск–ориентированный подход при планировании и проведении проверочных мероприятий. Разрабатываются алгоритмы ведения непрерывного мониторинга транспортного комплекса и производственных процессов. Активно используются информационно–коммуникационные технологии.
Врио начальника Управления Госжелдорнадзора Виктор Гулин пояснил, что в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О применении риск–ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)» Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в соответствии с разработанной дорожной картой с начала года проводится работа по переходу на государственный контроль на транспорте с учетом тяжести несоблюдения установленных требований.
Службой подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающий периодичность проведения проверок в зависимости от категории риска, порядок планирования контрольно–надзорных мероприятий, ведение перечня субъектов надзора с наличием установленной информации субъекта надзора, а также порядок присвоения категории риска субъекту надзора.
Установлены 4 группы тяжести в зависимости от деятельности.
Начиная с 2018 года при проведении контрольно–надзорной деятельности на железнодорожном транспорте будут применяться разработанные и опубликованные на сайте Ространснадзора проверочные чек–листы, в которых будут отражены все основные вопросы при проведении проверки предприятий в зависимости от вида деятельности. Тем самым проверки становятся более открытыми, так как до их начала юридическое лицо сможет ознакомиться с вопросами.
За первое полугодие в публичных обсуждениях приняли участие более 300 представителей предприятий и организаций железнодорожного транспорта.
Виктор Гулин заметил также, что необходимо создать систему управления безопасностью на железнодорожном транспорте, которая может позволить свое-
временно определять потенциальные угрозы и формировать комплекс мер по снижению рисков. Для четкой работы системы должны быть сформированы институты, деятельность которых учитывала бы направления предупредительно–профилактического характера, научно–исследовательские методы, контрольно–ревизионные мероприятия, деятельность экспертов при расследовании транспортных событий, оценку рисков и ущерба, нанесенного участникам перевозочного процесса.
Эта так называемая система управления безопасностью на железнодорожном транспорте должна осуществлять сбор, анализ и хранение большого объема данных о факторах опасности и риска. Предлагается разработать государственный нормативный акт об утверждении применения системы управления безопасностью движения, добровольного предоставления в надзор информации о потенциальных рисках.
Заслуживает внимания тот факт, что при реализации программы реформирования контрольной и надзорной деятельности в сфере железнодорожного транспорта акцент делается на более тесное взаимодействие надзорного ведомства с железнодорожниками. По словам начальника Забайкальской железной дороги Александра Скачкова, в результате совместных действий руководства Забайкальской магистрали и регионального управления Ространснадзора удалось систематизировать проведение на дороге капитальных ремонтов и текущего обслуживания пути. Благодаря этому в короткие сроки удалось повысить балловую оценку колеи на 9 пунктов, в частности, на главном ходу магистрали. Снижение числа транспортных событий на Горьковской и Куйбышевской железных дорогах, в том числе и в путевом хозяйстве, стало также результатом совместной работы железнодорожников и инспекторов Ространснадзора, отметил начальник управления Приволжского государственного железнодорожного надзора Андрей Осипов.
Заседание завершилось подписанием соглашения о расширении сотрудничества в сфере безопасности движения. Под этим документом поставили свои подписи руководители ОАО «РЖД» и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Соглашение предусматривает переход от ситуативного взаимодействия (когда случается ЧП) к системной работе по предупреждению нарушений безопасности движения.
…Разговор мы начали о проблемах на железнодорожных переездах. Ими, пожалуй, и завершим.
Заместитель министра транспорта РФ Алан Лушников сообщил, что уже разработан и передан в Правительство РФ законопроект об увеличении до 5 тыс. руб. штрафов для водителей за нарушения ПДД на железнодорожных переездах. Но Виктор Басаргин считает, что этого мало. «У нас всегда виновником является водитель, – сказал он. – Но есть еще владельцы транспортных средств, руководители транспортных предприятий, которые допускают возможность выхода на линию технически неисправного автотранспорта, и они тоже должны понести наказание».
И предложил штрафовать нарушителей от 100 до 300 тыс. руб. Во время дебатов из зала поступила еще более грозная рекомендация – лишать водительских прав на срок до 5 лет.
Кому–то покажется, что это чересчур. Но в любом случае шлагбаум этому беспределу ставить просто необходимо.
Виктор ДМИТРИЕВ
Фото Олега КУЛЕША
