В фокусе внимания – финансовый план и инвестпрограмма РЖД на 2018–2020 годы.
Состоялось очередное заседание Правительства РФ. Главным в повестке дня был вопрос о проектах финансового плана и инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2018–2020 годы.
– Железнодорожный транспорт в силу понятных для нашей страны причин играет огромную роль в жизни государства. Миллионы пассажиров регулярно пользуются дальними и пригородными поездами. От эффективности грузовых перевозок зависит работа целых отраслей экономики – сельского хозяйства, энергетики, угольной промышленности, металлургии, нефтехимии, промышленности стройматериалов, – сказал премьер–министр, открывая заседание. – И, конечно, с учетом наших колоссальных расстояний стоимость транспортировки прямо влияет на конкурентоспособность экспорта, да и не только экспорта, а в целом на конкурентоспособность экономики. Поэтому Российским железным дорогам надо своевременно реагировать на изменение географии и структуры перевозок, уметь эффективно конкурировать с другими видами транспорта (в последние годы эта проблема обострилась, прежде всего по автомобильному и водному транспорту, и авиационному, конечно, тоже), предлагать лучший сервис и адекватные цены.
Как отметил Дмитрий Медведев, РЖД в последнее время, пройдя через ряд преобразований, меняются к лучшему. Для своих клиентов компания предлагает все новые услуги – это касается и двухэтажных поездов, и дневных экспрессов, и мультимодальных перевозок, и транспортно–логистических решений. Но дальнейшее развитие требует и значительных капитальных вложений, поэтому инвестиционная программа РЖД – одна из самых больших в нашей стране. На ближайшую трехлетку это свыше 1 трлн 800 млрд руб., эти ресурсы необходимо направить на решение наиболее важных задач, которые позволят развиваться не только самой компании, но и регионам, и, конечно, отраслям, и отдельным предприятиям.
По мнению главы правительства, наиболее капиталоемкая задача – строительство новой инфраструктуры.
– Продолжается модернизация БАМа и Транссиба, развитие подходов к портам Дальнего Востока, Юга и Северо–Запада страны. В высокой степени проработанности находится строительство Северного широтного хода и высокоскоростной магистрали Москва – Казань, – отметил Дмитрий Медведев. – Дополнительно оценивается возможность строительства мостового перехода на Сахалин, подходов к нему. Эти проекты, конечно, огромные, но они должны обеспечить ускоренное развитие целых регионов. Нужно также продолжить доводить существующую инфраструктуру до нормативного состояния. Суммарно планируется реконструировать почти 10 тыс. км пути. И, конечно, нужно постоянно обеспечивать безопасность движения, антитеррористическую защищенность транспортных объектов.
Премьер–министр подчеркнул, что помимо развития самой инфраструктуры нужно обеспечить обновление локомотивного парка. Согласно планам компании будут закуплены более 2 тыс. новых локомотивов. В свою очередь, инфраструктура должна отвечать современным требованиям, особенно с учетом того, что в стране пройдет Чемпионат мира по футболу.
Что касается денег, то, как отметил Дмитрий Медведев, 1 руб. инвестиций в железнодорожную инфраструктуру дает 1,5 руб. мультипликативного эффекта для всей экономики. Источник инвестиций – это прежде всего тарифная выручка. Поэтому основные виды перевозок компании – как субъекта естественной монополии – подлежат государственному регулированию.
– Правительство заинтересовано, чтобы компания работала стабильно, привлекала новых пассажиров, новые грузы, приносила прибыль, выполняла все возложенные на нее задачи. По наиболее важным направлениям мы предусматриваем софинансирование из федерального бюджета. На субсидирование пригородных перевозок в проекте федерального бюджета на период 2018–2020 годов закладываются порядка 111 млрд руб., на взносы в уставный капитал для финансирования инвестпроектов, очень крупных проектов, будут направлены порядка 182 млрд руб., – заключил премьер–министр.
На совещании выступил министр транспорта РФ Максим Соколов. Свой доклад о параметрах финансового плана и инвестпрограммы РЖД он начал с показателей работы в текущем году. По сравнению с 2016 годом увеличатся показатели погрузки на 2,6%, общего грузооборота – на 5,2%. Положительная динамика связана как с возрастающим спросом внутри страны, так и с благоприятной конъюнктурой на мировых рынках. Основной прирост обеспечен за счет погрузки каменного угля (почти 8%), хлебных грузов (более чем 10% – за счет рекордного урожая 2017 года), а также удобрений (плюс 7,2%).
Вместе с тем ожидается снижение по минерально–строительным грузам в пределах 3% и по нефтяным грузам по причине сокращения спроса со стороны стран–потребителей из–за продолжающегося перехода перевозок нефти на трубопроводный транспорт. В целом, несмотря на указанные ожидания по снижению показателей по отдельным видам грузов, по итогам года РЖД смогут получить более 50 млрд руб. доходов дополнительно к плану.
Максим Соколов отметил, что в течение года Министерством транспорта РФ совместно с компанией проведена работа в части ускорения реализации приоритетных проектов развития железнодорожной инфраструктуры. В соответствии с планом строительных работ были перераспределены средства федерального бюджета с проекта Междуреченск – Тайшет на строительство железнодорожного обхода Краснодара, что позволит ввести этот объект уже в конце 2018 года.
По проекту строительства новой железнодорожной линии Журавка – Миллерово средства федерального бюджета, запланированные в 2018 году, были задействованы уже в текущем году. Эта мера позволила уже в сентябре текущего года завершить строительные работы и открыть движение грузовых поездов.
До конца 2017 года будут реконструированы 2800 км железнодорожных путей, построены более 170 км вторых путей, закуплены почти 460 локомотивов и 150 вагонов моторвагонного состава «Ласточка». По мнению Минтранса, с учетом запланированного на ближайшие три года приобретения подвижного состава РЖД (порядка 450 вагонов) необходимо актуализировать бизнес–план приобретения и эксплуатации с определением оптимальной маршрутной сети с последующим его утверждением на совете директоров компании. Объем инвестиционной программы оценивается примерно в 1,5 трлн руб.
По словам главы Минтранса, в текущем году прогнозируется исполнение в полном объеме бюджетной поддержки пригородного сообщения (на эти цели, напомним, были выделены более 35 млрд руб.).
В 2017 году проведены совместные мероприятия по повышению эффективности работы Московского центрального кольца. За девять месяцев текущего года пассажиропоток на МЦК превысил 100 млн человек, а суточная перевозка увеличилась с расчетных 300 тыс. до 400 тыс. человек. Также за счет инвестиционных мероприятий межпоездные интервалы сократились на 1–2 минуты.
Переходя к параметрам 2018–2020 годов, Максим Соколов отметил, что за три года объем инвестиций составит 1,8 трлн руб. Около трети этих средств (640 млрд) планируется направить на проекты государственного значения. Они являются необходимым условием экономического развития страны, создания инфраструктурных условий для новых производств, реализации промышленного потенциала и расширения внешнеэкономических связей, а также обеспечения социальной стабильности и стратегической безопасности государства.
В 2018–2020 годах будет продолжено развитие железнодорожных подходов к портам Дальнего Востока, Северо–Запада, Юга России, а также Московского транспортного узла. Инвестиционные средства, запланированные на обновление железнодорожной инфраструктуры, позволят провести в период ближайших трех лет реконструкцию свыше 9600 км пути, порядка 700 км контактной сети, внедрить около 530 км автоблокировки.
Предусматривается приобретение 2077 единиц новых локомотивов, а на закупку электричек различных моделей, кроме «Ласточек», проектом инвестиционной программы предусмотрены в 2018 году 5 млрд руб. (и закупка 90 вагонов моторвагонного подвижного состава).
При этом как в 2018 году, так и в 2019–2020 годах, исходя из наличия у РЖД накопленной амортизации, Минтранс предлагает предусмотреть выделение порядка 5 млрд руб. ежегодно на закупку электропоездов.
Говоря о проекте развития подходов к портам Азово–Черноморского бассейна с учетом необходимости его завершения в 2019 году, пока сохраняется дефицит средств в 2018–2019 годах в размере 13 млрд руб., сообщил министр. В целях выполнения поручения Президента РФ по этому проекту для окончания его реализации в 2019 году предлагается рассмотреть вопрос о переносе средств федерального бюджета, которые стоят в бюджете 2020 и 2021 годов, на 2019 год.
По мнению министра, существенный объем инвестиций должен быть обеспечен соответствующими операционными и тарифными источниками.
Прогнозируемый среднегодовой прирост погрузки на период до 2020 года составит 1,9%, прирост грузооборота – 2,4%.
Максим Соколов сообщил, что в 2018 году с учетом заявок грузоотправителей и динамики макропоказателей прогнозируется увеличение погрузки к текущему году на 1,8%, грузооборота – на 2,2%, и это в целом коррелирует с динамикой роста ВВП и промышленного производства.
Объем бюджетного финансирования компании в 2018 году составит 63 млрд руб., отдельно предусматривается взнос в уставный капитал в 2018–2019 годах в размере 50 млрд руб. ежегодно за счет средств ФНБ в целях развития БАМа и Транссиба. Государственная поддержка предоставляется для реализации проектов, имеющих значимый мультипликативный эффект.
– Считаем, что такой принцип должен сохраниться в отношении части перспективных проектов. Это в том числе второй этап Восточного полигона, мост на Сахалин, ВСМ Москва – Казань, – подчеркнул Максим Соколов.
Глава Минтранса также отметил, что параметрами прогнозов социально–экономического развития предусмотрена индексация тарифов на 4% с учетом отмены целевой надбавки в 2%. По данным РЖД, при такой индексации доходы по перевозкам снизятся на 56 млрд руб., что негативно отразится на ремонте путей и не позволит выполнить программу инвестиций на 68 млрд руб.
В связи с этим Максим Соколов предложил принять решение об установлении долгосрочных тарифов до 2025 года с ежегодной их индексацией по принципу «инфляция минус», сохранив действие установленной в 2017 году тарифной надбавки в размере 2%.
В завершение доклада Максим Соколов поднял вопрос о необходимости компенсации потерь доходов перевозчиков – пригородных компаний по льготным категориям пассажиров.
Выступивший на совещании президент ОАО «РЖД» Олег Белозеров отметил, что в 2017 году компания добилась неплохих результатов. Это стало возможным благодаря росту производственной эффективности – прежде всего, это совершенствование технологий перево-
зочного процесса и улучшение состояния инфраструктуры.
Как заявил глава РЖД, пассажирские перевозки будут оставаться безусловным приоритетом в работе компании.
– Пассажиры в начале года отдавали предпочтение авиационному транспорту, но в последние месяцы мы приложили дополнительные усилия по повышению привлекательности дальних перевозок, и ситуация начала выравниваться. Рост пассажирооборота в октябре составил 1,3%, и положительная динамика сохраняется в ноябре, – сказал Олег Белозеров.
Он сообщил, что, продолжая практику прошлого года, в текущем году компания перевезла более 2,5 млн детей в летний период со скидкой 50%. Рост себестоимости железнодорожных перевозок в текущем году не превысит 2%. Результаты стали возможными во многом благодаря решению Правительства РФ о введении на 2017 год целевой надбавки 2% на снятие инфраструктурных ограничений. Это позволило улучшить производственные результаты компании.
– При этом проведена серьезная оптимизация затрат более чем на 60 млрд руб., – отметил Олег Белозеров. – Эти действия позволили усилить программу капитального ремонта инфраструктуры и локомотивов. Мы закрыли потребности в этих видах ремонта по локомотивам и капитальному ремонту и вышли на устойчивую динамику снижения просрочки ремонта железнодорожного пути и локомотивов.
Говоря о финансовом плане компании на 2018–2020 годы, глава РЖД подчеркнул, что это первый этап реализации сформированной долгосрочной программы развития до 2025 года.
– Данная программа отвечает решению задачи, которая была поставлена Президентом РФ, – выйти на темпы роста валового продукта выше мирового уровня, – заявил Олег Белозеров. – Для реализации этой задачи нам необходимо обеспечить опережающее развитие инфраструктуры, чтобы создать резервы пропускных и провозных способностей на всех основных направлениях перевозок. Мы предлагаем формулу индексации тарифо-
образования долгосрочную по принципу «инфляция минус 0,1%», при этом предлагаем индексацию на 2018 год установить в размере 3,9% с учетом сохранения в базе индексации целевой надбавки на ремонт в размере 2%. И просим рассмотреть возможность сохранить в 2018 году инвестиционную надбавку в размере 1,9%, это 26 млрд руб. как переходный период для завершения начатых мероприятий по обновлению и снятию инфраструктурных ограничений в базе. Это решение позволит при наших возможностях по ковенантам заимствовать дополнительные средства, и это уже превращается в 70 млрд руб., которые, в свою очередь, приведут к росту валового продукта.
Мы предлагаем ряд решений по снижению тарифов, на 20% уменьшить экспортную надбавку, не индексировать тариф на услуги инфраструктуры для пассажирских перевозок в дальнем следовании, распространить действие единого железнодорожного тарифа для дорог Якутии.
Далее глава РЖД сообщил, что в следующем году планируется сократить расходы на 80 млрд руб., производительность труда поднять на 5%, а в целом инвестиционная программа до 2025 года при таких условиях составит 5,8 трлн руб. При этом, по словам Олега Белозерова, РЖД готовы начать реализацию проекта по строительству транспортного перехода на остров Сахалин и приступить к строительству ВСМ Москва – Владимир.
В заключение глава РЖД поблагодарил за совместную работу Минтранс, Федеральную антимонопольную службу, Мин-
экономразвития, Министерство финансов.
Подготовил
Юрий ПАВЛОВ
