чтобы перейти на ресурсную модель ценообразования.
Реформа ценообразования, в частности, переход на ресурсный метод, может серьезно осложнить строительство инфраструктурных объектов, финансирующихся за счет бюджетных средств – от федеральных до муниципальных. О том, в чем причина и как можно этого избежать, шла речь на отраслевой конференции «Совершенствование системы ценообразования в дорожной отрасли: освещение актуальных вопросов и пути их решения» в рамках Транспортной недели – 2017, организатором которой выступила Государственная компания «Автодор».
Старт реформы был дан в июле 2016 года принятием федерального закона № 369, который позволяет перейти с базисно–индексного на ресурсный метод, для чего была создана Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИМС ЦС), подсистемами которой являются Федеральный реестр сметных нормативов, классификатор строительных ресурсов и мониторинг цен строительных ресурсов, рассказал заместитель начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России» Александр Вилков. По его данным, на ноябрь 2017 года в системе размещены данные о 22 тыс. производителей и поставщиков из 85 субъектов Российской Федерации, около 46 тыс. сметных норм и 99 545 позиций классификатора строительных ресурсов, в Федеральном реестре сметных нормативов опубликованы 187 документов. С момента запуска системы были зарегистрированы более 39 тыс. посетителей системы.
Однако этого крайне недостаточно для полноценной работы со сметами в строительной сфере. Проблема в том, что на начало декабря эта система была заполнена всего на 15%. По мнению экспертов, такая ситуация повлекла бы за собой риски не только некорректного ценообразования, но и остановки ряда проектов. Напомним: в соответствии с законодательством уже с 15 декабря 2017 года все сметные цены строительных ресурсов, внесенные во ФГИС ЦС, должны были стать обязательными для всех строек, финансирующихся за счет бюджетных средств – от федеральных до муниципальных. Но накануне «часа икс» на официальном сайте ФГИС ЦС появилось объявление, что государственные расценки на строительство вступят в действие с 25 февраля 2018 года, а не с 15 декабря 2017–го, как планировалось первоначально.
Перенос сроков дает надежду, что систему доработают, но пока у специалистов есть претензии не только к наполняемости, но и к качеству работы самой системы, в частности, к алгоритму поиска. «Уже сейчас видно, что система поиска очень несовершенна, – высказал свое мнение заместитель начальника ФКУ «Дороги России» Олег Ширлин. – Например, по поиску «арматура» выдаются 50 организаций, но среди них нет ни одной, производящей стальную арматуру. При этом во ФГИС ЦС зарегистрированы 256 производителей арматуры, но их невозможно идентифицировать по наименованию ресурса». Специалист предлагает упростить алгоритм поиска и внести ссылки на сайты производителей. В классификатор включены 103 430 позиций строительных ресурсов. На конец ноября 2017 года в системе были зарегистрированы всего 7 тыс. производителей, однако, по данным Росстата, в 2016 году в России в общей сложности зарегистрированы более 700 тыс. предприятий, производящих продукцию, востребованную дорожной отраслью.
«Вопрос реформы ценообразования сегодня стоит в ряду важнейших для дорожной отрасли. Это вопрос выживания подрядных организаций, – прокомментировал заместитель председателя правления по технической политике Государственной компании «Автодор» Игорь Зубарев. – Отставание в формировании новых подходов стало причиной банкротств многих крупных подрядных организаций отрасли. К сожалению, рынок подрядчиков сегодня напоминает пустыню». Не менее важным остается сам подход к пониманию стоимости строительства. Если раньше считали только затраты на саму стройку, то сейчас все чаще говорят о том, что надо учитывать приведенные затраты и определять стоимость на всем жизненном цикле дороги или искусственного сооружения.
Замдиректора Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России Ольга Дашкова отметила, что ведомство уже готово перейти на такое «экономически эффективное проектирование». В настоящее время разработан проект изменений в Градостроительный кодекс РФ, который вводит такие понятия, как «обоснование инвестиций», «норматив цены эксплуатации и сноса объектов капитального строительства». «Нас перестанет пугать удорожание на стадии капитальных вложений, когда мы увидим существенное увеличение межремонтных сроков и снижение эксплуатационных затрат», – добавила заместитель директора Департамента проектирования, технической политики и инновационных технологий Государственной компании «Автодор» Елена Кулева.
Наконец, еще один фактор, который влияет на увеличение стоимости строительства в России, – это низкая инновационная активность участников рынка, отметил заместитель генерального директора ПАО «Мостотрест» Игорь Урманов. «Темпы развития и совершенствования технологических процессов в строительстве, появления новых материальных ресурсов настолько быстрые, что новые технологии просто не успевают попадать в нормативную базу, – пояснил он. – Между тем применение инноваций позволяет повысить эффективность стройки, обеспечив до 20% экономии в общем объеме затрат за весь период эксплуатации автомобильной дороги». Факторами удешевления на эксплуатационной стадии он назвал увеличение межремонтных сроков, уменьшение стоимости текущих ремонтов, времени и расхода материалов.
На Транспортной неделе – 2017 Государственная компания «Автодор» выступила организатором еще одной важной дискуссии для понимания ситуации на рынке строительства инфраструктурных объектов. Она была посвящена новым механизмам финансирования дорожной инфраструктуры. Об этом подробнее читайте в следующих выпусках газеты «ТР».
Людмила ИЗЪЮРОВА,
обозреватель «ТР»
Когда верстался номер
В конце декабря официальную позицию касательно начала внедрения ресурсной модели ценообразования в строительстве сформулировал заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Хамит Мавлияров:
– Предлагается обсудить срок – 1 сентября 2018 года, чтобы все участники бюджетного и инвестиционно-строительного процесса были готовы. У нас нет желания специально форсировать этот процесс, так как нам нужно отработать все методики, а главное – запустить размещение достоверной ценовой информации в ФГИС ЦС. Учитывая, как пойдет наполнение системы в первом квартале следующего года, при расчете средневзвешенных цен производителей материалов нам придется использовать и методы сравнительного анализа и индексации по однородным группам ресурсов. В дальнейшем нам необходимо добиться стопроцентной гарантии соответствия цен реалиям на рынке.
Переход на ресурсную модель направлен на повышение достоверности и прозрачности сметной стоимости при бюджетном финансировании. Мы не собираемся как-то лезть и регулировать отношения во внебюджетной сфере. Там это все должно регулироваться договорными ценами и контрактами.
