для надежной защиты транспортного комплекса.
Обзор нынешнего состояния безопасности транспортного комплекса России, СНГ и ряда стран мира, эффективные методы предупреждения терроризма на транспорте, практический зарубежный и российский опыт, последние изменения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности ее транспортного комплекса, конкретные предложения по разрешению проблем предупреждения терроризма на пяти видах транспорта… Вот далеко не полный перечень тем, которые обсуждались на прошедшей в Москве в рамках XXIII Международного форума «Технологии Безопасности» XVII Международной научно–практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте». Конференция, в которой приняли участие представители Росжелдора, Росавтодора, Росавиации, Росморречфлота и ГУП «Московский метрополитен», прошла при поддержке Комитета Государственной думы РФ по транспорту и строительству, Минтранса России, фонда «Транспортная безопасность».
Бесконтактный досмотр
С каждым годом и форум, и организованная вместе с ним выставка вызывают все больший интерес в России и мире. А конференция «Терроризм и безопасность на транспорте» – одна из основных частей форума, так как именно здесь разворачиваются конструктивные дискуссии между специалистами индустрии безопасности, представителями законодательной и исполнительной власти, коммерческими и общественными организациями.
Что касается выставки, то она в этом году, в отличие от предыдущих экспозиций, была буквально насыщена новыми и преимущественно отечественными технологиями и техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности. Среди них – противотаранная техника, системы видеонаблюдения для стационарных объектов, в том числе транспортной инфраструктуры и транспортных средств, досмотровая система «Скан–мобиль» для бесконтактного досмотра содержимого грузов, багажа, ручной клади, макеты мобильных пунктов досмотра транспорта, российская система досмотра багажа. Как заверяют разработчики, мимо такой системы не пройдет ни одно запрещенное вещество.
Принцип действия такой же, как в аэропорту. Досмотр на предмет взрывчатых веществ осуществляется с помощью детектора взрывчатки. Кстати, отечественные разработки, касающиеся безопасности, действительно дают фору многим зарубежным аналогам. Недаром десятки иностранных делегаций приехали на российский форум по безопасности, чтобы посмотреть: а как у нас? Среди участников и гостей форума – представители 85 регионов России, стран СНГ и других государств мира. Что же касается широты диапазона выставки, то она охватывала свыше 60 ведущих российских и зарубежных компаний, представивших на стендах свои решения для обеспечения защиты от всех видов угроз.
Бронежилет для отрасли
С начала действия Федерального закона № 16–ФЗ «О транспортной безопасности» Минтрансом России совместно с причастными федеральными органами исполнительной власти осуществлен комплекс организационных, нормативных, правовых и финансово–экономических мероприятий по реализации законодательства в области транспортной безопасности. Однако методы террористов и экстремистов становятся все более изощренными, что вынуждает на законодательном уровне создавать, так сказать, транспортный бронежилет, способный противостоять этой изощренности. Поэтому в настоящий момент Комитет Госдумы РФ по транспорту и строительству совместно с Минтрансом России готовит ко второму чтению внесенные Правительством РФ изменения в Федеральный закон «О транспортной безопасности». Целью нового законопроекта является совершенствование нормативно–правового регулирования вопросов, связанных с обеспечением транспортной безопасности.
– Сроки поставлены достаточно жесткие, но я надеюсь, что уже весной законопроект будет одобрен, – подчеркнул депутат Госдумы РФ, член Комитета Государственной думы РФ по транспорту и строительству, председатель оргкомитета конференции Александр Старовойтов.
В свою очередь директор Департамента специальных программ и транспортной безопасности Минтранса России Александр Корниенко отметил, что вероятные изменения коснутся в первую очередь возможности использования подразделениями транспортной безопасности гражданского оружия различных видов.
Между тем, выступая на пленарном заседании конференции, Александр Старовойтов отметил, что сегодня хватает и текущих вопросов в области реализации уже действующего закона. Один из них касается подразделений транспортной безопасности. Так, не реализуется в полной мере возможность задействования существующих структур. Речь о частных охранных предприятиях. Из–за законодательного запрета заниматься иной деятельностью, кроме как охранной, ЧОПы не допускаются к выполнению работ по обеспечению антитеррористической защищенности и предупреждения актов незаконного вмешательства. В свою очередь, подразделения транспортной безопасности не вправе оказывать охранные услуги. Поэтому субъекты транспортной инфраструктуры вынуждены использовать как ЧОПы, так и подразделения транспортной безопасности, что, соответственно, приводит к избыточным финансовым издержкам и фактическому неисполнению субъектами транспортной инфраструктуры обязательных требований в области антитеррористической защищенности транспортных объектов.
– Для решения этой проблемы, а я этот момент подчеркивал неоднократно, необходимо снять ограничения для ЧОПов в части обеспечения антитеррористической защищенности охраняемых объектов, а подразделения транспортной безопасности наделить полномочиями по охране имущества в рамках осуществления деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, – отметил Александр Старовойтов. – И опять же, для нормального функционирования подразделений транспортной безопасности нужно, чтобы такой вид деятельности, как защита транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подпадал под соответствующий Общероссийский классификатор экономической деятельности – ОКВЭД. На деле же частные охранные предприятия под ОКВЭД подпадают, а подразделения транспортной безопасности – нет.
Еще одним проблемным вопросом, на котором заострил внимание Александр Старовойтов, является несоблюдение субъектами транспортной инфраструктуры сроков разработки и реализации планов транспортной безопасности, а также проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Отдельные хозяйствующие субъекты уклоняются от своевременного предоставления в компетентные органы сведений, необходимых для процедуры категорирования объектов транспорта.
И, наконец, вопрос, касающийся несвоевременного выявления лиц, причастных к террористическим и экстремистским организациям. Причина – в малоэффективном госконтроле за передачей сведений в централизованные базы персональных данных о транспортных средствах, которыми эти лица пользуются при перемещении по межрегиональным и международным маршрутам.
«Барьер» для террористов
Вопросам использования транспортной инфраструктуры для перевозки лиц, находящихся в межгосударственном розыске за совершение преступлений террористического и экстремистского характера, уделил внимание и первый заместитель руководителя Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ) Канат Кожахметов.
– Мы являемся свидетелями миграционного кризиса в страны Западной Европы, спровоцированного вооруженными конфликтами в Ливане и на Ближнем Востоке, – отметил он. – При этом потоки проходят не только через Средиземноморье, но и через страны СНГ. Ряд наших государств фактически превратились в транзитный коридор для членов международных террористических организаций, которые принимали участие в боевых действиях в сирийско–иракской зоне, а теперь пытаются вернуться в страны исхода. И совершенно очевидно, что в этом миграционном процессе очень широко задействована транспортная инфраструктура. Выставить заслон этому процессу АТЦ СНГ как постоянно действующий специализированный отраслевой орган может, взаимодействуя с компетентными органами стран Содружества, а также отраслевыми органами СНГ в области борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.
В 2017 году работа по противодействию терроризму на территории стран Содружества проделана большая. В частности, при координирующей роли АТЦ СНГ в мае–июне прошлого года проведено антитеррористическое учение компетентных органов государств – участников СНГ «Душанбе–Антитеррор–2017». В рамках учения были отработаны вопросы, связанные с организацией и проведением согласованных операционно–разыскных мероприятий. В том числе на транспорте. Заключительным этапом стало проведение контртеррористической операции по освобождению заложников и нейтрализации террористов на важных объектах. С целью подготовки участников учения была проведена предварительная командно–штабная тренировка. Задействованы в ней были представители оперативных подразделений органов безопасности семи стран СНГ – Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России и Узбекистана.
В целях выявления в потоке граждан, пересекающих государственные границы стран СНГ, лиц, находящихся в межгосударственном розыске за совершение преступлений террористического и экстремистского характера, АТЦ принимает активное участие в межгосударственной операции «Розыск». В 2017 году только на территории России задержаны семь лиц, объявленных в межгосударственный розыск за совершение преступлений террористического характера.
Уникальной по своему характеру является проводимая под эгидой Совета руководителей подразделений финансовой разведки операция «Барьер», информационную поддержку которой оказывает АТЦ. В рамках этой операции на финансовый мониторинг ставятся лица, объявленные в межгосударственный розыск. В результате в 2017 году удалось выявить 99 лиц, причастных к финансированию терроризма. Причем эта поддержка подразумевает всевозможные формы содействия, включая приобретение билетов потенциальным террористам и организацию доставки нелегальных грузов. Кстати, эта проблематика в настоящее время является злободневной и для таких организаций, как ООН, Интерпол, ОБСЕ.
Большое внимание АТЦ СНГ уделяет подготовке сотрудников антитеррористических подразделений компетентных органов государств СНГ. В 2017 году была организована подготовка 158 таких специалистов по восьми направлениям, включающим программу обезвреживания самодельных взрывных устройств и использование профайлинга в борьбе с терроризмом. Полученные знания и навыки активно применяются на объектах транспортной инфраструктуры.
Универсальный «солдат»
О подготовке профессионалов для несения службы в подразделениях транспортной безопасности говорил и руководитель подразделения транспортной безопасности Санкт–Петербургского метрополитена Юрий Иванов. По его словам, сегодня, к сожалению, в этой сфере четко выстроенной системы нет. Поэтому в службу безопасности питерского метро приходится брать тех, кто подходит хотя бы по возрасту.
– Что касается уровня подготовки претендентов на работу, то по образованию они кулинары и трактористы, – подчеркнул Юрий Иванов, – а специалистов необходимого профиля из них пытаемся сделать уже мы. Причем специалистов по различным направлениям. Нам нужны кадры для группы быстрого реагирования, досмотровики, профайлеры. И чтобы соблюсти непрерывность рабочего процесса, на каждое рабочее место и по каждому направлению необходимо как минимум по три профессионала. Между тем обучение каждого специалиста в денежном эквиваленте выливается в довольно серьезную сумму.
Как отметил Юрий Иванов, обучение по трем категориям обходится в 75 тыс. руб. на каждого обучаемого. Плюс по 20 тыс. на аттестацию по каждой категории. Лишних расходов можно избежать, если готовить, так сказать, универсального «солдата» для подразделения транспортной безопасности ГУП «Петербургский метрополитен».
В режиме онлайн
С 1 января 2018 года в ГУП «Московский метрополитен» проведение усиленных досмотровых мероприятий переведено на постоянный режим. В связи с этим был подготовлен видеофильм, смонтированный не из постановочных сценок, а из реальных ситуаций на пунктах управления транспортной безопасностью, выстроенных в определенной логической последовательности, на станциях «Комсомольская» Кольцевой и Сокольнической линий, «Павелецкая» и «Арбатская». Заместитель начальника ГУП «Московский метрополитен», начальник службы безопасности метрополитена Андрей Кичигин рассказал о работе в досмотровых зонах этих станций. К примеру, на станции «Комсомольская» (Кольцевая линия), где суточный пассажиропоток составляет более 60 тыс. человек, охранная деятельность выстроена весьма жестко. На станции «Комсомольская» (Сокольническая линия) ситуация идентичная. На станции «Арбатская» чуть спокойнее, но тоже, что называется, нужен глаз да глаз, а на станции «Павелецкая» была показана работа службы безопасности в час пик. Здесь поток пассажиров настолько велик, что если его остановить даже на 30 секунд, то может возникнуть транспортный коллапс. В такой ситуации, в отличие от других станций, досмотровое оборудование не используется. Инспекторы работают непосредственно в пассажиропотоке ручными металлодетекторами и обнаружителями паров. Если появляются подозрительные лица, их выводят из потока и отдельно досматривают.
На более «спокойных» станциях установлены контрольно–пропускные пункты, используются конвейерные и другие типы интроскопов. Правда, их быстродействие не всегда удовлетворительно: изображение на экране появляется на несколько секунд позже, и проверяющему приходится догонять багаж.
– Технические особенности используемого оборудования, связанные со сканированием багажа, напрямую влияют как на численность, так и на логику расстановки сил, – отметил Андрей Кичигин. Он также подчеркнул, что из всех станций Московского метрополитена 44 признаны объектами культурного наследия, и этот фактор делает их привлекательными для террористических атак. Замкнутость пространства, большая плотность пассажиропотока, возможность создать транспортный коллапс, достигнув широкого общественного резонанса, это и есть основная цель террористов. Противостоять им можно лишь организовав планомерную работу, когда вопросы обеспечения безопасности реализуются системно и комплексно, поэтапно охватывая все объекты инфраструктуры и уровни управления. В этом направлении в рамках действующего законодательства выстроена достаточно четкая система обеспечения защищенности транспорта от незаконного вмешательства. Работа ведется совместно, как с Минтрансом России, так и конкретно с Росжелдором и силовыми структурами.
– У нас сотрудников подразделений транспортной безопасности сегодня больше 6 тыс. человек, но в условиях расширения столичного метрополитена за счет ввода в эксплуатацию новых станций увеличивается и штатная численность службы безопасности. И здесь я хочу выразить признательность московскому правительству, которое, отлично владея ситуацией, помогает нам и выделяет дополнительное финансирование для усиления наших подразделений, что, соответственно, дает возможность обеспечивать безопасность столичной подземки, – резюмировал Андрей Кичигин.
Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР
