Как привлечь частное финансирование в транспортную инфраструктуру.
Выработка предложений по внедрению новых механизмов развития транспортной сети явилась ключевой задачей состоявшегося в Москве IV cтратегического форума «Транспортная инфраструктура России». Форум входит в цикл мероприятий Инфраструктурного конгресса «РОСИНФРА», организаторами которого выступают Национальный центр ГЧП и фонд «Росконгресс».
Тематика форума охватывала вопросы привлечения внебюджетных инвестиций в строительство автомобильных и железных дорог, мостов и путепроводов, модернизацию аэропортовой и морпортовой инфраструктуры, развитие цифровых технологий. Форум собрал на своих площадках представителей профильных федеральных и региональных органов власти, банков, инвестиционных фондов, инфраструктурных компаний, специалистов и экспертов в сфере транспортной инфраструктуры.
В ближайшее время согласно майскому указу Президента России, определяющему национальные цели развития страны на шестилетний период, Правительству РФ предстоит на основе стратегии пространственного развития утвердить Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Повысить уровень экономической связанности территории нашей страны поручено за счет развития транспортных коммуникаций между региональными административными центрами – реконструкции аэропортов, создания высокоскоростного железнодорожного сообщения, увеличения пропускной способности внутренних водных путей, строительства автодорожной инфраструктуры и внедрения интеллектуальных транспортных систем.
Деловая программа форума открылась интеллектуальными дебатами, посвященными цифровизации дорожного хозяйства страны и созданию «умной» транспортной инфраструктуры. Заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Дмитрий Прончатов напомнил, что в настоящее время уже утверждены национальные проекты «Цифровая экономика» и «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Последний, по его словам, имеет беспрецедентный для регионов объем федерального финансирования – около 1,5 трлн руб. Два национальных проекта разрабатывались параллельно не случайно, логистические процессы очень хорошо укладываются в цифру, отметил Дмитрий Прончатов.
Выделяемые средства призваны сократить региональный дисбаланс в обеспеченности транспортной инфраструктурой, подчеркнул заместитель руководителя Росавтодора. Он также напомнил, что бизнес все активнее присматривается к механизмам ГЧП в сфере цифрового транспорта: в Минтранс России уже подана частная концессионная инициатива оператора «Платона» – «РТ–Инвест Транспортные Системы» – о готовности создания федеральной системы автоматизированного весогабаритного контроля. Планируется, что система будет полностью создана за счет частного финансирования.
О возможности внедрения на отечественных дорогах беспилотного транспорта и дальнейшем его развитии рассказал директор ФКУ «Росдоринформ-
связь» Андрей Никул. По его словам, экспертному сообществу предстоит выработать системный подход к развитию беспилотного транспорта. Среди задач – разработка нормативной базы, которая в настоящее время выступает ключевым сдерживающим фактором, анализ международного опыта и стандартов, работа с пользователями автодорог, усиление межведомственного взаимодействия. При этом основой для безопасности беспилотного транспорта, по мнению эксперта, должна стать инфраструктура – бесперебойное обеспечение связью и качественные дороги.
Как подчеркнул директор по развитию бизнеса ГК «Русские Башни» Максим Ведерников, задача развития «умного» транспорта должна решаться в рамках концепции «Умного города» наряду с такими сферами, как ЖКХ, экология, и другими. При этом, по его мнению, успешная реализация задачи требует обязательного наличия четырех базовых компонентов: информационной инфраструктуры, датчиков и камер, автоматизированных центров управления и коммуникационных интерфейсов.
Остановившийся подробно на законодательных новеллах советник и руководитель российской практики Dentons Europe в сфере ГЧП Владимир Килинкаров особо подчеркнул, что ввиду принятия IT–поправок в законодательство о ГЧП для инвесторов появилась новая ниша – «цифровая инфраструктура».
Выступая на панельной дискуссии «Дороги & Деньги. Сколько нужно регионам в километрах и рублях?», заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Григорий Волков сообщил, что в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», одобренный президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, вошел раздел об общих мерах по развитию дорожного хозяйства, которым предусмотрено активное использование механизмов государственно–частного партнерства.
По словам Григория Волкова, это направление предполагает масштабный запуск проектов в сфере фотовидеофиксации, а также создание систем автоматического весогабаритного контроля. Львиная доля денег для реализации проекта будет привлекаться с рынка, подчеркнул он.
Также Григорий Волков напомнил, что особое место ГЧП–проектам будет уделено и в проекте Комплексного плана развития магистральной инфраструктуры. В приоритете строительство российских участков транспортного коридора «Европа – Западный Китай», ВСМ Москва – Казань, моста через Волгу с обходом Тольятти, предложенное Самарской областью, и другое.
Позицию о готовности финансирования инвесторами региональных ГЧП–проектов представил заместитель генерального директора Первой концессионной корпорации Алан Бугулов. По его словам, одним из драйверов рынка инфраструктуры является механизм частной концессионной инициативы. В частности, в рамках этого механизма в проработке Группы «ВИС» – проекты, предполагающие инвестиции в объеме 350 млрд руб. При этом, по мнению Алана Бугулова, увеличить объем вложений позволят четкое выполнение поручений Президента РФ, реализация концепции единого информационного окна, а также трансформация концессионных проектов в мегапроекты. «На Восточном экономическом форуме группа «ВИС» по проекту обхода Хабаровска подписала с китайской компанией соглашение о сотрудничестве, которое предполагает инвестиции китайской стороны не в сам проект, а в обустройство дороги, что позволит увеличить мультипликативный эффект», – пояснил Алан Бугулов.
Исполнительный директор Национального центра ГЧП Максим Ткаченко отметил, что большие надежды в поиске финансирования на капитальное строительство регионы связывают с планом модернизации магистральной инфраструктуры и новым Фондом развития, который, как предполагается, начнет функционировать с 2019 года. В свою очередь среди институ-
циональных задач, решение которых позволит субъектам РФ реализовывать большее количество проектов, эксперт назвал способность оценивать и приоритизировать инфраструктурные потребности, доводить проект до стадии концепции, продвигать и «продавать» инвестору, выстраивать диалог с ним.
На отраслевой сессии стратегического форума активное обсуждение вызвала тема ГЧП в легкорельсовом транспорте. Участники этого рынка поделились промежуточными итогами реализации первых концессионных проектов ЛРТ. На другой сессии с учетом поставленных Президентом РФ задач по увеличению мощностей российских портов, а также пропускной способности внутренних водных путей состоялась открытая дискуссия, в рамках которой эксперты обратились к вопросам привлечения частных инвесторов в развитие портовой инфраструктуры.
В рамках стратегической сессии, посвященной строительству российских участков международных транспортных коридоров, участники представили стратегический взгляд о целесообразности и поэтапном запуске интеграционных мегапроектов. Опыт реализации региональных проектов ГЧП в аэропортовой сфере был рассмотрен на другой отраслевой сессии.
Финалом деловой программы стала пленарная дискуссия, участники которой резюмировали ключевые ограничения, сдерживающие привлечение частных инвестиций в транспортную инфраструктуру. Среди барьеров названы макроэкономические риски, неопределенность финансовых ресурсов и их распределения, низкий уровень информационной открытости, а также постоянно изменяющиеся правила игры, в том числе законодательные. Также спикеры сосредоточились на анализе направлений комплексного плана развития магистральной инфраструктуры и критериях, которые позволят ранжировать приоритетные проекты и сформировать «оптимальный портфель».
Заместитель министра экономического развития РФ Михаил Расстригин рассказал о проекте методики оценки социально–экономических эффектов от реализации инфраструктурных проектов, который был разработан министерством. Цель документа – зафиксировать единые подходы для всех проектов, предусматривающих государственную поддержку. Это позволит избежать разночтений при оценке эффектов, уверен Михаил Расстригин.
По его словам, методика предусматривает перечень эффектов, потенциальное действие которых может быть рассчитано на основании имеющейся сегодня информации. В частности, речь идет о возможности оценки эффектов от прироста добавленной стоимости на этапе строительства и эксплуатации, а также эффектов, связанных с изменением времени в пути в результате реализации инфраструктурных проектов. При этом с развитием системы сбора статистических данных методика будет актуализироваться. Сегодня методика сформулирована таким образом, чтобы ответить на вопросы о том, как посчитать определенный перечень эффектов и на какие источники данных необходимо опираться. Кроме того, результаты расчетов могут быть использованы в том числе и для повышения эффективности мер господдержки, отметил замминистра.
Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР
