правила перевозок грузов автомобильным транспортом.
Весогабаритный контроль тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств на автомобильных дорогах – составляющая федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Участники конференции «Грузовые автоперевозки: вызовы и возможности – 2018» напрямую связывают успешную реализацию нацпроекта именно с контролем над тяжеловесным и крупногабаритным транспортом, оказывающим негативное влияние на дорожное полотно. По данным, которые привел, замдиректора Департамента гос-
политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Григорий Волков, более трети всех грузовых автомобилей и автопоездов нарушают правила перевозок грузов автомобильным транспортом, из них более 50% движутся с нарушением весовых параметров по массе транспортного средства и (или) нагрузке на ось, причиняя вред автодороге. Перевес груженого транспортного средства – нарушителя правил перевозок грузов автомобильным транспортом – превышает 40% от допустимой массы и (или) нагрузки на ось.
Причиняемый вред автодорогам Российской Федерации от указанных нарушений сопоставим с пятикратным размером Федерального дорожного фонда. Последнее – аргумент, который убеждает противников контроля за параметрами ТС более всего.
О состоянии дел с внедрением контроля веса и габаритов подвижного состава на федеральных дорогах рассказал заместитель руководителя ФДА Дмитрий Прончатов. Всего на федеральных трассах действуют 76 пунктов весогабаритного контроля (ПВГК) с различным режимом работы: 48 – с участием инспекторов, 17 – как с участием, так и обособленно, 11 – обособленно.
География их весьма обширна – республики Бурятия, Карелия, Татарстан, Алтайский и Краснодарский края, Амурская, Архангельская, Волгоградская, Калининградская, Ленинградская, Московская, Новгородская, Новосибирская, Орловская, Псковская, Тверская и Тульская области.
О том, насколько актуальна проблема контроля за весом и габаритами автотранспорта, свидетельствуют данные таблицы: процент нарушений и средний перевес по категориям транспортных средств (с 01.01.2018 по 30.06.2018).
А есть совершенно вопиющие факты: в Волгоградской области зафиксирована максимальная общая масса ТС –136,76 т с нагрузкой на ось 18,45 т. Среднее превышение допустимой массы по случаям в области – 125% и потенциальный штраф – 11 млн руб.
Что касается автомобильных дорог регионального и муниципального значения, то проблема контроля за нагрузкой на ось также актуальна.
Весогабаритный контроль должен охватить всю автомобильную сеть. Если под контролем будут только федеральные трассы, то грузовые машины с перевесом, дабы избежать контроля, будут уходить на региональные дороги. На региональных и межмуниципальных дорогах на 1 апреля 2018 г. действуют 76 стационарных пунктов весового контроля (СПВГК), из них действующих в круглосуточном режиме – 69. В автоматическом режиме работает 51 пункт (АПВГК). Больше всего передвижных пунктов (ППВГК) – 258 шт., но в круглосуточном режиме работают только 26 из них. К настоящему времени больше всего пунктов действуют в Нижегородской (6 шт.) и Белгородской (6 шт.) областях. В планах наибольшее развитие система автоматического контроля получит в Калужской (15 шт.), Тамбовской (16 шт.) и Свердловской (15 шт.) областях.
Плата в счет возмещения вреда, который причиняется автомобильным дорогам, в 2017 г. увеличилась по сравнению с 2016 г.: в бюджеты субъектов РФ отчисления увеличились на 7,8% и составили 4128,5 млн руб., а в консолидированный бюджет РФ – 5918,2 млн руб. (+5,5%). Динамика роста штрафов за нарушения правил ВГК впечатляет: в 2017 г. в бюджеты РФ поступило 749,5 млн руб. (в 3 раза больше, чем в 2016 г.), а в консолидированный бюджет РФ – 910 млн руб. (рост в 2,3 раза).
К настоящему времени накоплен определенный опыт использования пунктов контроля весогабарита различной модификации практически во всех субъектах РФ. Следующий этап – это создание автоматической системы (АСВГК). Цель этой системы – снижение в 4,3 раза количества нарушений правил перевозок грузов автомобильным транспортом, а также снижение в 2,7 раза превышений нормативных параметров при движении тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств. Такие непростые на сегодняшний день цели потребуют установки на федеральных автомобильных дорогах автоматических сооружений безостановочного весогабаритного контроля с системой предупреждения водителя о нарушениях. Полная автоматизация процесса контроля параметров ТС необходима для создания Центра автоматической фиксации правонарушений (ЦАФАП). По мнению разработчиков системы, необходимо внести также изменения в законодательство для передачи полномочий по администрированию правонарушений в Ространснадзор.
АСВГК будет внедряться поэтапно: 2020 год – тестовый период и начало промышленной эксплуатации первой очереди, 2024 год – окончание развертывания системы в полном объеме.
При разработке АСВГК была создана рабочая группа из представителей ведущих профессиональных сообществ: РАДОРа, РАСа, АСМАПа и Национального союза экспертов в сфере транспорта и логистики. Большинство замечаний и мнений профессиональных сообществ уже принято или учтено в проекте создания АСВГК.
Вот некоторые из них:
– учет погрешности измерений АПВГК. Выполнено. Учтено в приказе Минтранса России
№ 119 от 29.03.2018 в пользу перевозчика. Базовый документ для технических требований к АСВГК;
– информирование водителя о нарушении. Выполнено. Учтено в приказе Минтранса России № 119 от 29.03.2018 в пользу перевозчика. Базовый документ для технических требований к АСВГК – тестовый период для каждого АПВГК. Учтено в реестре задач проекта создания АСВГК;
– процедура оспаривания постановлений от АСВГК. Учтено в реестре задач проекта создания АСВГК;
– равноправие отечественных и зарубежных перевозчиков. Доработка учтена в реестре задач проекта создания АСВГК.
К настоящему времени благодаря усилиям Минтранса России, Ространснадзора, профессиональных сообществ проделана большая работа по организации контроля за параметрами автотранспортных средств. Повсеместный полный контроль в этой сфере позволит повысить безопасность автогрузоперевозок, а также сохранит сами дороги.
Ирина ПОЛЯКОВА,
обозреватель «ТР»,
кандидат экономических наук
