Новое в транспортном законодательстве.
В Комитете Госдумы по транспорту и строительству находятся на рассмотрении более 80 законопроектов, 20 из которых планируется рассмотреть в осеннюю сессию.
О некоторых законодательных инициативах в сфере повышения безопасности дорожного движения рассказал на пресс–конференции заместитель председателя Комитета ГД по транспорту и строительству Сергей Бидонько.
Парламентарий сделал акцент на реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Сегодня доля региональных и межмуниципальных дорог, находящихся в нормативном состоянии, составляет порядка 43%. Для выполнения поставленных президентом задач к 2024 году необходимо привести к нормативу порядка 40 тыс. км трасс. Исходя из планируемых расходов субъектов РФ на эти цели определена общая потребность в средствах федерального бюджета, которые должны быть предоставлены регионам, – порядка 514 млрд руб. за шесть лет.
В рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на период 2019–2024 годов каждый регион должен разработать собственные программы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично–дорожной сети субъектов РФ, а также входящих в их состав городских агломераций.
До недавнего времени для дорожников серьезной проблемой было несвоевременное поступление средств из федерального центра, пояснил Сергей Бидонько: «С учетом географии и климатических зон нашей страны срок, когда можно качественно сделать дорогу, сравнительно небольшой – это летний период. Зачастую получалось так, что деньги вроде есть, а освоить их регионы не успевали. Минфину по большому счету было все равно, когда поступят эти деньги – в феврале или в ноябре. А перед руководителями субъектов каждую осень вставал вопрос: или возвращать деньги, и тогда маловероятно, что их дадут в следующем году, или попытаться хоть что–то сделать. Мы с Правительством РФ договорились о том, чтобы средства, заложенные на дорожные работы, доводились до субъектов РФ до 1 апреля текущего года, с тем чтобы у них была возможность вовремя провести торги и своевременно начать дорожные работы, вместо того чтобы укладывать асфальт в снег и дождь».
В настоящее время ведется дискуссия по изменению правил проведения торгов, проинформировал депутат: «Сегодня на торгах выигрывает тот, кто даст меньшую цену. На мой взгляд, это неверно. Как правило, дешевое не всегда является качественным. Необходимо найти механизмы, которые позволили бы подрядчику, выигравшему контракт, нести ответственность и выполнять гарантийные обязательства по строительству и содержанию дорожного объекта. Недостаточно проработана и законодательная база, связанная с прохождением проектно–сметной документации в Главгосэкспертизе. Вся система заточена на то, чтобы удешевить проект. В итоге это не позволяет применять инновационные технологии, изначально в проект не закладываются современные материалы, которые стоят дороже, но при этом являются более долговечными. Поэтому нужно менять законодательство, чтобы дорожникам было выгодно применять инновационные технологии и материалы, способные дать существенную экономию в дальнейшем при эксплуатации дороги, чтобы было выгодно строить их с удлиненными сроками промежуточных ремонтов».
Очевидно, что вопросы строительства и реконструкции автомобильных дорог напрямую связаны с безопасностью дорожного движения. По данным ГИБДД, в 2017 году в результате выезда на полосу встречного движения погибли 5 тыс. человек, на пешеходных переходах – более тысячи, в условиях недостаточного или отсутствующего освещения – свыше 6 тыс. человек.
Поэтому перед дорожниками стоит задача не просто положить асфальт, а создать безопасные условия движения за счет инфраструктуры, позволяющей предупредить ошибки водителя, а в случае их совершения – минимизировать негативные последствия. По экспертным оценкам, при введении светофорного регулирования количество ДТП сокращается на треть, при разделении потоков встречного направления – на 20%. Также на 20% снижается аварийность при обустройстве пешеходных переходов. «Для сокращения числа дорожно–транспортных происшествий и сохранения жизни наших граждан необходимо выработать комплекс мер, которые помогут реализовать эти задачи в ближайшие годы», – подчеркнул парламентарий.
Безусловно, важный момент – сохранение российских дорог. По оценкам Росавтодора, в 2015 году совокупный объем дорожных фондов составлял 1,2 трлн руб., а ущерб от автомобилей, идущих с перегрузом, оценивается в сумму 2,6 трлн руб. Порядка 30% грузоперевозчиков нарушают установленные нормы, средний перевес составляет около 50%, как следствие, разрушающий эффект усиливается боле чем в 5 раз. Проезд 1 грузовика массой 20 тонн по объему наносимого вреда равносилен проезду 20 тыс. легковых автомобилей, а проезд 1 «среднего» нарушителя равен проезду 100 тыс. легковых автомобилей! Вот такие антирекорды! Для сравнения: в странах Евросоюза нарушения правил перевозки грузов не превышают 2–3%.
Сегодня на рассмотрении в Госдуме находится законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части, касающейся весового и габаритного контроля транспортных средств.
Законопроектом предлагается расширение полномочий Минтранса России в части регулирования порядка весогабаритного контроля транспортных средств, в том числе возможность установления метрологических требований к оборудованию, используемому на пунктах весогабаритного контроля, а также к оборудованию, информирующему водителей транспортных средств о нарушениях правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, выявленных с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото– и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.
Предлагаемые изменения будут способствовать совершенствованию весогабаритного контроля транспортных средств, в том числе в части организации пунктов весогабаритного контроля, а также информирования водителей о возможных нарушениях весогабаритных параметров транспортного средства.
«В стадии обсуждения – вопрос о создании общероссийской системы автоматического весогабаритного контроля грузовиков (АСВГК) на федеральных и региональных дорогах. Там, где эта система работает в тестовом режиме, мы видим значительное снижение перегруза, поэтому мы должны и дальше двигаться в этом направлении», – выразил уверенность Сергей Бидонько.
Также он обратил внимание на то, что в 43 субъектах РФ отмечается крайне неудовлетворительное состояние с аварийностью на железнодорожных переездах. Как показал мониторинг, наиболее проблемными объектами, нуждающимися в строительстве двухуровневых путепроводов, являются железнодорожные переезды, не оборудованные специальными техническими средствами заграждения и закрывающиеся минимум три раза в час. «Самая эффективная мера – развести на разные уровни автомобильную и железную дороги. С 2019 года будет запущена программа по строительству двухуровневых путепроводов в местах с наибольшей аварийностью. Типовой проект одного такого сооружения обойдется примерно в 350–400 млн руб. Это повысит безопасность и позволит избежать потери времени при пересечении железнодорожных переездов. Сегодня уже намечено строительство более 500 путепроводов. Предлагается исходить из того, что 70% необходимых средств на строительство будет выделять федеральный бюджет, а 30% – региональный. Но каждый раз модель софинансирования будет избираться индивидуально, исходя из возможностей региона», – заключил депутат.
Сергей Бидонько затронул вопрос применения комплексов фотовидеофиксации при наложении административных штрафов. Например, в 2016 году сотрудниками госавтоинспекции были вынесены более 87,1 млн постановлений о наложении административных штрафов за различные нарушения ПДД, из них более 61 млн – с применением средств автоматической фиксации нарушений. По данным ГИБДД, на сегодняшний день на автодорогах страны установлены более 7500 стационарных комплексов фотовидеофиксации и около 4 тыс. передвижных комплексов. Использование технических средств в 2017 году позволило уменьшить количество ДТП почти на 100 аварийно опасных участках.
Однако, по словам Сергея Бидонько, нередки ситуации, когда автолюбители стали получать штрафы за одно и то же нарушение, зафиксированное камерами видеонаблюдения. Поэтому одна из инициатив связана с тем, чтобы регламентировать установку стационарных комплексов фотовидеофиксации. «Стратегически мы понимаем, что использование видеокамер при фиксации нарушений ПДД – это правильный тренд, исключающий участие человека, но это не коммерческий проект, он не предназначен для зарабатывания денег. Камеры должны стоять в местах концентрации ДТП, чтобы повысить безопасность дорожного движения. Необходимо регламентировать установку стационарных комплексов фотовидеофиксации, чтобы зона действия одной камеры не перекрывалась зоной действия другой, и тем самым исключить необоснованное взимание штрафов. В настоящее время мы эту инициативу обсуждаем с экспертами», – сказал парламентарий.
Также много жалоб поступает на водителей такси. К сожалению, сегодня действующее нормативное регулирование в сфере легкового такси не позволяет полноценно осуществлять региональный государственный контроль, коренным образом повысить безопасность и качество перевозок.
В комитете находится на рассмотрении подготовленный группой депутатов законопроект «О государственном регулировании отношений в области организации и осуществления деятельности по перевозке легковым такси и деятельности служб заказа легкового такси, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который позволит заложить современные основы для развития цивилизованного рынка таксомоторных услуг.
Прошел процедуру первого чтения законопроект, в котором предлагается распространить действие Федерального закона от 14 июня 2012 года № 67–ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» на легковые такси. Законопроект разработан в целях повышения безопасности пассажиров, пользующихся услугами легковых такси, а также финансовой защищенности в случае причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу.
В декабре Общественная палата РФ проведет общественные слушания, где будут обсуждаться законопроекты, направленные на регулирование деятельности рынка таксомоторных услуг и введение обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков легковыми такси.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
