Мозговой штурм

Минтранс России и Совет Федерации объединяют усилия для решения транспортных проблем.

В СФ состоялся «открытый диалог» сенаторов с министром транспорта РФ Евгением Дитрихом. Участники дискуссии – председатели и члены комитетов СФ, представители Минтранса России, эксперты – обсудили стратегические задачи развития транспортной инфраструктуры до 2024 года с учетом Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года.

Серьезный социальный запрос

Как сказала председатель СФ Валентина Матвиенко, «открытый диалог» с министром – это самый эффективный формат, который дает мощную интеллектуальную зарядку и понимание проблем».
Очевидно, что стратегическим направлением для России, учитывая размеры ее территории, является развитие транспортной системы. «От этого зависят связанность регионов, транспортные и логистические возможности, это условие для развития экономики, привлечения инвестиций, обеспечения комфортной жизни наших граждан, – подчеркнула Валентина Матвиенко. – Транспортная тематика и дорожное строительство всегда выходят на первый план в беседах как с руководителями регионов, так и с населением. Есть серьезный социальный запрос на то, чтобы в этой сфере наконец–то был наведен порядок».
Важнейшими общенациональными задачами в сфере транспорта являются создание высокоскоростных магистралей, использование потенциала Севморпути, поддержка системы внутреннего авиасообщения.
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года (КПМИ) встроен в систему стратегического планирования, в его основу положены концептуальные основы проекта стратегии пространственного развития. «Этот проект затронет все субъекты, и СФ заинтересован в том, чтобы каждый регион получил максимальную отдачу от его реализации. Каждый субъект Федерации должен видеть свое место в национальных программах развития, четко понимать свои задачи, какие ресурсы ему необходимо привлечь, как выстроить управленческие механизмы и свою бюджетную политику, на какую федеральную финансовую поддержку можно опереться. Для этого нужна эффективная рабочая координация между федеральным центром и регионами», – сказала Валентина Матвиенко.
Транспортная часть КПМИ включает 690 объектов с объемом финансирования 6,3 трлн руб. в течение 6 лет (из них 3 трлн 260 млрд руб. – это внебюджетные источники и 3 трлн руб. – бюджетное финансирование). Как заметила Валентина Матвиенко, «успешное развитие транспортной системы связано не только с уровнем финансирования, можно даже крупную сумму закатать в асфальт без какой–либо ощутимой пользы. Во многом успех зависит от использования инноваций, применения самых передовых подходов, технологий и строительных материалов». Именно поэтому активное развитие получат цифровизация транспортной отрасли и логистические процессы, будут применяться проектное управление, геоинформационные технологии и технологии информационного проектирования и моделирования.
В этой связи уже в ближайшем будущем крайне важно приступить к реализации таких крупных проектов, как мегапроект по созданию пространственных транспортно–логистических коридоров «Единая Евразия», в противном случае поезд может уйти, и добиться прорывного развития во всех сферах будет невозможно, заявила председатель СФ.
Валентина Матвиенко особо подчеркнула, что «система нацио-
нальных проектов как новый инструмент стратегического планирования требует особой системы управления, она должна предусматривать ускоренные процедуры принятия управленческих решений. При создании системы регулярного мониторинга нацио-
нальных проектов необходимо предусмотреть транслирование национальных целей развития и показателей национальных проектов на региональный уровень, чтобы субъекты РФ имели четкий нормативный документ, в котором будет регламентирован порядок контроля за ходом реализации региональной части национальных проектов».

Стабильно и эффективно

Евгений Дитрих проинформировал сенаторов о параметрах транспортной части Комплексного плана модернизации и развития магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и национальном проекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
По словам министра, суммарный объем финансирования дорожного хозяйства за счет дорожных фондов субъектов за три предыдущих года составил более 2 трлн руб. В текущем году объем поступлений в дорожные фонды регионов составит порядка 970 млрд руб. Введен новый источник пополнения региональных дорожных фондов – средства от штрафов за нарушение ПДД, за 8 месяцев 2018 года были собраны дополнительно 4 млрд руб.
По итогам 2017 года в ходе реализации приоритетного проекта БКД в 38 крупнейших агломерациях в 36 регионах было приведено в нормативное состояние более половины дорожной сети, ликвидированы 1,5 тыс. точек аварийности, спасены тысячи человеческих жизней. Результат проекта ощутил на себе каждый третий житель России.
В 2018 году на приоритетный проект БКД были направлены почти 65 млрд руб., из которых 31 млрд 426 млн руб. – это средства федерального бюджета и 33 млрд 338 млн руб. – консолидированный бюджет субъектов РФ. Протяженность дорожной сети в городских агломерациях, которая приведена в нормативное состояние, составила 62%, устранены 908 мест концентрации дорожно–транспортных происшествий.

В 2019 году стартует более масштабный национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который коснется порядка 69 млн человек, проживающих в зоне автотрасс. В нем будут участвовать 104 административных центра и города с населением свыше 200 тыс. человек в 83 субъектах РФ (кроме Москвы, Московской области, Санкт–Петербурга и Ленинградской области). К 2025 году будет снижено в два раза количество мест концентрации ДТП, в три раза – число погибших на дорогах, в два раза, до 85%, вырастет протяженность дорожной сети, соответствующей нормативному состоянию (около 260 тыс. км автомобильных дорог). Стоимость проекта – порядка 1,5 трлн руб., из которых 1,3 трлн руб. будут направлены в субъекты РФ.
«Для достижения этих целей недостаточно только стабильного финансирования, необходимо повышение эффективности от вложения каждого рубля», – убежден Евгений Дитрих. Для этого в рамках национального проекта БКАД разработан федеральный проект «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», согласно которому 70% контрактов на дорожные работы будут выполнены с применением новых технологий и механизмов контрактов жизненного цикла, обновлены более 130 стандартов и технических требований. Для обеспечения сохранности и безопасности дорожного движения создается система АСВГК: 387 АСВГК на федеральных дорогах и сеть АСВГК в 75 субъектах РФ.
Комплексный план модернизации и развития магистральной инфраструктуры на период до 2024 года включает в себя 9 федеральных проектов, реализация которых позволит решить к 2025 году две основные задачи: развитие транспортных коридоров Запад – Восток и Север – Юг и повышение уровня экономической связанности субъектов РФ и территории страны в целом.
Развитие автодорожной инфраструктуры предусматривает модернизацию и строительство более 2 тыс. км федеральных автомобильных дорог (1056 млрд руб.). На федеральных и региональных дорогах будут построены 16 обходов городов (327 млрд руб.). Кстати, глава Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал поручение включить в этот документ еще один объект – строительство обходной дороги вокруг Костромы; 70 путепроводов (33 млрд руб. за счет средств федерального бюджета), что позволит сократить на 122 часа в сутки время простоя автотранспорта на пересечениях федеральных автомобильных и железных дорог.
Провозная способность Байкало–Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в IV квартале 2023 года вырастет в 1,5 раза – до 180 млн тонн, пропускная способность магистралей грузовых поездов составит 129 пар в сутки. Будут реконструированы ближние и дальние подходы к морским портам Азово–Черноморского бассейна. Данные мероприятия будут осуществлены за счет средств РЖД без привлечения средств федерального бюджета. Комплексным планом предполагается, что на 1 руб. бюджетного финансирования привлекаются 3,5 руб. частных инвестиций. Будут реализованы мероприятия, направленные на сокращение времени перевозки контейнеров с Дальнего Востока до западной границы РФ до 7 дней, увеличение объема транзита контейнеров железнодорожным транспортом в 4 раза.
Планируется масштабный проект по строительству I участка ВСМ Москва – Казань с организацией движения до Нижнего Новгорода протяженностью 300 км.
Продолжается государственная поддержка пригородного пассажирского комплекса. Сегодня 46 регионов из 66 полностью решили вопросы финансирования пригородных перевозок. В 2018 году запланировано обновление парка подвижного состава, что позволило открыть ряд новых маршрутов. Например, из Иваново до Москвы запущен скоростной поезд «Ласточка», курсирующий ежедневно. Время в пути составляет 3 ч 40 мин. вместо 7 ч.
В целях повышения уровня комфорта при перевозках пассажиров в дальнем следовании будут приобретены около 700 новых вагонов дальнего следования. Также в 2018 году будут закуплены 65 двухэтажных вагонов, которые будут задействованы в первую очередь на Крымском направлении.
Важной региональной составляющей КПМИ является федеральный проект по развитию региональных аэропортов и маршрутов. Планируется не только модернизация 66 аэропортовых комплексов, но и субсидирование воздушных перевозок. Кроме того, будет дополнительно профинансирована лизинговая ставка по приобретению воздушных судов. До 50% от общего количества внутренних регулярных маршрутов будут проходить, минуя Москву.
На ближайшие три года зафиксирован объем субсидий в размере 4,5 млрд руб. ежегодно для поддержки малодеятельных аэродромов.
На жизнь многих регионов оказывает влияние развитие внутренних водных путей. Строительство двух гидроузлов – Багаевского на р. Дон и низконапорного Нижегородского на р. Волга – позволит ликвидировать лимитирующие участки. Ожидаемый суммарный прирост пропускной способности внутренних водных путей в 2024 году составит почти 70 млн тонн. Кроме расшивки узких мест и мероприятий по дноуглублению, будут вестись работы по обновлению флота и реконструкции гидротехнических сооружений.
«Апробируем механизм софинансирования вместе с регионами по содержанию внутренних водных путей, – сказал Евгений Дитрих. – Например, соответствующее соглашение заключено с Алтайским краем, что позволило привести в порядок более 250 км внутренних водных путей. В целом объем перевозок грузов по реке в границах края по сравнению с 2014 годом вырос более чем в 2 раза».
Запланировано увеличение мощности морских портов до 1 млрд 300 млн тонн, это 332 млн тонн дополнительных объемов, перегружаемых в российских портах.
В рамках реализации проекта СМП до 2024 года предусмотрен плановый объем перевозок по Севморпути на уровне 80 млн тонн за счет вывоза газового конденсата, угля и нефти из портов Сабетта, Диксон, Дудинка, а также северного завоза, потенциального привлечения грузовой базы за счет создания СШХ и сухогрузного района порта Сабетта.
Переходя к обсуждению КПМИ, Валентина Матвиенко обратила внимание на то, что ответственность за его выполнение лежит не только на Минтрансе, это равная ответственность губернаторов, однако не все руководители регионов до конца это осознают. Также крайне важен вопрос приоритетов: в первую очередь должны быть выбраны такие проекты, которые дадут наибольший эффект с точки зрения экономики и снятия социального напряжения.

Марий Эл, ты моя Марий Эл

В развитие темы привлечения инвестиций председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев, представляющий в СФ Республику Марий Эл, обратил внимание на то, что это единственный регион в Центральной России, где не функционирует аэропорт, закрытый еще в советское время. Как пояснил временно исполняющий обязанности первого заместителя председателя правительства Республики Марий Эл Александр Сальников, переписка с Росавиацией идет с 2008 года, на строительство ВПП необходимы 800 млн руб., объект будет включен в план после 2024 года. То есть как минимум еще 6 лет жители республики не смогут воспользоваться воздушным транспортом. «При этом неработающий аэропорт находится на балансе республики, чтобы не растерять специалистов, мы содержим штат – 157 человек», – пояснил Александр Сальников.
На этом проблемы с транспортной доступностью многострадальной Марий Эл не заканчиваются. «Железная дорога не электрифицирована, тупиковая, доходит только до Йошкар–Олы. Нет прямого дублера Нижний Новгород – Йошкар–Ола. На участке Волги, который проходит через республику, нет ни одного современного порта, ни пассажирского, ни грузового, – продолжил Константин Косачев. – Когда регион ставит перед Минтрансом вопрос о решении проблем, нас просят показать цифры пассажиро– и грузооборота, что мы собираемся возить и перемещать. Когда мы приглашаем в регион инвесторов, их прежде всего интересует транспортная инфраструктура, на чем они будут возить свои грузы. Когда они узнают, что ничего нет, размещают свое производство в другом месте. Грузопоток не появляется, и как разорвать этот замкнутый круг?».
Но и это еще не все: в республике только 1% региональной дорожной сети соответствует нормативу! Марий Эл участвует в национальном проекте БКАД, но «максимум, что можно сделать в современных условиях, – довести этот показатель с 1% до 36%», сказал Евгений Дитрих.
Безусловно, с точки зрения транспорта на всей территории страны должны быть созданы более–менее равные условия. Вместе с тем, по понятным причинам, невозможно создать одинаковые условия по транспортной доступности в Москве и в Йошкар–Оле. По словам министра транспорта, в настоящее время обсуждается идея о необходимости разработки нескольких уровней транспортной доступности, чтобы каждый регион мог подтягивать свою инфраструктуру до необходимого уровня.
Валентина Матвиенко предложила республике заказать стратегию транспортного развития и с этими предложениями идти по всем инстанциям: «Вешать все это на Минтранс неправильно. Под лежачий камень вода не течет, надо самим проявить инициативу по аналогии с тем, как это сделали в Крыму».

Как помочь Крыму

Сенатора Сергея Цекова, представляющего Республику Крым, интересовало, предполагается ли на полуострове строительство двухпутных железных дорог или строительство новых дорог. По словам Евгения Дитриха, такие проекты существуют, но они находятся на стадии обсуждения. Говоря о развитии транспортной инфраструктуры и сети автомобильных дорог, министр транспорта обратил внимание на то, что «Крым только встраивается в нашу систему с точки зрения дорожных фондов, с 2018 года заработал региональный дорожный фонд, но пока он наполнен очень слабо. Часть дорог можно будет сделать за счет включения в проект БКАД, программа по ремонту дорог согласована». Кроме того, в 2018 году по распоряжению Президента РФ Крыму были выделены дополнительно около 4,5 млрд руб. исключительно на капитальные дорожные работы. С пуском Крымского моста перевозчики сэкономили около 6 млрд руб. за счет того, что не платили за переправу.
Валентина Матвиенко обратила внимание на то, что в Крыму отсутствуют производственные мощности и нет квалифицированных подрядных организаций, и призвала подумать над нестандартными решениями, чтобы сильные регионы, где наработан большой опыт в дорожном хозяйстве, есть сильные подрядные организации и производственные мощности, могли помочь Крыму решить дорожные проблемы, «чтобы за три года в Крыму и Севастополе сделать идеальные дороги, и тогда сразу было бы видно, что Крым наш».
Дорогам нужны законы

Минтранс активно работает над переводом в федеральную собственность региональных дорог. По словам Евгения Дитриха, утвержден соответствующий план с разбивкой до 2030 года, однако Минтранс намерен в ускоренном порядке принимать региональные дороги в федеральную собственность, чтобы субъекты Федерации могли направить высвобождающиеся средства на восстановление региональной дорожной сети. Он призвал регионы готовить свои предложения по внесению дополнительных региональных дорог в федеральную собственность, чтобы к апрелю сформировать обновленный перечень.
Председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Дмитрий Мезенцев затронул проблему переноса крупных инфраструктурных инженерных сетей и коммуникаций, находящихся на балансе монополий, за счет подрядных организаций: «Проектно–сметная документация не предусматривает дополнительных расходов подрядчиков, и совершенно непонятно, за счет каких средств компенсировать эти расходы. Эти переносы в рамках неотделимых улучшений переводятся в другой уровень стоимости, и потом эти коммуникации возвращаются на баланс естественных монополий, для которых возникает проблема налогообложения как в части налога на прибыль, так и в части налога на имущество».
Евгений Дитрих признал, что проблема взаимодействия с естественными монополиями действительно существует, для ее решения необходимо на законодательном уровне установить паритет между дорожниками и сетевыми организациями в процессе перекладки коммуникаций, и призвал сенаторов подключиться к этому процессу.
Валентина Матвиенко привлекла внимание к тому, что «бизнес, внимательно изучив комплексный план и национальный проект, начнет выкупать земли там, где будут проходить дороги, а потом втридорога предлагать их выкупить, мы это уже проходили в Питере», поэтому нужны законодательные меры, чтобы не допустить такого развития событий.
Еще один аспект связан с ужесточением градостроительного законодательства. «Если раньше изменения, не затрагивающие характеристик надежности и безопасности объекта, могли быть внесены заказчиком в проектную документацию на свой страх и риск, то теперь любые изменения, в том числе и не затрагивающие характеристик надежности и безопасности объекта, обязаны утверждать в Главгосэкспертизе, что существенно затягивает сроки строительства», – напомнил Евгений Дитрих.
Председатель СФ дала поручение председателю Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олегу Мельниченко и председателю Комитета по экономической политике Дмитрию Мезенцеву изучить вопрос и предложить пакет возможных законопроектов для решения этой проблемы.
Сенаторы поддержали предложение заместителя председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Александра Бабакова о создании временной комиссии в СФ, которая бы осуществляла контроль за реализацией национального проекта БКАД.
«Мы должны добиться конкретных позитивных изменений, которые почувствует на себе каждый гражданин страны, в конечном счете, все дороги ведут к людям. Наши граждане должны видеть, как реально меняется их жизнь. Там, где появляется дорога, появляется жизнь, приходит бизнес, оживает экономика, открываются рабочие места, – заключила Валентина Матвиенко. – СФ готов оказать всестороннюю помощь и поддержку Минтрансу России с точки зрения законодательного обеспечения комплексного плана и совершенствования транспортного законодательства в целом».

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»