комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.
КПМИ станет основой для пространственного развития страны и связанности центров экономического роста.
Широка страна моя родная... Огромные пространства России характеризуются значительными территориальными диспропорциями в социально–экономическом развитии, существенными региональными различиями в уровне и качестве жизни граждан, а также неравномерным уровнем развития транспортной инфраструктуры, что во многих случаях является сдерживающим фактором и не отвечает потребностям как отдельных субъектов Российской Федерации, так и экономики в целом.
Если говорить о территории Дальнего Востока и Сибири, то там находится большое количество населенных пунктов без круглогодичного транспортного сообщения. В целом по стране сохраняется низкий уровень транспортной доступности многих малых, средних городов и крупных сельских населенных пунктов, в том числе по причине высокой доли региональных и местных автомобильных дорог, находящихся в ненормативном эксплуатационном состоянии. Часть крупных городских агломераций и административных центров субъектов Российской Федерации, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, не имеют транспортных обходов.
Сохраняются «узкие места» на транспортных коммуникациях федерального значения, особенно на подъездах к морским портам и крупным международным пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации, что существенно замедляет перевозку грузов и ограничивает экспортные поставки.
Надо сказать, что долгие годы объем расходов на транспортную инфраструктуру находился на уровне 2–2,5% ВВП. Это очень серьезные деньги, но тем не менее этот объем нередко отставал от расходов на аналогичную инфраструктуру в других странах. По экспертным оценкам, для достижения уровня большинства развитых стран по государственным расходам на развитие транспортной инфраструктуры на душу населения в Российской Федерации необходимо увеличение капиталовложений в указанной сфере в 4 – 5 раз.
Поэтому сегодня для обеспечения пространственного развития экономики и социальной сферы РФ на первый план выходит развитие инфраструктуры. Министерство экономического развития РФ разработало проект стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 года, согласно которой одной из ключевых проблем является несоответствие существующего уровня развития магистральной транспортной инфраструктуры потребностям экономики и населения.
Основой устойчивых транспортных связей между субъектами Российской Федерации, центрами экономического роста, геостратегическими территориями страны, а также основных внешнеэкономических связей станет опорная транспортная сеть Российской Федерации. Эта совокупность магистральных путей сообщения и транспортных узлов будет развиваться в координации с развитием транспортной инфраструктуры регионального и муниципального значения.
Надо сказать, что Минэкономразвития провело большую работу с регионами, чтобы понять, какие объекты транспортной и энергетической инфраструктуры сегодня ограничивают развитие региональных экономик, реализацию крупных инвестиционных проектов. Субъекты Российской Федерации назвали более 2 тыс. объектов транспортной, энергетической и даже социальной инфраструктуры. Значительная часть предложений регионов касалась строительства или реконструкции автомобильных дорог и строительства автодорожных обходов городов, реконструкции инфраструктуры региональных аэропортов, создания и модернизации энергетической инфраструктуры.
В качестве механизмов инфраструктурного обеспечения пространственного развития территорий определены национальные и федеральные проекты Российской Федерации, а также Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года (КПМИ).
Комплексный план не является статичным. После утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации те или иные объекты будут рекомендованы к включению в состав КПМИ при условии, что в результате будет достигнут экономический и социальный эффект. С этой целью разрабатывается методика оценки социально–экономических эффектов, возникающих в связи с реализацией проектов по строительству объектов инфраструктуры.
Чтобы обеспечить стыковку своих стратегических планов и документов с федеральными объектами магистральной инфраструктуры, которые будут проходить через территории субъектов Федерации, регионы должны сформировать собственные планы инфраструктурного развития.
На парламентских слушаниях в Совете Федерации, посвященных актуальным вопросам модернизации и расширения магистральной инфраструктуры с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации и организованных Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, в частности, отмечалось, что одним из факторов, ограничивающих возможности субъектов Российской Федерации в разработке и реализации ими комплексных планов модернизации и расширения региональной инфраструктуры, обеспечивающих их прорывное социально–экономическое развитие, является недостаточное бюджетное финансирование. В этой связи было предложено выработать дополнительные меры по совершенствованию действующих и созданию новых механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
В КПМИ включены 11 федеральных проектов, девять из которых направлены на модернизацию и расширение транспортной инфраструктуры, два – на модернизацию и расширение энергетической инфраструктуры. В документе определены целевые показатели федеральных проектов, ответственные исполнители, объемы финансирования и предварительный анализ рисков.
Транспортная часть комплексного плана включает федеральные проекты – «Европа – Западный Китай», «Морские порты России», «Северный морской путь», «Железнодорожный транспорт и транзит», «Транспортно–логистические центры», «Коммуникации между центрами экономического роста», «Развитие региональных аэропортов и маршрутов», «Высокоскоростное железнодорожное сообщение», «Внутренние водные пути». В КПМИ вошли 690 объектов с объемом финансирования 6,3 трлн руб. в течение 6 лет (из них 3 трлн 260 млрд руб. – это внебюджетные источники и 3 трлн руб. – бюджетное финансирование).
Реализация комплексного плана позволит обеспечить развитие транспортных коридоров «Запад – Восток» и «Север – Юг» для перевозки грузов, повышение уровня экономической связанности территории России за счет расширения и модернизации железнодорожной, авиационной, автодорожной, морской и речной инфраструктуры, гарантированного снабжения доступной электроэнергией.
При этом делается упор на инновационное преобразование отрасли инфраструктурного строительства. В этих целях планируются внедрение и широкое применение передовых технологий, цифровизация транспортной отрасли и логистических процессов.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
