Состоялось заседание коллегии Министерства транспорта РФ.
В заседании, прошедшем под председательством министра транспорта РФ Евгения Дитриха, приняли участие представители Администрации Президента России, Аппарата Правительства РФ, Совета Федерации, Государственной думы, федеральных и региональных органов исполнительной власти, отраслевых союзов и ассоциаций.
Участники заседания обсудили планы реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и транспортной части Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года.
Эффективно использовать средства
Первый заместитель министра транспорта РФ Иннокентий Алафинов проинформировал об основных параметрах национального проекта.
Так, необходимо довести до нормативного состояния 85% дорожной сети городских агломераций. В настоящий момент ее общая протяженность составляет более 90 тыс. км, необходимо привести в порядок свыше 50 тыс. км дорог.
Также к 2024 году предстоит довести до норматива 50,9% автомобильных дорог регионального значения. Это значит, что из 511 тыс. км региональных дорог в нормативном состоянии будут находиться 260 тыс. км. В целом за период реализации проекта в норматив должны быть приведены около 40 тыс. км дорог
регионального значения. При этом, подчеркнул Иннокентий Алафинов, 22 субъекта РФ не смогут достичь этого показателя ввиду низких стартовых условий.
Для дальнейшей модернизации автодорожной инфраструктуры в городских агломерациях планируется проведение крупных капиталоемких работ на аварийных мостовых сооружениях, железнодорожных переездах, путепроводах, магистральных участках улиц, крупных транспортных развязках. На эти цели в 2019 году будут выделены 5 млрд руб.
Немаловажно и то, что в 20 городских агломерациях будут реализованы меры по развитию городского общественного транспорта. На эти цели предусмотрены 20 млрд руб.
Объемы трансфертов на 2019–2021 годы распределены федеральным законом о федеральном бюджете. Однако начиная с 2020 года помимо средств из федерального бюджета будет увеличиваться доля поступающих в регионы акцизов от нефтепродуктов с доведением к 2024 году их доли до 100%. С 2022 года финансирование национального проекта будет осуществляться практически полностью за счет акцизов, передаваемых с федерального уровня.
В качестве системы управления национальным проектом будет использоваться система «Эталон», которая позволяет обмениваться информацией с региональными проектными командами в режиме онлайн, без бумажного документооборота. «Залогом успеха является правильное формирование команд по управлению проектом в субъектах РФ, а также эффективная система регулярных контактов и адекватная оценка собственных возможностей, – заявил Иннокентий Алафинов. – Мы будем продолжать отработанную практику коммуникации и обратной связи с пользователями автомобильных дорог, в том числе и через социальные сети».
Учитывая масштаб поставленных задач, необходимо расширенное применение информационных технологий, а также развитие общедоступной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, что, по мнению Иннокентия Алафинова, позволит повысить уровень бюджетной дисциплины субъектов РФ, а также обеспечит народный контроль в этой сфере.
Для ресурсного обеспечения национального проекта вместе с субъектами РФ проводится мониторинг состояния парка строительной и дорожной техники, в том числе уровня ее фактического износа, загруженности и планов по обновлению. По итогам этой работы Минтранс совместно с Минпромторгом подготовит предложения по поддержке как отечественных производителей, так и потребителей этой техники, включая механизмы льготного лизинга.
Евгений Дитрих отметил, что «необходима широкая информационная поддержка в субъектах РФ национального проекта (БКД 2.0), чтобы широким слоям населения были известны его основные параметры, а для каждого губернатора национальный проект стал настольной книгой. Ряд параметров, понятных специалистам, нуждаются в расшифровке, нужно сделать их доступными и понятными для всех людей. Кроме этого, необходимо в постоянном режиме мониторить не только финансовые ресурсы, но и строительные материалы, дорожно–строительную технику, подрядные организации и кадры. Важно активизировать работу центров компетенций по проекту БКД 2.0, которые должны стать генератором новых идей по контрактам жизненного цикла и новым технологиям».
Переходя к транспортной части Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, Иннокентий Алафинов отметил, что Минтрансу в срок до 20 марта 2019 года необходимо разработать и обеспечить реализацию паспорта транспортной части комплексного плана по форме, установленной для
национального проекта.
Комплексный план направлен на сбалансированное развитие всех видов транспорта. Важнейшей задачей является формирование транзитных коридоров по всей территории РФ.
В части автодорожной инфраструктуры до 2024 года предстоит построить и модернизировать более 1900 км федеральных дорог, включая проекты по реконструкции и ликвидации узких мест. Завершится процесс формирования бесшовного скоростного коридора от портов и курортов Черного моря до северо–западных границ страны. Будут продолжены работы по строительству скоростного коридора «Запад – Восток».
Масштабные изменения затронут и железнодорожную инфраструктуру. Общий объем затрат на железнодорожную часть плана – более 1,5 трлн руб. Практически весь объем будет направлен за счет средств долгосрочной программы ОАО «РЖД».
Строительство ВСМ Москва – Казань заметно изменит облик российской транспортной системы и качество услуги перемещения пассажиров: от Москвы до Нижнего Новгорода можно будет добраться за 2 часа. Это значит, что в Центральной России появится мега–агломерация.
В сфере авиации поставлены две ключевые задачи: расширение до 50% сети региональных регулярных маршрутов, минуя Москву, и реконструкция региональных аэропортов. На развитие региональной маршрутной сети планируется направить более 56 млрд руб. федеральных бюджетных средств и более 7 млрд руб. из внебюджетных источников. Для обновления парка воздушных судов российских авиакомпаний предусмотрены программы субсидирования лизинга в размере более 6 млрд руб. Для модернизации региональных аэропортов запланирована реконструкция 66 объектов, более половины их них расположены на Дальнем Востоке. На эти цели планируется направить более 200 млрд руб., в том числе 171 млрд руб. – из средств федерального бюджета.
До 1,3 млрд тонн будут увеличены мощности российских морских портов, причем наибольший прирост планируется в портах Дальневосточного бассейна. Ожидаемый суммарный прирост мощности морских портов в 2024 году составит 336,7 млн тонн. Общий объем внебюджетного финансирования на порты составит более 660 млрд руб.
На внутренних водных путях ожидаемый суммарный прирост пропускной способности превысит 69 млн тонн. Будет также сокращена протяженность ограничивающих участков на 13,4 тыс. км за счет полного перехода на нормативное содержание внутренних водных путей и реконструкции ряда гидроузлов.
Важной стратегической задачей является развитие СМП, грузопоток по которому планируется увеличить к 2024 году до 80 млн тонн. По состоянию на 1 октября 2018 года грузопоток по СМП составил порядка 10 млн тонн. Реализация данного проекта будет происходить с привлечением Госкорпорации «Росатом».
Учитывая тот факт, что при реализации комплексного плана предстоит работать в проектном формате, первый заместитель министра предложил создать проектные офисы во всех агентствах и закрепить ответственного за развитие проектной деятельности..
Иннокентий Алафинов акцентировал внимание на проблемах, которые возникают при реализации крупных инфраструктурных проектов. По его словам, у заказчиков и исполнителей в силу объективных причин возникают отклонения в ходе строительства, что приводит к необходимости внесения изменений в утвержденную проектную документацию. Это зачастую приводит к переносу ввода объектов в эксплуатацию и изменению структуры денежных потоков. «В целях устранения данного фактора, сдерживающего все крупные инфраструктурные стройки, Минтрансом России подготовлен и направлен в Минстрой проект поправок в Градостроительный кодекс, предусматривающий право лиц, непосредственно несущих ответственность за безопасность, сроки и финансирование строительства (застройщика или заказчика), по согласованию с разработчиком проектной документации утверждать изменения в нее, не затрагивающие конструктивных характеристик надежности и безопасности, без повторной Госэкспертизы. В целях сокращения сроков концессионных соглашений предлагаем подготовить и внести соответствующие изменения в концессионное законодательство. 10–летний опыт в рамках концессионных соглашений позволяет сокращать сроки рассмотрения таких заявок», – заключил Иннокентий Алафинов.
«Государство выделило нам огромные ресурсы, что свидетельствует о высокой степени доверия. В общем объеме финансирования национальных проектов средства, выделенные на реализацию комплексного плана и БКД 2.0, составляют ровно четверть. Важно не только выполнить все показатели, но и эффективно использовать выделенные средства», – заявил Евгений Дитрих.
Министр рассказал о поставленной перед транспортным блоком сверхамбициозной задаче по привлечению инвестиций в транспортную отрасль: до 2024 года среднегодовой объем привлеченных инвестиций установлен на уровне 7,5%, в денежном выражении общий объем привлеченных инвестиций за шесть лет должен составить 17 трлн 800 млрд руб.
По его словам, с точки зрения привлечения инвестиций в комплексном плане по всем девяти федеральным проектам реализуется одна из трех моделей: либо уже есть конкретный инвестор под конкретный проект, который реализуется совместно с федеральным центром; либо это объекты, для которых известен объем инвестиций, но нет конкретных инвесторов; либо это объекты, на строительство которых нет ни инвестиционных денег, ни инвесторов, то есть их реализация будет осуществляться исключительно за счет РФ.
В настоящее время, по словам Евгения Дитриха, половину инвестиций дает железная дорога, однако частным инвесторам могут быть интересны и перспективные объекты как на воздушном, так и на морском и речном транспорте. В этой связи он призвал изучить возможности привлечения средств от продажи облигаций транспортных компаний субъектам РФ, которые готовы инвестировать в объекты транспортной инфраструктуры на своей территории, а также подвергнуть тщательному анализу проекты, которые либо еще не начаты, либо находятся в начальной стадии, с точки зрения быстрого привлечения инвестиций, и в течение 1,5 месяца внести свои предложения по новым регуляторным механизмам.
«Регуляторная гильотина»
Следующий вопрос касался реформы государственного контроля и надзора, так называемой регуляторной гильотины, которая должна полностью заменить действующую систему обязательных требований. Если коротко, то новые требования к бизнесу должны быть простыми, понятными и направленными на реальное снижение социально значимых рисков (смертности, травматизма и иных), а процедура контроля – четкой, упорядоченной и эффективной. Как отмечают эксперты, транспортная сфера является наиболее зарегулированной.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Виктор Басаргин доложил, что за последние два года по отдельным видам надзора появился хороший опыт по оптимизации обязательных требований, приведению действующего регулирования в соответствие с лучшими международными практиками. Например, в 2018 году были проанализированы 144 акта Министерства путей сообщения СССР и России, которые не применяются на практике. В результате 106 актов были отменены, остальные – реформированы. В 2019 году пересмотру подлежат 120 нормативных актов.
Аналогичная работа по снижению уровня регуляторной нагрузки через тотальный пересмотр и отмену неэффективных, устаревших или избыточных требований будет проведена и на других видах транспорта. При этом нормативно–правовые акты, принятые до 2010 года, будут пересмотрены с соблюдением процедуры оценки регулирующего воздействия.
Виктор Басаргин напомнил, что Президент России Владимир Путин в своем Послании Федеральному собранию предложил с 1 января 2021 года прекратить действие всех существующих в настоящее время нормативных актов в сфере контроля, надзора и сохранить документы, отвечающие современным требованиям, остальные – сдать в архив.
Минтрансу необходимо в феврале–марте 2019 года подготовить предложения по порядку правового регулирования формирования системы актуализированных обязательных требований и представить в Правительство РФ план мероприятий, дорожную карту по реализации механизма «регуляторной гильотины». Ространснадзор подготовил проект плана мероприятий, который может быть использован при разработке дорожной карты Минтранса по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере контроля, надзора на транспорте.
«Благодаря переходу на риск–ориентированный подход к категориям низкого риска отнесены примерно 95% предприятий. Такие предприятия проверяются не чаще одного раза в 10 лет, а с учетом моратория на проверки, переименования или реорганизации предприятий большая доля вероятности, что проверки таких предприятий вообще не будут проводиться, – напомнил Виктор Басаргин. – Такая ситуация может привести к тому, что информацию о невыполнении предприятиями обязательных требований и о нарушении приемлемого уровня безопасности на транспорте мы будем получать только из сводок аварийности, когда реагировать будет уже поздно. Более эффективным надзором на транспорте может стать внедрение системы непрерывного мониторинга состояния безопасности в каждом предприятии путем анализа выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований. Это позволит полностью отказаться от проведения плановых проверок».
Суть в том, что на базе утвержденных чек–листов будет подготовлен исчерпывающий перечень обязательных требований по каждому виду транспорта, так называемые опросные листы (листы декларирования), которые хозяйствующие субъекты должны будут заполнять в электронном виде и представлять информацию в Ространснадзор. Это перестроит всю систему работы контрольно–надзорных органов: риск–ориентированный подход будет переформатирован с периодичности проведения плановых проверок на периодичность заполнения и представления в надзорный орган деклараций безопасности.
Евгений Дитрих предложил взять за основу вариант Рос-
транснадзора и усилить режим самоконтроля путем анализа причин тех или иных происшествий или невыполнения обязательных требований хозяйствующими субъектами. По его мнению, необходимо также научиться работать с Большими данными (Big Data), собирать в автоматическом режиме информацию, поступающую с датчиков, установленных на объектах транспорта. «Кто хочет избавиться от плановых проверок, пусть подключится к этой системе», – сказал он.
На коллегии Минтранса также были рассмотрены меры по повышению уровня исполнительской дисциплины и деятельность министерства по рассмотрению обращений граждан.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
