Федеральному агентству железнодорожного транспорта 15 лет.
В марте 2019 г. исполняется 15 лет Федеральному агентству железнодорожного транспорта (Росжелдор), созданному Указом Президента Российской Федерации № 314 от 9 марта 2004 г. Росжелдор является федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, подчинен Министерству транспорта Российской Федерации. В своей деятельности агентство полностью сохраняет преемственность традиций с предыдущими органами управления на железнодорожном транспорте.
Свою историю органы центрального управления железными дорогами России ведут с первой четверти XIX столетия. Это было время становления транспортной отрасли страны, которая в 2019 г. отмечает свое 210–летие. В 1809 г., 20 ноября (2 декабря по новому стилю), Манифестом Императора Александра I было учреждено Управление водяных и сухопутных коммуникаций – первый в истории России единый орган управления транспортом (ныне Минтранс России). В 1842 г., в период начала строительства железной дороги Санкт–Петербург – Москва, в составе Главного управления путей сообщения и публичных зданий (до 1820 г. – Управление водяными и сухопутными сообщениями) был образован Департамент железных дорог. В состав департамента входили: директор, вице–директор, канцелярия; отделения: искусственное, хозяйственное, счетное; чертежная на правах отделения; четыре чиновника особых поручений; три архитектора и другие лица. Первым директором Департамента железных дорог был назначен действительный статский советник К.И. Фишер.
В 1865 г. по указу императора Александра II Главное управление путей сообщения и публичных зданий было преобразовано в Министерство путей сообщения Российской империи. В структуре министерства было 4 департамента: сухопутных сообщений, водяных сообщений, железных дорог, ревизий и отчетов. Первым министром путей сообщения стал ученый и инженер П.П. Мельников. В этот исторический период в России действовали три казенные железные дороги общей длиной 870 верст и 8 частных железных дорог общей длиной 2231,4 версты. В 1899 г. император Николай II утвердил новую организацию Министерства путей сообщения, в нем были созданы: Совет по железнодорожным делам, Инженерный совет, Управление железных дорог, Управление по сооружению железных дорог, Инспекция императорских поездов.
После установления советской власти Министерство путей сообщения было упразднено, и постановлением II Всероссийского съезда Советов от 8 ноября 1917 г. был образован Народный комиссариат по делам железнодорожным, переименованный в декабре того же года в Народный комиссариат путей сообщения. После Великой
Отечественной войны, в 1946 г., комиссариат был переименован в Министерство путей сообщения СССР. Именно на базе этого министерства Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1992 г. и было образовано Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России). Оно просуществовало до 2004 г. и было ликвидировано в ходе проведения административной реформы и реформирования транспортной отрасли страны. В соответствии с концепцией административной реформы функции выработки государственной политики и издания нормативных актов перешли к Минтрансу России, функции по правоприменению, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг – к Росжелдору, надзорные функции – к Рос-
транснадзору, а хозяйственные – к ОАО «Российские железные дороги». Так был создан новый федеральный орган исполнительной власти – Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).
В своей работе Росжелдор сохраняет преемственность с предшествующими центральными органами железнодорожной администрации, приумножая традиции, сложившиеся в дореволюционный и советский периоды управления железнодорожной отраслью. Преемственность сохраняется и в размещении центрального аппарата Росжелдора в историческом здании, находящемся в г. Москва, на улице Старая Басманная, 11/2. Именно там располагался Дом правления Московско–Курской и Нижегородско–Муромской железных дорог.
Историческое здание на Старой Басманной, в котором располагается Федеральное агентство железнодорожного транспорта, является памятником архитектуры второй половины XIX в. Оно было построено в 1898–1899 гг. для Правления Московско–Курской, Нижегородской и Муромской железных дорог. Правление дорог было создано в 1893–1895 гг. в Москве из выкупленных в казну частных железных дорог, находилось в подчинении Управления казенных железных дорог. Дом предназначался для размещения в нем правления двух железных дорог – Нижегородско–Муромской и Московско–Курской. Часть помещений была предусмотрена для проживания служащих этих ведомств.
Проект уникального, протяженного по форме здания, которое формирует угол Старой Басманной с Басманным тупиком, разработали архитектор Н.И. Орлов и инженер М.А. Аладьин. Инженер–конструктор М.А. Аладьин с 1896 г. служил на Курской железной дороге. Н.И. Орлов состоял архитектором службы пути Московско–Курской железной дороги, имел звание классного художника архитектуры, проектировал здание Курского вокзала (1894–1896) в Москве.
Наружный облик здания сохранился до наших дней без значительных архитектурных изменений. Главный фасад обращен в сторону железнодорожной ветки. Трехчастную композицию строения украшают четырехколонные портики так называемого гигантского ордера, которые расположены в центральном и боковых крыльях фасада здания, занимая средние этажи. Наличники оконных проемов второго и третьего этажей сделаны массивнее, нежели такие же элементы первого и последнего уровня. Кроме этого, окна украшают по–разному оформленные замковые камни – гладкие и имеющие валюты с нанесенным растительным орнаментом. Часть фасада, которая выходит на Старую Басманную улицу, декорирована двухколонным портиком и небольшим балконом.
Поскольку здание проектировалось и строилось не только для железнодорожных служб, но также для жилья и сдачи помещений в аренду, то площади и конфигурация комнат были различны по этажам. Так, в цокольном этаже преимущественно большие по площади комнаты, которые использовались для технических целей и обслуживающего персонала. На первом этаже планировка более дробная, но тем не менее выделяются большие пространства ближе к парадному центральному входу с гардеробной, расположенному напротив главной парадной лестницы. На втором и третьем этажах оставались в основной массе только просторные, большие комнаты.
После революции в здании размещалась дирекция Московско–Курской железной дороги, на втором этаже находился рабочий кабинет Наркома путей сообщения РСФСР, а затем и СССР Ф.Э. Дзержинского. Дирекция дороги занимала это здание вплоть до 1970–х гг. Сегодня в его старинных коридорах продолжают жить традиции железнодорожной администрации, которую представляет в современной России Росжелдор.
Росжелдор осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. На Федеральное агентство железнодорожного транспорта также возложены полномочия железнодорожной администрации Российской Федерации по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.
На современном этапе Росжелдор осуществляет управление отраслевыми вузами в железнодорожной сфере, обеспечивает сохранение единых стандартов профессионального образования, необходимых в силу специфики отрасли. Сегодня в непосредственном ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта находятся 8 учреждений высшего образования по подготовке кадров высшей квалификации железнодорожной отрасли.
В реализации данных полномочий и функций повышения доступности и качества услуг железнодорожного транспорта для населения активную роль играют подведомственные агентству организации: ГБУ «Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте; ФГБОУ ДПО «Учебно–методический центр образования на железнодорожном транспорте»; ФГБОУ ДОД «Центральный дом детей железнодорожников»; ФГБУК «Центральный музей железнодорожного транспорта Российской Федерации»; ФКУ «Управление служебных зданий федеральных органов исполнительной власти в области транспорта»; ФГУП «Крымская железная дорога»; ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»; ФГУП «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта»; ФГУП «Южно–Уральская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации.
Центральный аппарат агентства включает 5 структурных подразделений: Административно–кадровое управление, Управление транспортной безопасности, Управление инфраструктуры и перевозок, Управление экономики и финансов, Управление учебных заведений и правового обеспечения. В структуру агентства входят семь территориальных управлений. Руководитель Росжелдора – Владимир Юрьевич Чепец, заместитель руководителя – Дмитрий Владимирович Шпади.
На современном этапе Росжелдор принимает деятельное участие в развитии сети железных дорог России, занимается формированием механизмов государственно–частного партнерства, организацией инвестиционных аукционов по строительству ключевых объектов инфраструктуры, созданием эффективной системы сертификации и регистрации подвижного состава, ведомственной охраной грузов, транспортной безопасностью. Важным направлением деятельности агентства является обеспечение доступных и качественных услуг железнодорожного транспорта и обеспечение железнодорожной отрасли высококвалифицированными кадрами.
В юбилейном, 2019 году приоритетными направлениями деятельности Росжелдора являются реализация инвестиционного проекта по строительству железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив и открытие железнодорожного сообщения по Крымскому мосту, обеспечение стабильной работы ФГУП «Крымская железная дорога».
Федеральное агентство железнодорожного транспорта, сохраняя лучшие традиции железнодорожной отрасли, продолжает оставаться важным звеном в управленческой структуре транспортного комплекса страны, обеспечивая его стабильное развитие.
Анастасия ТАНЦЕВОВА,
доцент кафедры политологии,
истории и социальных технологий,
ФГБОУ ВО
«Российский университет транспорта»
(РУТ, МИИТ)
