Закон о такси не дописан

Это признали все участники общественных слушаний, прошедших в Общественной палате РФ.

Чем дальше, тем жарче. Именно так можно охарактеризовать атмосферу, которая накалялась с выступлением чуть ли не каждого из участников общественных слушаний, прошедших недавно в Общественной палате Российской Федерации. Это и понятно: посвящены слушания были двум законопроектам – о такси, как его называют в народе, и об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчиков. Оба законопроекта приняты Государственной думой РФ в первом чтении. Документы очень нужны, но дождаться окончательного выхода их в свет таксомоторное сообщество никак не может. А с учетом того, что история с законодательством о такси длится уже с 2011 года, эмоции во время слушаний в Общественной палате подчас зашкаливали. Высказаться хотелось многим, но за почти два с половиной часа это удалось сделать далеко не всем приглашенным, среди которых были перевозчики, агрегаторы, законодатели.

Четыре года без движения

Существующие реалии рынка таксомоторных услуг сегодня не устраивают ни пассажиров, ни государство, ни сам бизнес. Это отметил, открывая слушания, секретарь Общественной палаты Валерий Фадеев, подчеркнув, что тема важная, резонансная, затрагивающая очень большое число граждан России.
За последние годы такси стало относительно дешевым видом транспорта, и даже в малых городах чуть ли не за 50–70 руб. можно доехать из одной точки в другую. Между тем на фоне этого, казалось бы, позитива есть масса неотрегулированных проблем, нерешенных вопросов.
– Есть таксисты, есть парки, агрегаторы, к которым мы обращаемся при заказе такси, – сказал Валерий Фадеев, – но кто несет ответственность за перевозку пассажиров – не ясно. Да, закон крайне необходим, но спешить с ним нельзя. В законопроекте есть сложности, требующие внимания и анализа. Нам нужен такой закон, который устроил бы всех участников таксомоторного рынка, и прежде всего пассажиров.
И тем не менее не торопясь, но поспешать нужно. Примерно в таком тоне звучало выступление депутата Государственной думы РФ Александра Старовойтова. Он напомнил, что тщательная работа над законопроектом о такси ведется с 2015 года. Документ внесли в Госдуму и приняли в первом чтении. После этого депутат написал официальное письмо с просьбой включить его в состав рабочей группы, куда входят специалисты и эксперты отрасли, принимающие участие в подготовке документа ко второму чтению. Однако за период 2015–2016 годов ни одного заседания рабочей группы не состоялось. В течение долгого времени неоднократно поднимался вопрос о передаче законопроекта в ведение Комитета Госдумы по транспорту, но произошло это только в конце 2016 года. Таким образом, был дан хоть какой–то толчок работе над документом.
Впрочем, на взгляд Александра Старовойтова, это была, скорее, видимость работы, поскольку в течение 2017 и почти половины прошлого года документ вновь пролежал без движения в стенах Госдумы. А в июне 2018 года и вовсе было объявлено о том, что законопроект больше не является актуальным для отрасли, поскольку многие позиции, которые он предусматривал, морально устарели и не отвечают запросам экспертного сообщества. В итоге законопроект был отклонен.
– Спустя некоторое время создается неформальная рабочая группа, куда входят представители агрегаторов, федеральных органов исполнительной власти, экспертного сообщества, – пояснил Александр Старовойтов. – В декабре 2018 года данный законопроект, не претерпев, по сути, никаких изменений после его отклонения в июне 2018 года, в той же редакции снова вносится на рассмотрение в Госдуму. Хочу обратить внимание на, так сказать, реперные точки: в июне 2018 года документ депутатами признается морально устаревшим, а в декабре 2018 года практически в той же редакции и теми же депутатами вновь вносится в Госдуму. После принятия его в первом чтении я в очередной раз написал официальное письмо в Комитет Госдумы по транспорту и строительству  с просьбой пригласить меня на заседание рабочей группы. Но уже апрель 2019 года, а приглашения все нет. Надо полагать, что заседание не проводилось. Если в кулуарах эксперты и собирались, за что им большое спасибо, то все равно считаю эту работу некачественной.

Число погибших растет

А ведь именно высококачественное оказание таксомоторных услуг, как подчеркнул Александр Старовойтов, стоит во главе угла безопасности пассажиров. Законопроект о такси, считает депутат, в сегодняшнем виде – нежизнеспособен. Он требует тщательной доработки. Нынешняя статистика, которую озвучивают некоторые федеральные органы исполнительной власти, некорректна. Сотрудники ГИБДД могут констатировать тот факт, что в ДТП попал автомобиль такси, только при наличии разрешительных документов у водителя. Если же он просто работает с агрегатором, а таких на территории Российской Федерации очень много, то идентифицировать его как таксиста никто не сможет. Значит, и это ДТП будет учтено как без участия такси.
А между тем статистика ужасающая. Как рассказал заместитель руководителя департамента транспорта и развития дорожно–транспортной инфраструктуры города Москвы Дмитрий Пронин, только в столичном регионе, на который приходятся порядка 30% официальных разрешений на деятельность такси от общероссийского уровня, одновременно с ростом пассажиропотока такси стабильно растет и число ДТП с участием таксистов. К примеру, в прошлом году их было больше на 25%, чем в 2017 году. Число погибших возросло на 14%. По итогам десяти-
дневных проверок, прошедших в рамках столичной операции «Таксист», полицией проверены 100 тыс. машин, составлены 50 тыс. протоколов о грубых нарушениях ПДД, выявлены 119 случаев управления такси в пьяном виде, 312 случаев управления без прав, 26 случаев управления такси с поддельными правами. Половина проверенных водителей – мигранты.

Размер страховки надо менять

Подключившийся к дискуссии заместитель председателя Комитета Госдумы по финансовому рынку Юрий Олейников в свою очередь отметил:
– Цифры потерь, жертв ДТП и неурегулированность ответственности таксистов за подобные происшествия вынуждают нас активизировать свои действия. Вместе с Комитетом Госдумы по транспорту и строительству эти темы в рабочем порядке обсуждались. Таких встреч было несколько, однако сложность вопросов затягивала окончательное принятие основного законодательного документа, и тогда мы взяли на себя определенную инициативу и по договоренности с транспортным комитетом вышли на принятие в первом чтении законопроекта о страховании ответственности.
Юрий Олейников отметил, что основное в законопроекте – это размеры возмещения нанесенного вреда жизни и здоровью пассажиров в случае ДТП при их перевозках легковым такси. Эти размеры не соответствуют сегодняшней ситуации. Почему, к примеру, при происшествиях с автобусами выплачивается до 2 млн руб., а в случае с такси максимальное страховое возмещение равно 500 тыс. руб.? Таким образом, во–первых, в законопроекте была увеличена страховая сумма, а во–вторых, в документ включен пакет требований, которые предъявляются предприятиям, предоставляющим услуги такси. В том числе эти требования обязывают их не только вести общий реестр, но и с Минтрансом России определять вопросы предоставления лицензий, обязательными условиями которых являются как возраст автомобиля, так и наличие страхового свидетельства на определенную сумму. Сегодня законопроект готов ко второму чтению, и если с Комитетом Госдумы по транспорту и строительству не будет серьезных разночтений, то к концу весенней сессий законопроект по страхованию будет принят, заверил Юрий Олейников.
– Хочу со своей стороны отметить, что когда проект федерального закона № 67–ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика» был подготовлен, такси по непонятным причинам выпало из поля зрения, – дополняя тему страхования, отметила заместитель директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта РФ Алла Сологубова. – Теперь же предстоит большая работа по созданию подзаконных актов, способных включить такси в сферу действия закона.

На откуп субъектам?

Между тем, возвращаясь к закону о такси, представитель Минтранса России отметила, что регулирование его деятельности сегодня осуществляется лишь одной статьей 9 Федерального закона № 69, и понятно, что в одной статье, сколько бы там ни было страниц, невозможно отразить все проблемы, за которыми необходим глаз да глаз.
– В подготовленном проекте отзыва Правительства РФ, к примеру, предлагается законодательно закрепить требование к агрегаторам, которых, кстати, рекомендовано называть операторами, не допускать к базам данных пассажиров нелегальных перевозчиков или физических лиц, которые даже не знают, что такое разрешение, и не пытаются его получить, – отметила Алла Сологубова. – Мало того, их свободный доступ к клиентской базе делает передвижение пассажиров на нелегальном такси небезопасным, за их жизнь и здоровье никто не отвечает. Здесь вполне объяснима реакция добропорядочных таксомоторных перевозчиков, работающих абсолютно легально. Они вовремя платят налоги, проходят своевременные проверки, словом, ведут себя строго в рамках закона, но при этом вынуждены отдавать свой хлеб «бомбилам».
В проекте отзыва Правительства РФ предлагается также закрепить требования к стажу водителей, к ведению реестров перевозчиков и операторов. Правда, разрешения на перевозки и ведение реестров должны выдаваться и осуществляться не на федеральном уровне, а на уровне субъектов. Исключения могут составлять случаи, когда какие–то субъекты смогли договориться между собой о взаимном признании соответствующих документов.
Однако исполнительный директор ассоциации «Национальный совет такси» Наталья Лозинская назвала систему выдачи разрешений местными органами власти большой ошибкой.
– Выходит, федеральная система регулирования просто рухнула, – подчеркнула она. – Это, собственно, и привело к всевозможным разночтениям, к возникновению бесконечных баталий, которые, кроме как к оттягиванию принятия закона, ни к чему не ведут. Сегодня абсолютно непонятно, как должен пассажир передвигаться по территории Российской Федерации, пользуясь услугами такси. Кто отвечает за его безопасность и за то, чтобы права пассажира не ущемлялись? Словом, я бы назвала этот рынок даже не «серым», а «черным».
И тем не менее, считает Наталья Лозинская, закон принимать необходимо, тщательно проработав самые болезненные точки. Документ высвечивает всех участников этого рынка. Как минимум, службы заказа такси будут вынуждены передавать эти заказы только лицам, имеющим разрешения, они появятся в реестре, их сможет увидеть государство.
Дополняя сказанное, председатель комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка Борис Алешин отметил:
– Мы находимся в ситуации, когда старая система была заменена на абсолютно несовершенную новую. Сейчас мы работаем над двумя очень серьезными законами, которые, правда, не очень понятны потребителю. Плюс их нельзя проконтролировать. Если посмотреть отзыв Правительства РФ, то там сказано, что принятие законов дополнительных расходов не потребует. Значит, дополнительные расходы будут в городах и весях. Но и оттуда идут отписки о том, что дополнительных расходов не требуется. Так какой толк от таких законов, если никто не сможет проконтролировать легальность разрешений?
– Передача ряда полномочий по регулированию такси субъектам внесла много сумятицы, – высказала свое мнение представитель службы заказа такси ООО «ГетТаксиРус» Ольга Дашевская, – и в этой части законопроект требует доработки. Для агрегаторов были бы удобны единые правила. Мы за то, чтобы тарифы регулировались государством, а таксисты получали достойную зарплату. Сейчас такси в России стоит беспрецедентно дешево. Но расценки могут немного вырасти, если мы хотим получить качественную услугу, и это нормально.
Что же касается заложенных в документе норм о приостановлении деятельности служб заказа такси, то, по мнению Ольги Дашевской, это может привести к злоупотреблению административным ресурсом органами исполнительной власти и субъектами предпринимательской деятельности в целях недобросовестной конкуренции и манипулирования рынком.
Свое осторожное отношение к полномочиям по регулированию рынка такси субъектами РФ выразил и руководитель Центра компетенций АНО «Международный евразийский форум такси» Станислав Швагерус. Суть опасений в том, что эти полномочия осуществляются за счет бюджетов субъектов.
Станислав Швагерус отметил, что экономическая проблема рынков такси во всем мире связана с кардинальным снижением цены на перевозку, что, естественно, приводит к резкому росту числа заказов. Но сегодня снижение цены достигло таких пределов, что напрямую стало влиять на безопасность и качество перевозки, которые уже не перекрываются удобством вызова и скоростью подачи автомобиля. Простого решения этой проблемы, а именно административно повысить тарифы, не существует. Необходим поиск баланса интересов, так как, если просто взять и повысить стоимость, резко сократится число пользователей такси.

Нормальных водителей мало

Особо эмоциональными были перевозчики. Это и понятно: законопроекты в существующем виде грозят им ростом расходов и снижением доходов. Плюс ко всему – повышенная ответственность. И все это опять же на фоне того, что кто–то рядом «бомбит» себе «на карман» и ни за что не отвечает. Одна из реплик с места заключалась в том, что сегодня порядка 70% столичных таксистов – это граждане других государств, для которых есть закон или его нет, абсолютно все равно. А выступивший от лица присутствовавших на слушаниях водителей такси председатель общественного движения «Форум такси» Олег Амосов и вовсе сказал:
– Федеральный закон № 69 себя изжил полностью. Рынок такси развален на сегодняшний день настолько, что, можно считать, его практически нет, его надо создавать заново. То, что сегодня мы видим на улицах Москвы, других городов России, это не такси. Оно на 99% не соответствует транспортному законодательству. Здесь присутствуют руководители, представители крупного бизнеса, которые скажут, что не могут в полной мере осуществлять перевозку пассажиров в рамках закона. Что же до предлагаемого законопроекта, то это очередной «бешеный принтер», он выдаст очередную бумагу, которую никто исполнять не будет.
А вообще Олег Амосов с долей сарказма высказался за принятие этого закона в том виде, в каком он существует сегодня:
 – И тогда наше такси уже этой весной будет окончательно убито, а осенью, когда число жертв такси перевалит за пару тысяч, может быть, до кого–нибудь дойдет, что надо срочно что–то делать. Это не только мое мнение, это мнение профессиональных водителей, отработавших в такси не один десяток лет и отлично знающих, как работала старая система.
Столь же эмоциональным было выступление генерального директора ООО «Таксити» Феликса Маргаряна. Свое выступление он начал с вопроса:
– Чего мы хотим добиться? Убивать, калечить людей, а потом откупаться деньгами страховых компаний? Или, в конце концов, привести в порядок эту сферу, сделать таксомоторный бизнес цивилизованным? Сегодня подавляющее большинство аварий происходят из–за того, что водители, работающие на такси, перерабатывают. Они работают по 18 часов в сутки. Тут говорилось, что в этой сфере много иностранцев. Почему? Да потому, что это дешевая рабочая сила, у них нет разрешений, и никто особенно от них этого не требует. А нормальных водителей у нас нет. Да, мы примем закон с жесткими условиями, но он не устранит главную проблему – отсутствие водителей. Люди не идут работать, потому что это неблагодарный труд. Мы не можем устанавливать свои расценки, хотя все основные расходы – покупка автомобилей, запчастей, ГСМ, страхование, налоги, зарплата – за наш счет. Расценки устанавливает агрегатор, и лишь за то, что он  свел нас с клиентом, забирает 25% от суммы заказа. При этом никакой ответственности не несет, а в случае ДТП вся вина ложится на перевозчика. Считаю, что один из важнейших моментов в законопроекте – это регулирование тарифов.

Вновь на доработку

Комментируя возникшую дискуссию, руководитель рабочей группы Общественной палаты РФ по транспорту Андрей Усенко отметил, что на его памяти впервые законопроект вызывает столько нареканий как со стороны профессионального сообщества, так со стороны органов исполнительной власти и законодателей. Когда озвучивается такое количество позиций и конкретных поправок при том, что законопроект уже принят в первом чтении и предполагается его рассмотрение во втором чтении без включения в состав рабочей группы представителей профессионального сообщества, то это ситуация очень странная и впервые возникшая.
Похожее мнение высказал и Борис Алешин, подчеркнув, что в зале чувствуется огромный накал страстей и среди водителей, и среди руководителей компаний, и среди регуляторов, так как у всех присутствующих сложилось впечатление, что это все разорванные процессы, и поэтому со вторым чтением спешить нельзя, законопроект требует концептуальной переработки.
– Как это ни парадоксально звучит, но на системном уровне сегодня не хватает консенсуса между теми, кто получает услугу, теми, кто ее оказывает, и законодателями, – резюмировал Борис Алешин.

Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»
Фото Ольги Швейцер

КСТАТИ

В России резко вырос спрос на таксистов. Количество новых резюме в этой сфере в течение 2017 и 2018 годов увеличилось в 14 раз, хотя при этом в первые месяцы 2019 года произошло падение на 31%. Таковы результаты исследования портала по поиску работы Зарплата.ру.
Как показал анализ, количество вакансий для таксистов в стране за два года выросло в 12 раз. При этом за последний год – с начала 2018 года – произошел рост в два раза.
Согласно исследованию средняя зарплата, которую предлагают работодатели водителям такси, за два года увеличилась на 20%. На сегодняшний день в среднем таксистам в России предлагают заработную плату в 67 694 руб., а в Москве – 74 457 руб., отмечают авторы исследования, ссылаясь на данные по состоянию на 20 марта.
«С ростом популярности приложений для вызова такси растет и количество вакансий для водителей – это логично. В 2018 году многие действительно рассматривали эту сферу для постоянной работы, специалисты уходили из офисов ради возможности больше заработать и свободно распоряжаться своим временем. В 2019 году мы уже наблюдаем перемены: теперь вождение такси – это скорее источник дополнительного заработка, к которому прибегает все большее количество людей», – отметил бренд–директор портала Зарплата.ру.