Так сегодня стоит задача в дорожной отрасли страны.
В рамках VIII Международного Сибирского транспортного форума, прошедшего в Новосибирске, состоялась конференция ассоциации «РАДОР на тему: «Контроль качества при реализации проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Как отметил генеральный директор ассоциации Игорь Старыгин, подобные конференции проводятся в рамках форума с 2013 года. Нынешний год особенный: стартовал национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Он реализуется в 83 субъектах Российской Федерации, охватывает 104 крупные городские агломерации.
– Сейчас идет подготовка к заседанию Госсовета, который будет проходить в июне, – отметил Игорь Старыгин. – Министерство транспорта РФ, Федеральное дорожное агентство вместе со всеми заинтересованными структурами готовят для руководства страны доклад, где будут обозначены не только достижения отрасли, но и проблемы, которые мешают более эффективной ее работе. Большие финансовые ресурсы направляются на решение задач, которые обозначены в рамках реализации нацпроекта. И все мы заинтересованы в том, чтобы не просто были освоены деньги, но и в результате были получены хорошие качественные автомобильные дороги, для того чтобы мы могли с гордостью смотреть в глаза пользователям дорог.
А проблемы начинают усугубляться. К началу 2019 года нормативам соответствовали лишь 42,4% региональных трасс. В то время как годом ранее этот показатель составлял 43,1%. Общие объемы капитального и обычного ремонта на сети региональных дорог в 2018 году составили в России 11,6 тыс км, что оказалось на 1000 км (или на 7,9%) меньше, чем годом ранее. В свою очередь объем приведенных в порядок трасс данной категории снизился к предыдущему году на 0,5%. Одной из причин этого может стать тот факт, что у нас обеспеченность финансовыми ресурсами на содержание
региональных дорог в прошлом году составила 38%.
Кстати, выступая на конференции, руководитель Территориального управления автомобильных дорог Новосибирской области Михаил Чуманов отметил, что межремонтные сроки некоторых дорог региона превышены в 5–7 раз. А доля дорог, соответствующих нормативам, составляет всего 36,7%.
Между тем, напомнил Игорь Старыгин, в соответствии с задачами, озвученными в прошлом году Президентом РФ, по итогам 2019 года показатель соответствия нормативам на сети региональных дорог в результате ремонта еще 6,4 тыс. км трасс должен достигнуть 44,3%, по итогам 2021 года – 45,8%, а к концу 2024 года – 50,9%.
Система контроля качества в дорожной отрасли многоступенчатая и разносторонняя. И если на федеральных дорогах в результате их доля, соответствующая нормативу, достигла почти 80%, то на региональных и муниципальных ситуация сложнее. И дело не только в разнице объемов финансирования. Как отметила начальник отдела контроля качества ФКУ «Сибуправтодор» Наталья Бондарева, недопустимо, когда принимается от подрядчика дорога с нарушениями требований утвержденной проектной документации.
Ее поддержал заместитель директора ФКУ «Росдортехнология» Степан Латкин. Он подчеркнул, что строительный контроль сегодня находится в плачевном состоянии. Проектная и рабочая документация на объектах зачастую отсутствует, а если и есть, то порой без штампа заказчика. Отметим сразу, что многие выступавшие – Владимир Мартинсон, заместитель генерального директора ФАУ «РосдорНИИ», Владимир Щербаков, руководитель лаборатории Сибирского государственного университета путей сообщения, и другие, – едины во мнении, что в конечном счете все сводится к уровню строительного контроля.
Степан Латкин отметил, что дорожники нередко нарушают схемы организации дорожного движения в местах производства работ. Встречаются нарушения качества проектно–сметной документации, организации строительного контроля заказчика, дефекты покрытия. Он привел примеры разрушения горизонтальной дорожной разметки, просадки верхнего слоя покрытия в зоне размещения инженерных коммуникаций, разрушения продольного шва дорожного покрытия и другие.
– Несмотря на трудности при выполнении дорожных работ, в будущее мы смотрим с оптимизмом. Сейчас основная задача – улучшение строительного контроля в региональных и муниципальных образованиях, а также подбор квалифицированных кадров на местах. Порой все дефекты связаны не с нормативной базой, на что любят ссылаться некоторые подрядчики, а с отсутствием контроля, с человеческим фактором, – уверен Степан Латкин. – Воспитание кадров, конечно, долгий и затратный процесс, но иного пути у нас нет, если в 2024 году, с окончанием проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», мы хотим честно смотреть друг другу в глаза и сказать, что сделали все, что смогли.
Со Степаном Латкиным согласен и Михаил Чуманов. По его мнению, проблему качества надо решать с уровня муниципалитетов. Хотя в Новосибирской области регулярно проводится учеба чиновников, ответственных за дорожное хозяйство, их квалификация, что называется, оставляет желать… Поэтому, считает Михаил Чуманов, необходимо поднять уровень заказчика с муниципалитета до района, поскольку там с кадрами чуть легче и проще подобрать специалиста соответствующего профиля.
– Все мы знаем, что национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги» предусмотрено обязательное применение норм технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» на региональных и местных дорогах, – подчеркнул заместитель начальника отдела автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Роман Лесняк. – При этом постановлением Правительства Российской Федерации № 1443 еще в 2014 году рекомендовано субъектам Российской Федерации определить органы по контролю за техническим регламентом на автомобильных дорогах регионального и местного значения. К сожалению, проведенный нами мониторинг показал, что в целом региональные органы власти и органы местного самоуправления соблюдение требований регламента не контролируют.
Зато в последние годы заметно активизировались общественные организации, контролирующие российские дороги. О работе одной из них – Общероссийского народного фронта – рассказал член регионального штаба ОНФ, координатор проекта «Дорожная инспекция ОНФ» Александр Стефанов.
По его данным, реакция местных властей на работу общественников остается крайне низкой: лишь менее 40% поступающих от них сигналов становятся предметом анализа и какой–либо реакции. Хотя многие из обнаруженных нарушений напрямую влияют на уровень безопасности движения и должны быть устранены в кратчайшие сроки.
Порой мешает нормальной работе отсутствие четкости, а иногда и противоречия в нормативных документах. Закон зачастую есть, но не применяется. Такому закону грош цена. Сказывается и отсутствие единого нормативного пространства. Например, по словам Александра Стефанова, действие большинства норм в сфере содержания и ремонта ограничивается федеральной сетью дорог. Существует правовой вакуум на уровне региональной и муниципальной сети дорог. К примеру, отсутствуют критерии оценки работ по содержанию для региональных и местных дорог; нормативы финансовых затрат, не соблюдается классификатор работ и т. д.
– Сегодня многие подрядчики стоят перед выбором, что важнее: освоение средств или качество работ, – сказал Александр Стефанов. – Когда надо делать этот выбор? И чаще всего выбор делается в пользу первого, потому что за этим жесткий контроль, потому что от этого зависит финансирование сегодня и завтра, потому что это влияет и на благополучие компании. А качество… За него могут спросить, а могут и не спросить. Могут сегодня, а могут и завтра. Или вообще никогда.
Комментируя выступление Александра Стефанова, Игорь Старыгин вспомнил состоявшуюся несколько лет назад поездку в Финляндию для знакомства с организацией в этой стране дорожной службы. Оказалось, что финны не стремятся создать многочисленные контролирующие органы. Для них главный контролер – водитель. Он всегда знает, куда можно обратиться с тем или иным вопросом по качеству дорог, и уверен, что его обращение не останется без ответа.
Конечно, немало было на конференции сугубо специфических разговоров о качестве материалов, технологии работы, преимуществах той или иной техники и т. д. К примеру, Анатолий Тараненко, главный технолог АО «Труд», рассказал, в частности, об изготовлении теплых асфальтобетонных смесей методом вспенивания битума. Этот метод не требует дополнительного сложного оборудования и квалификации персонала. Компания уже получила патент на новый метод и установку. А новая технология использовалась на нескольких дорожных объектах.
Кроме того, в рамках конференции были рассмотрены вопросы мониторинга качества при содержании дорог, аккредитации и сертификации испытательных лабораторий. Эксперты обсудили проблемы определения ровности автомобильной дороги в стандарте IRI, перспективы применения беспилотных летальных аппаратов для мониторинга и диагностики автодорог и другие важные темы.
Словом, тем на конференции было поднято немало, и только перечень их займет много места и времени. Но повторим еще раз: ведущий дискуссию генеральный директор ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин постоянно направлял ее в главное русло. Накануне заседания Госсовета, о котором мы уже упомянули, важно было поговорить о контроле качества дорожных работ при реализации проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», о проблемах, с этим связанных. И разговор, по мнению Игоря Старыгина, получился.
– Цель сегодняшнего мероприятия – в первую очередь показать процессы, которые идут в отрасли, – сказал он в интервью нашей газете. – Мы постарались охватить все аспекты дорожной деятельности, выслушать позицию контрольных и надзорных органов, чтобы дорожники знали, на что контролеры обращают внимание, какими подходами руководствуются и т. д.
Есть нормативные документы, которые мы обязаны исполнять. Посмотрели на позицию науки, на то новое, что появляется в нашем быстро меняющемся мире. Ознакомились с новыми приборами контроля, которые повышают эффективность проверок, которые становятся доступнее. Посмотрели на позиции по конкретным направлениям: знаки, разметка, то, что впрямую влияет на безопасность движения. Сегодня уже ушло то время, когда мы говорили, что хотим дороги без ям. Это само собой. Но автомобильная дорога – это не только покрытие. Это обстановка, знаки, разметка, организация движения. Все это должно работать и давать свой эффект. Задача стоит не только техническая – не менее 50% дорог довести до норматива, а количество дорог с перегрузом сократить на 10%, число мест концентрации с ДТП сократить в два раза. Задача – в три с половиной раза уменьшить смертность от ДТП на дорогах. Это нельзя сделать только техническими средствами. Нужны решения, о которых говорили в рамках конференции.
Мы говорили о материалах, о том, что должны быть испытательные лаборатории, что качество должно проверяться и контролироваться. Заказчик сегодня не может решающим образом влиять на итоги тендера, не может на стадии организации закупок предъявить требования к той организации, которая претендует на победу. Потому система размещения заказов вызывает практически у всех нарекания. Многие участники конференции говорили, что необходимо предъявлять требования о наличии лабораторий, современного оборудования, квалифицированного персонала. Должно произойти уточнение федерального закона в части учета отраслевой специфики. Потому что это не просто наше желание. Это необходимое условие повышения качества работы дорожников.
Намечается поворот от количества, от простого наращивания объемов к необходимости заметного повышения качества нашей работы. Это движение было всегда, но сегодня интенсивность его резко повышается. Опубликован федеральный проект об «Общесистемных мерах развития дорожного хозяйства». Это конкретные меры с конкретными сроками. Скажем, доля контрактов, предусматривающих использование новых технологий и материалов, в общем объеме контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог должна уже в этом году составить 10%. А к концу срока, к 2024 году, – 80%. Доля же контрактов, предусматривающих выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог на принципах контракта жизненного цикла, предусматривающего объединение различных видов дорожных работ, – 70%. Новые технологии должны внедряться более активно в дорожную деятельность. Нам всем нужны современные, безопасные и качественные автомобильные дороги. И конференция это убедительно показала.
Евгений УШЕНИН,
спецкор «ТР»
Новосибирск
