Приемлемы ли положения № 54 – ФЗ для транспорта?
Один из актуальных вопросов, предложенных к обсуждению на недавно прошедшем в Москве IV Международном форуме «Интеллектуальные транспортные системы России. Цифровая эра транспорта», касался практического применения федерального закона № 54 при оплате проезда в общественном транспорте и изменений, внесенных в документ и вступивших в силу летом этого года. Впрочем, это не единственное мероприятие, где внесенные изменения в документ обсуждаются весьма активно. Пояснить причины повышенного внимания к изменениям, внесенным в этот законодательный акт, мы попросили президента Московского транспортного союза Юрия Свешникова.
– Юрий Юрьевич, согласно изменениям, внесенным в № 54–ФЗ, теперь применение контрольно–кассовых машин при наличных платежах за приобретение билетов в салонах транспортных средств является обязательным?
– Несколько слов из истории закона. По отношению к транспорту она началась года два назад. Тогда закон находился в проектах, и меня стали приглашать на различные заседания, где я говорил о том, что закон хорош для стационарной торговли. Для транспорта такое неприемлемо. Это в прямом смысле может повлиять на безопасность. Более 20 лет назад в Москве через это уже проходили, когда появились так называемые маршрутки, оснащенные кассовыми аппаратами. Водитель вынужден был отвлекаться от дороги для того, чтобы распечатать билет, так как никакой автоматизации тогда еще не было. Через некоторое время негосударственных перевозчиков приравняли к общественному транспорту, им разрешили не печатать кассовые чеки, а использовать рулонные билеты, благодаря чему резко снизилась аварийность. Но теперь, судя по всему, все возвращается. И это не только мои опасения.
Недавно в Союзе транспорт-
ников Кубани провели тестирование контрольно–кассовых машин (ККМ) на городских автобусах. Оно длилось несколько месяцев в Краснодаре на маршруте № 28, где ежедневно работают 24 автобуса средней вместимости марки ПАЗ 320412–10. Для теста были выбраны кассовые аппараты различных моделей, присутствующих сегодня на этом рынке. В итоге результаты теста оказались только отрицательными. Ни один из представленных кассовых аппаратов не имеет положительных примеров в работе на пассажирском транспорте с бескондукторным режимом оплаты проезда. Все они требуют серьезной доработки. А между тем заявленная стоимость оборудования колеблется от 20 до 30 тыс. руб. за единицу без учета банковских процентов от транзакций и стоимости трафика передачи данных.
Один из немаловажных пунктов тестирования – это работа водителя с ККМ во время движения по маршруту и влияние этого на безопасность дорожного движения. При проведении тестирования было замечено, что водители очень часто отвлекаются на оборудование и становятся невнимательными. По статистике ДТП чаще всего происходят именно из–за этого. С учетом того, что все операции с терминалом выполняет водитель, увеличивается и время полного цикла обилечивания пассажиров, которые вынуждены входить только через переднюю дверь, рассчитываться с водителем и получать билет и кассовый чек. Соответственно, возрастает время простоя автобуса на остановочном пункте, происходит сбой в расписании и графике движения, время оборотного рейса увеличивается. В результате большое количество автобусов вынуждено будет стоять на проезжей части в ожидании освободившегося места на остановочном пункте, что в свою очередь приведет, особенно в часы пик, к серьезным затруднениям в движении транспортных потоков.
Кроме того, очень много нюансов в недоработке самих ККМ. Это сложные и неудобные для пользования интерфейсы, нестабильная сотовая связь, отсутствие в кабине водителя специально предназначенного места для установки терминалов, медленная скорость печати чеков. Техника не адаптирована к вибрации и часто изменяющимся температурным режимам. В итоге, как считают коллеги из Союза транспортников Кубани, при внедрении ККМ может увеличиться число ДТП, ухудшится качество оказания услуг по перевозке пассажиров, увеличится стоимость проезда, так как все расходы лягут на плечи перевозчика.
– На недавнем совещании в Центральном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вы сказали, что удалось добиться отсрочки применения штрафных санкций за неиспользование контрольно–кассовой техники. Но за ее отсутствие все равно накажут.
– Да, было такое. За неиспользование ККМ уже имеются факты наложения штрафных санкций. Мне даже прислали копию протокола. Надо разбираться в причинах. Мы проинформировали представителей ФНС о таких фактах на совещании в Госдуме РФ по вопросу практического применения ККМ на транспорте. Что же касается отсрочки штрафных санкций, то это объясняется тем, что у нас очень много государственных и муниципальных транспортных предприятий, находящихся на бюджетном финансировании. А бюджеты формируются в начале года. Естественно, заранее в бюджеты на приобретение ККМ никто ничего не закладывал. Поэтому не готовыми к нововведению оказались не только частники, но и все остальные перевозчики.
За две недели до принятия федерального закона № 54 в Аналитическом центре при Правительстве РФ в рамках обсуждения практики применения нового документа выступили представители администраций различных регионов России, которые подчеркнули, что в их регионах до 65% населения используют наличный расчет. И не только в транспорте. Такой менталитет.
Затем выступил производитель этой техники и сказал, что время обслуживания одного пассажира с использованием ККМ – от 30 секунд до 1,5 минуты. Несложно подсчитать временные затраты. Берем 12–метровый городской автобус с нормативной пассажировместимостью – в среднем 87 пассажиров. Утренний час пик. Начальная точка маршрута – спальный район. Если обслуживание каждого пассажира умножить пусть на одну минуту, нетрудно подсчитать, в какой временной промежуток это выливается. Посадка производится только через переднюю дверь, оплата – только через водителя, потому что на содержание кондукторов средств нет. Дальше, с учетом того, что в чеке должна быть 21 позиция, длина чека такова, что за смену водителю придется неоднократно менять контрольно–кассовую ленту. Это тоже временные издержки.
Сегодня во многих субъектах Российской Федерации приняты местные законодательные акты, предусматривающие наказание перевозчиков за самое незначительное отклонение от расписания. Более того, по поручению Президента РФ Минтрансом России разработаны социальные стандарты транспортного обслуживания населения. Они пока носят рекомендательный характер, но один из пунктов касается именно соблюдения расписания.
– В итоге считаете ли вы, что отсрочка начала использования контрольно–кассовой техники на один год принесет пользу перевозчикам?
– Я отвечу так: помимо того, что у компаний на покупку ККМ не было средств, необходимо было еще состыковать уже существующие в различных регионах страны системы безналичной оплаты проезда с новыми требованиями по применению ККМ. К перевозчикам уже ранее предъявлялись определенные требования со стороны местных органов власти, создавших соответствующие структуры, которые взимают с перевозчиков довольно высокие проценты – до 5,5% за каждую транзакцию.
На данный момент, являясь единственным от транспортного сообщества представителем в одной из рабочих групп по контрольно–кассовой технике при аппарате Правительства РФ в рамках «регуляторной гильотины», я оказался в команде с представителями торговли. И, судя по их высказываниям, особых проблем с использованием ККМ там нет. Разве что возникает вопрос, связанный с заменой фискального накопителя не раз в год, а раз в три года. Что касается транспорта, то я предложил внутри этой группы сделать какую–то подгруппу, потому что проблемы применения ККМ на транспорте – это вопросы безопасности дорожного движения, за которыми стоят здоровье и вообще человеческие жизни. Есть опасения, что аварийность увеличится. Водитель окажется под двойным дамокловым мечом. С одной стороны, его накажут органы власти через транспортную компанию за несоблюдение расписания, а расписание, как мы уже говорили, соблюдаться не будет – время посадки одного пассажира увеличится. С другой стороны, его будет наказывать налоговая инспекция, потому что он не выдал пассажиру кассовый чек. И что ему делать? Куда смотреть? На ККМ или на дорогу? Мое мнение: необходимо вернуться к старой формулировке федерального закона № 54, которая предусматривала исключение необходимости применения контрольно–кассовых машин при наличном расчете в салоне транспортного средства.
Одновременно с этим необходимо принять федеральные целевые программы для стимулирования регионов, муниципалитетов для внедрения систем безналичной оплаты проезда. Хотя бы довести их применение до московского уровня, где менее 4% пассажиров пользуются наличными деньгами в салонах транспортных средств. И это в основном не москвичи и не жители Московской области, а гости, которым нужно проехать–то всего один–два раза.
Беседовал
Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»
