Чего не хватает в ПДД, чтобы передвижение на средствах индивидуальной мобильности было безопасным..
Новый термин «средства индивидуальной мобильности» (СИМ) предлагает ввести Минтранс России, подготовивший поправки в Правила дорожного движения Российской Федерации.
Наша газета уже не раз обращалась к этой тематике («ТР»: № 24 «Необходимая интеграция», № 33 «Пробок может и не быть»). Обсуждение предлагаемых изменений в ПДД, прошедшее в Общественной палате РФ, только подтверждает актуальность проблемы. Модератором мероприятия выступил заместитель председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Александр Холодов.
Современные устройства индивидуальной мобильности в зависимости от модели могут развивать скорости выше 35–80 км/час, что становится серьезным источником опасности не только для пешеходов, но и для тех, кто этими устройствами управляет. Однако действующая редакция ПДД приравнивает к пешеходам лиц, «использующих для передвижения роликовые коньки, самокаты и иные аналогичные средства». Парадоксальная ситуация, учитывая, что в таких странах, как Германия, Англия, Франция, СИМ признаны транспортными средствами, и гражданская ответственность лиц, управляющих СИМ, приравнена к ответственности водителей автомобилей или велосипедов.
Итак, предлагается ввести новый термин и его определение: «средство индивидуальной мобильности» – устройство, предназначенное для передвижения человека посредством использования электродвигателя (электродвигателей) и (или) мускульной энергии человека (роликовые коньки, самокаты, электросамокаты, скейтборды, электроскейтборды, гироскутеры, сигвеи, моноколеса и иные аналогичные средства), за исключением велосипедов и инвалидных колясок.
К слову, лица младше 7 лет, «использующие для передвижения роликовые коньки, самокаты и иные аналогичные средства», по–прежнему будут считаться пешеходами.
По мнению Александра Холодова, предложенные поправки слишком сложны для понимания простым обывателем, а промежуточное положение лиц, управляющих СИМ, между пешеходами и велосипедистами может вызывать двойственное толкование.
Председатель Межрегионального общественного движения за права пешеходов «Союз пешеходов» Владимир Соколов напомнил, что первые жалобы, связанные с наездами на пешеходов электросамокатов, а также моноколес, сигвеев и гироскутеров, появились в 2016 году. Представители ГИБДД квалифицировали эти наезды согласно ПДД: пешеход наехал на пешехода. Обращения в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России ни к чему не привели.
По мнению эксперта, поправки, подготовленные Минтрансом России, создают нового привилегированного участника дорожного движения (ПУДД). «Новый участник дорожного движения может передвигаться по велодорожкам, велопешеходным дорожкам, тротуарам, пешеходным переходам, по обочинам, по краю проезжей части дорог. При этом разрешенная скорость на тротуарах при наличии пешеходов – 20 км/час, при отсутствии пешеходов – скорость не ограничена (!). Разрешенная скорость ПУДД на обочинах (для электросамокатов при движении по краю проезжей части) – не более 60 км/час, на дворовых территориях – 20 км/час, хотя остановочный путь у них больше, чем у автомобилей, – говорит Владимир Соколов. – При этом гражданская ответственность ПУДД – как у пешехода».
Общественник обратил внимание на то, что все средства индивидуальной мобильности автоматически попадают в одну группу устройств для передвижения, а ведь они имеют принципиальные различия по весу, мощности, максимальной скорости и т. д. Электросамокаты имеют руль и активный тормоз, моноколеса, сигвеи, гироскутеры, напротив, не имеют руля и активных тормозов, скейтборды и роликовые коньки не имеют электродвигателя и руля, приводятся в движение мускулами.
В соответствии с «Правилами градостроительного проектирования. Улицы и дороги» ширина тротуаров на улицах составляет: 1,5 метра при интенсивности пешеходного движения от 700 до 900 человек в час пик в двух направлениях; 2,25 метра при интенсивности пешеходного движения 2400 человек в час пик в двух направлениях. Однако в большинстве городов есть улицы, на которых ширина тротуаров менее 1,5 метра. Как совместить интересы пешеходов и ПУДД, движущихся со скоростью 20 км/ч? Представьте реакцию человека, идущего по тротуару, если его внезапно обгоняет электросамокат, несущийся со скоростью, в 5 раз превышающей скорость пешехода!
Между тем указанные в проекте средства индивидуальной мобильности (СИМ) названы «устройствами», а не транспортными средствами, хотя являются таковыми по определению, имеющемуся в ПДД, за исключением скейтбордов и роликовых коньков, что с точки зрения ответственности за вред здоровью и жизни иных участников дорожного движения приравнивает лиц, управляющих СИМ, к пешеходам. Это освобождает их от серьезной административной или уголовной ответственности в случае причинения ими тяжкого вреда здоровью или вреда жизни, подчеркнул эксперт.
«Нельзя разрешать детям старше 14 лет (!) движение по обочинам и по краю проезжей части дорог на электросамокатах», – заявил Владимир Соколов. Эту точку зрения разделяет и руководитель Санкт–Петербургского отделения «Союза пешеходов» Алексей Цивилев: «Не согласен с тем, что детям с 14 лет можно разрешить передвигаться на СИМ по краю проезжей части. Логично эту категорию выпускать на дороги с 16 лет – они должны понимать, что у них есть ответственность, а нижний предел привлечения к административной ответственности именно с 16 лет».
Владимир Соколов задался вопросом, как тестировались на безопасность для участников дорожного движения разрешенные скорости движения СИМ: до 20 км/час по тротуарам (при наличии пешеходов) и до 60 км/час по тротуарам (при отсутствии пешеходов), по краю проезжей части и по обочинам дорог?
Тесты, проведенные «Союзом пешеходов», показали, что остановочный путь у СИМ с гироскопической стабилизацией и у электросамокатов при скорости 20 км/час составляет от 5,0 до 8,5 метра. При этом у СИМ с гироскопической стабилизацией остановочный путь больше, чем у электросамокатов, и длина остановочного пути сильно зависит от общей массы СИМ и массы человека, который им управляет.
«Цель поправок в ПДД, разработанных Минтрансом, – создание сезонной альтернативы общественному транспорту без бюджетных вложений. Поэтому вопросы безопасности, по сути, не рассматривались. Сезонный транспорт не обеспечит сокращения парка общественного транспорта, т.к. зимой СИМ в российских условиях не будут использоваться, – выразил свою точку зрения Владимир Соколов. – Однако это не значит, что новые средства передвижения не имеют права на развитие, они могут быть востребованы для проведения досуга, для коротких путешествий, занятий спортом. И начинать надо с дорожной инфраструктуры. Необходимо развивать сеть велодорожек, отделенных от проезжей части бордюром, тогда поездки станут безопасными». Эксперт предложил внести соответствующую подпрограмму в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Председатель Всероссийского общества автомобилистов Валерий Солдунов подчеркнул, что при принятии поправок к ПДД нужно помнить о главном – безопасности дорожного движения. Необходимо с детских лет внедрять программы, которые будут учить детей пользоваться средствами индивидуальной мобильности, соблюдая правила безопасного поведения на дорогах.
Вице–президент Национального автомобильного союза Антон Шапарин предложил более радикальный путь: «В нормативной базе есть понятие «мопед» – механическое ТС. Надо внести поправки и распространить на людей, использующих средства индивидуальной мобильности мощностью более 250 Вт и передвигающихся со скоростью более 20 км/ч, те же права и обязанности, что и на водителей мопедов. Базовая проблема на дороге – неравномерность ответственности разных участников дорожного движения, по сути, за одни и те же составы правонарушений. В настоящее время велосипедисты и пешеходы относятся к привилегированным участникам дорожного движения, к которым хотят отнести и лиц, передвигающихся на СИМ. Да, автомобиль – ТС повышенной опасности, но все остальные участники дорожного движения должны нести такую же ответственность. У многих пользователей СИМ чувство самосохранения отсутствует напрочь».
Активный пользователь и организатор движения городских самокатов Александр Нилов поддержал поправки Минтранса России по той причине, что «участники дорожного движения теперь смогут аргументировать свою позицию в случае столкновения». Комментируя предложение Антона Шапарина о том, чтобы отнести к категории мопедов все СИМ мощностью более 250 Вт, передвигающиеся со скоростью более 20 км/ч, Александр Нилов заметил, что это «убьет службы доставки и проката», тем не менее электротранспорт нуждается в сегментировании, и эту проблему необходимо решать с участием профильных сообществ.
Итоги опроса участников дорожного движения, использующих средства индивидуальной мобильности, показали, что 10 процентов детско–родительской аудитории воспринимают СИМ как модную игрушку, девайс и не осведомлены, что прежде чем ими воспользоваться, необходимо изучить правила дорожного движения и меры ответственности, заметила главный редактор федеральных изданий «Stop–Газета» и «Добрая Дорога детства» Алла Суражевская. Она обратилась к продавцам СИМ с просьбой добавлять в красивую рекламу характеристик СИМ краткую инструкцию и памятку по безопасности дорожного движения: «Думаю, экономически это вас никак не заденет, но статуса и уважения производителю добавит. Яркая реклама зачастую закрывает все возможные проблемы, которыми может быть чревато использование средств индивидуальной мобильности».
Представитель одного из производителей электросамокатов и других средств индивидуальной мобильности заявил, что, судя по продажам, количество электросамокатов в Москве и Санкт–Петербурге уже сопоставимо с количеством такси. Он продемонстрировал элемент управления самокатом с установленным устройством видео-
регистратора – эффективного средства контроля за дорожной ситуацией, которое крепится на руль самоката, и в случае ДТП запись может являться доказательством в суде. Информация с видеорегистратора может также транслироваться в онлайн–режиме в мониторинговый центр. Он предложил в обязательном порядке оснащать такими видеорегистраторами все самокаты, которые сдаются напрокат.
Руководитель юридического отдела МООП «Общество защиты прав автомобилистов» Равиль Ахметжанов обратил внимание на такую деталь: кроме введения в ПДД понятия СИМ, необходимо учитывать разницу в способе размещения пользователя. Очевидно, что те средства передвижения, на которых пользователь стоит, представляют большую опасность, чем те, где он сидит. Если самокат движется с большой скоростью, то шанс получить серьезную травму при экстренном торможении существенно возрастает. По мнению эксперта, формулировка средств индивидуальной мобильности должна быть настолько универсальной, чтобы в нее попадали не только существующие модели, но и те, которые могут появиться в будущем. Говоря о предложении оснащать все электросамокаты видеорегистраторами, Равиль Ахметджанов предложил обязать производителей заниматься их установкой.
…Современный горожанин может примерять на себя разные роли. Он может быть автомобилистом, велосипедистом, кататься на самокате или на роликах и по большому счету менять эти средства передвижения даже в течение одного дня. Основная проблема – это администрирование новых норм. «Как измерять скорость передвижения на СИМ? Почему передвижение на моноколесе, которое может развивать огромную скорость и представлять серьезную опасность для пешеходов, запрещается на дорогах, но разрешается на тротуаре? Как выписывать штрафы участникам дорожного движения за передвижение на СИМ в нетрезвом состоянии? Эти вопросы пока остаются без ответа», – резюмировал Александр Холодов.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
Фото Ольги Швейцер
