Состоялось совместное заседание общественных советов при Ространснадзоре и при Росжелдоре.
Мероприятие прошло в Петербургском государственном университете путей сообщения Императора Александра I.Открыл заседание руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Виктор Басаргин.
С докладом по вопросу обеспечения безопасности движения в вагонном комплексе железных дорог Российской Федерации выступил заместитель руководителя Ространснадзора Виктор Гулин.
В настоящее время вагонный комплекс – это около 1 млн 200 тыс. грузовых вагонов различных типов (если все вагоны соединить, то получится два с половиной железнодорожных состава от Москвы до Владивостока), около 2 тыс. собственников и операторов вагонов, около 200 предприятий по ремонту грузовых вагонов, более 40 пунктов технического осмотра вагонов, а в структуре вагонного комплекса железных дорог работают порядка 70 000 человек. С этих цифр начал свой доклад Виктор Гулин. Далее он привел следующие цифры.
За 8 месяцев 2020 года на железнодорожном транспорте допущено 11 крушений, 2 аварии, 349 столкновений и сходов подвижного состава, что существенно лучше показателей прошлого года, когда за тот же период произошли 17 крушений, 7 аварий, 365 столкновений и сходов подвижного состава.
Однако докладчик призвал не обольщаться, ведь в значительной степени на данные показатели повлияло общее снижение объемов погрузки грузов (–4%) и падение пассажирооборота на 43,6%. По словам Виктора Гулина, анализ транспортных происшествий на путях общего пользования показал, что основными причинами по–прежнему являются нарушения при производстве маневровой работы (40,7%), в текущем содержании пути (26,9%) и по «вагонным» причинам (16,6%).
По мнению докладчика, основная доля (80%) нарушений допущены из–за несоблюдения действующих норм и правил при ремонте и изготовлении продукции железнодорожного назначения участниками транспортного рынка. Факты свидетельствуют о том, что основу составляют систематические и сознательные нарушения собственниками и должностными лицами вагоноремонтных предприятий установленных обязательных требований. Данные нарушения становятся возможными в силу заинтересованности отдельных представителей различных производственных кластеров и владельцев подвижного состава в получении максимальной прибыли, сделал вывод докладчик.
«На сегодняшний день на сети российских железных дорог из–за ценовой конкуренции между вагоноремонтными предприятиями наблюдается ухудшение ситуации с качеством ремонта грузовых вагонов, которое, к сожалению, для собственников подвижного состава уже не является основным критерием выбора ремонтного предприятия по сравнению с ценой и сроками ремонта. В результате вместо эффективного рынка по оказанию услуг осуществления ремонта подвижного состава мы имеем производственный сектор, нацеленный исключительно на зарабатывание денег, в ущерб безопасности движения поездов», – отметил Виктор Гулин и привел ряд примеров.
В вагонном депо Верхний Уфалей в нарушение установленных требований при проведении текущего и капитального ремонтов используются литые детали с измененной заводской маркировкой.
В частности, в результате запроса сведений у заводов – изготовителей боковых рам ООО «Промтрактор–Промлит» и АО «Алтайвагон», освидетельствованных и установленных на грузовые вагоны в вагонном депо Верхний Уфалей, получены данные о том, что фактически вышеперечисленные детали не изготавливались. Кроме того, в период 2017–2019 годов в вагонном депо Верхний Уфалей более чем 500 литым деталям различных годов производства (1998–2010), не имеющим истории в автоматизированной системе управления вагоноремонтным комплексом, выданы акты годности по результатам выходного контроля.
По данным фактам Ространснадзором были возбуждены административные производства в отношении ответственных должностных лиц, а также выданы предписания.
Другим примером является случай, когда на вагонах АО «Федеральная грузовая компания» были забракованы оси колесных пар, не пригодных для эксплуатации, составлены акты браковки, и на их основании данные оси были проданы как металлолом. Однако в последующем указанные оси после ремонта в вагоноколесных мастерских (ВКМ) ст. Лиски Юго–Восточной ж.д., ст. Батайск Северо–Кавказской ж.д., в ООО «ВТК Орск» Южно–Уральской ж.д. были подкачены под вагоны.
С учетом сложившейся ситуации служба все активнее принимает меры запретительного характера, в том числе приостановление действия Условного номера клеймения ремонтных предприятий, изъятие продукции, не соответствующей установленным требованиям, отметил докладчик.
Привел Виктор Гулин и другой пример. Так, по результатам рассмотрения материалов, представленных Департаментом безопасности движения – филиалом ОАО «РЖД», установлено, что на инфраструктуре ОАО «РЖД» эксплуатируются вагоны–платформы модели 13–297 и 13–3103 для перевозки крупнотоннажных контейнеров, укомплектованных тележками КВЗ–И2 с просроченным сроком службы относительно назначенного заводом–изготовителем.
В целях предупреждения возникновения угрозы жизни и здоровью граждан и для защиты инфраструктуры железнодорожного транспорта от повышенного риска транспортных происшествий служба выдала предписание о запрете эксплуатации данных грузовых вагонов. Отставлены от движения 100 грузовых вагонов, и в настоящее время проводится работа по обследованию еще 1200 вагонов.
По результатам рассмотрения материалов, предоставленных Управлением вагонного хозяйства Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», об эксплуатации на инфраструктуре ОАО «РЖД» неисправных колесных пар железнодорожного подвижного состава, которые были забракованы ремонтными предприятиями и переданы в металлолом, службой выдано предписание об исключении возможности эксплуатации на инфраструктуре ОАО «РЖД» вагонов, укомплектованных данными колесными парами, с приложением их номеров.
Докладчик отметил, что действенным инструментом, позволяющим получить объективную картину технического состояния подвижного состава, являются рейдовые осмотры. С учетом введения запрета на проведение плановых контрольно–надзорных мероприятий на период пандемии СOVID–19 данный вид проверочных мероприятий широко применялся и показал свою безусловную эффективность. Только за 6 месяцев текущего года инспекторским составом службы были проведены 538 рейдовых осмотров подвижного состава, в ходе которых осмотрена 19 171 единица железнодорожного подвижного состава, выявлены 8205 несоответствий установленным требованиям, 1664 единицы железнодорожного подвижного состава забракованы.
В рамках отработки информации, представленной ОАО «РЖД», территориальными управлениями службы проводятся рейдовые осмотры подвижного состава на выходе из ремонта. По результатам на сегодняшний день: выданы предостережения Челябинскому ЭРЗ и Оренбургскому ЛРЗ, привлечены к административной ответственности сотрудники и выданы 3 представления в адрес ООО «ВРК», готовится внеплановая проверка ООО «Боготольский вагоноремонтный завод».
«Хочу отметить, что сегодня Ространснадзором и Росжелдором взято на особый контроль проведение плановых мероприятий по действию условных номеров клеймения, и уже в текущем году по причине нарушений сроков проведения планового контроля условный номер приостановлен у 187 предприятий», – сказал докладчик. Вместе с тем мы понимаем, что принимаемые меры недостаточны без реализации всеми участниками транспортного рынка приоритетных задач, и прежде всего требований к качеству на всех стадиях жизненного цикла производственных процессов и технических средств (проектирование, изготовление и эксплуатация), а также технического регулирования за соблюдением регламентных требований к продукции железнодорожного назначения.
И здесь хорошим примером может служить работа ОАО «РЖД» в данном направлении, когда в целях снижения рисков нарушений безопасности движения причастными подразделениями ОАО «РЖД» организованы и проводятся работы по повышению надежности и эффективности работы буксового узла:
– изъятие потенциально опасной продукции, в том числе колесных пар грузовых вагонов всех форм собственности с осями РУ–1 (изъято более 254 тыс. осей);
– внедрение нового алгоритма предотказного состояния буксового узла за счет применения критериев тревожной сигнализации аппаратурой КТСМ (тревога Оп);
– в рамках взаимодействия с Росжелдором инициируются работы по приостановлению условных номеров клеймения предприятий, имеющих худшие показатели БПР за 2019 год.
Виктор Гулин отметил, что в рамках проводимой «регуляторной гильотины» службой совместно с Минтрансом России проведена большая работа по выработке и построению новой системы нормативно–правового регулирования обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте, определению новых инструментов и подходов по реализации полномочий службы в части проведения профилактических и контрольно–надзорных мероприятий. С учетом новых требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» разработан проект Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере железнодорожного транспорта, которым предусматриваются более оптимальные этапы и процедуры планирования и проведения мероприятий государственного контроля.
Для понимания нового подхода построена модель будущей организации контрольно–надзорной деятельности. Ключевым для ее реализации является правильный выбор объектов контроля и однозначное толкование обязательных требований к ним, несоблюдение которых критично для безопасности движения и несет угрозу охраняемым ценностям. А результатом ее работы должно стать снижение риска причинения вреда охраняемым ценностям, который необходимо оцифровать.
Докладчик отметил, что по итогам работы за первое полугодие Ространснадзором проведен анализ работы вагоноремонтных предприятий, изучены основные тренды и тенденции и с учетом результатов служба на 2021 год запланировала проведение проверочных мероприятий 18 компаний, осуществляющих ремонт подвижного состава.
В завершение заседания состоялось торжественное подписание соглашения о взаимодействии между Ространснадзором и ПГУПС. Со стороны службы соглашение подписал руководитель Виктор Басаргин, со стороны Петербургского государственного университета путей сообщения Императора Александра I – ректор Александр Панычев.
Предметом соглашения стало сотрудничество сторон в сфере науки и образования; взаимодействие с целью развития системы гарантированного обеспечения специалистами; профессиональная подготовка кадров, квалификация и компетенция которых отвечают развивающимся потребностям Ространснадзора; создание условий для инновационного развития, внедрения современных технологий в сфере обеспечения транспортной безопасности и другие совместные мероприятия.
Юрий НИКИТСКИЙ
