Станет ли людям с ограниченными возможностями проще путешествовать на поездах?
Несколько миллионов россиян с ограниченными возможностями испытывают затруднения, пользуясь услугами транспорта, в том числе железнодорожного. Именно по этой причине ОАО «РЖД» привлекает к разработке нового отраслевого стандарта доступности объектов инфраструктуры представителей общественных объединений инвалидов.
Гротескная история
Этот резонансный случай произошел в конце прошлого года на железнодорожном вокзале Пермь–II. Инвалидов–колясочников, которые возвращались в родной город из Северной столицы, с чемпионата России по танцам на колясках, пришлось буквально переносить через пути на руках. Семеро из них заранее подали заявление с просьбой принять их пассажирский состав Санкт–Петербург – Новокузнецк на первый путь, с тем чтобы им было легче добраться от железнодорожных путей до выхода из вокзала. Однако поезд был подан на пятый путь. Из–за отсутствия современной инфраструктуры, учитывающей возможности маломобильных граждан, участники ансамбля танца на колясках «Гротеск» не смогли самостоятельно спуститься в подземный переход.
Нарушения прав пассажиров, несомненно, должны стать уроком для специалистов. Ведь в соответствии со статьей 80.1 ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик и владелец инфраструктуры обязаны обеспечивать условия доступности для маломобильных пассажиров на объектах инфраструктуры и даже предоставлять им специальные услуги на вокзалах и в поездах. На практике, увы, маломобильные граждане нередко сталкиваются с теми или иными недочетами.
Новый отраслевой стандарт доступности объектов инфраструктуры, утвержденный ОАО «РЖД» в 2020 году, получил высокую оценку со стороны инвалидов, которые участвовали в его разработке и согласовании. Он устанавливает требования, предъявляемые к обеспечению беспрепятственного передвижения пассажиров по объектам железнодорожной инфраструктуры. В их число входит обустройство входных групп, билетных касс, залов ожидания, комнат длительного отдыха, камер хранения, санитарно–гигиенических помещений, пассажирских платформ средствами, обеспечивающими условия доступности для маломобильных групп населения.
Единые подходы нового стандарта для объектов пассажирской инфраструктуры и поездов холдинга «РЖД» систематизируют требования действующих нормативных документов, государственных стандартов и сводов правил и позволяют повысить качество разрабатываемых проектных решений. Новый документ не потребует производства дополнительных работ на объектах инфраструктуры, уже адаптированных для маломобильных групп населения.
С 2020 по 2025 год по новому отраслевому стандарту доступности объектов инфраструктуры для инвалидов планируется построить и реконструировать более 230 объектов Центральной дирекции пассажирских обустройств. Число вокзалов и остановочных пунктов инфраструктуры ОАО «РЖД», на которых маломобильной категории пассажиров доступна специализированная помощь компании в получении услуг по перевозке, уже достигло тысячи. Это объекты, на которых работают сотрудники Центра содействия мобильности (ЦСМ) ОАО «РЖД», среди них 212 соответствуют новому стандарту. Благодаря этому ОАО «РЖД» сегодня может исполнить более 90% всех заявок на получение помощи от этой категории клиентов.
В России с 2011 года под контролем Минтруда России реализуется государственная программа «Доступная среда», рассчитанная до 2025 года. К началу 2020 года более 27 тыс. объектов из 40 тыс., ранее отобранных регионами, уже приспособлены для посещения инвалидами – это 67,5%. Все зоны и помещения вокзалов обязательно должны отвечать потребностям людей с ограниченными возможностями, поэтому проектировщикам заблаговременно необходимо предусмотреть все возможные трудности и проблемы таких пассажиров.
Формальный подход
По мнению заместителя председателя Всероссийского общества инвалидов Олега Рысева, за последние десять лет, когда компания «РЖД» начала заниматься проблемой доступности инфраструктуры для инвалидов, безусловно, был сделан большой шаг вперед. По данным ВОИ, в 2019 году поездами дальнего следования воспользовались 235 тыс. пассажиров с ограниченными возможностями – на 43,6% больше, чем в позапрошлом году. Это своего рода лакмусовая бумажка, которая показывает, что людям стало удобнее и комфортнее передвигаться по железной дороге.
Однако, как отмечает Олег Рысев, пока уровень услуг в крупных городах значительно отличается от тех, что можно получить в небольших населенных пунктах, где иногда к вопросу относятся формально. Например, установили на вокзале одного провинциального города снаружи электрический подъемник, а он зимой из–за холода часто не работал, при этом отсутствовал и человек, который должен был помогать инвалиду подняться по ступенькам.
Не во всем устраивает незрячих пассажиров то, как к Чемпионату мира по футболу 2018 года была проведена реконструкция здания Московского вокзала Нижнего Новгорода. Как рассказал психолог Нижегородского областного центра реабилитации инвалидов по зрению «Камерата» Роман Кедр, в рамках работ в здании вокзала были установлены и тактильная плитка, и лифт к платформам, адаптированный к потребностям людей с ограниченными возможностями. Это все, безусловно, хорошо, однако, по словам специалиста, людям со зрительными нарушениями все еще сложно ориентироваться на вокзале без посторонней помощи. Уж больно мудреным маршрутом предлагается воспользоваться незрячим. Так, по словам Романа Кедра, направляющая тактильная плитка сначала ведет в сторону выхода на первую платформу, но у пункта проверки его огибает, потом поворачивает налево, опять идет в сторону первой платформы и поворачивает направо. В общем, инвалидам для выхода к поездам предлагается совершать какие–то замысловатые маневры, в итоге они рискуют упереться в торец здания, откуда и вовсе нет выхода.
Недавно Приволжская транспортная прокуратура внесла представление Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» с требованием устранить нарушения на вокзале станции Пенза–I, который не вполне отвечает насущным нуждам маломобильных граждан. В частности, в ходе проверки, которую провел пензенский транспортный прокурор, было установлено, что на вокзале не установлен лифт для передвижения инвалидов–колясочников. Также для этой категории пассажиров не была обеспечена работоспособность двух подъемных платформ для преодоления лестничных маршей, а зоны отдыха и ожидания не были оборудованы индивидуальными средствами информации и связи для маломобильных групп населения.
Подобные нарушения периодически выявляются и на других вокзалах страны. Например, активисты Ульяновского регио-
нального отделения Всероссийского общества инвалидов обнаружили, что в процессе модернизации железнодорожного вокзала Ульяновск–Центральный строители забыли уложить тактильную направляющую плитку для инвалидов по зрению.
Новые услуги
В декабре 2020 года ОАО «РЖД» планирует запустить специальную электронную систему онлайн–покупки билетов на железнодорожный транспорт для людей с инвалидностью. Такую инициативу с 2015 года продвигала член Общественной палаты РФ от Вологодской области Анна Хрястунова. И вот, наконец, Правительство РФ поддержало инициативу вологжанки.
Раньше, когда не было возможности приобретать электронные билеты через Центр содействия мобильности (ЦСМ) ОАО «РЖД», люди с инвалидностью вынуждены были обращаться в привокзальные кассы, причем более одного раза: сначала необходимо было заказать билет и только через несколько дней его можно было забрать, поясняет Анна Хрястунова. По ее словам, лишь в результате ее обращения к руководству ОАО «РЖД» в 2015 году центр сделал так, чтобы инвалиды могли однократно обращаться в кассы, а по факту услуга станет полностью дистанционной только сейчас.
Кроме того, в настоящий момент ЦСМ сам принимает решение о регистрации пассажира. При этом нередко случается так, что процесс рассмотрения документов затягивается на несколько суток. Однако с введением в конце этого года новой системы перевозчика обяжут отказаться от того, чтобы запрашивать дополнительные документы у пассажиров с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Уже на этапе ввода паспортных данных и СНИЛС система автоматически будет подключаться к Федеральному реестру инвалидов и брать сведения оттуда.
– Конечно, ситуация, когда маломобильные граждане вынуждены были не один раз обращаться в привокзальные кассы для приобретения билетов, в том числе для подтверждения инвалидности, не соответствовала реалиям новой цифровой эпохи, в которой мы живем, – отмечает Анна Хрястунова.
По ее словам, предложения по обеспечению доступности для людей с ОВЗ покупок железнодорожных билетов онлайн, поддержанные Общественной палатой, были услышаны, и к декабрю 2020 года заработает специальная электронная система покупки людьми с инвалидностью билетов на железнодорожный транспорт.
Сегодня на железнодорожной сети эксплуатируются 883 вагона АО «ФПК», оборудованных специализированными купе для инвалидов. Конструкция таких вагонов позволяет пассажиру удобно и беспрепятственно передвигаться на кресле–коляске. Вагоны оборудуются вспомогательными устройствами для посадки и высадки пассажиров: для посадки с низких платформ – автоматизированными подъемными устройствами, а с высоких – рампами. Кроме того, в них увеличена ширина дверей, тамбурной зоны и коридора. Звуковая и зрительная информация в таких вагонах дублируется. Информационные таблички и знаки доступности выполнены с применением рельефно–точечного шрифта Брайля. Если в составе поезда дальнего следования отсутствует вагон с купе для маломобильных граждан, он может быть включен в состав по заявке пассажира, поданной через ЦСМ ОАО «РЖД» или билетную кассу.
К этому остается добавить, что маломобильные пассажиры имеют возможность получения льгот на проезд железнодорожным транспортом. Так, в специализированном купе поездов АО «ФПК» для инвалида и его сопровождающего действует скидка в размере 50%, а на специализированные места в поездах «Сапсан» – скидка 40%. Кроме того, для пассажиров с инвалидностью I группы – участников программы лояльности «РЖД Бонус» перевозчиком – АО «ФПК» – установлен специальный тариф со скидкой 50% при проезде по территории России в двухместном купе вагона СВ.
Как рассказал заместитель начальника Дирекции скоростного сообщения ОАО «РЖД» Алексей Ясаков, проводники поездов «Сапсан» проходят подготовку по вопросам взаимодействия с маломобильными пассажирами. Теоретические курсы проводятся в период обучения на профессию проводника пассажирского вагона в Центре подготовки персонала дирекции и включают ряд разнообразных программ, позволяющих узнать особенности психологии человека, правила этики. Вместе с тем на курсах целевого назначения по теме «Превосходный сервис» уже действующие провод-
ники изучают психологические аспекты обслуживания маломобильных пассажиров, а также в учебной аудитории, в которой установлен макет салона высокоскоростного поезда «Сапсан», на практике отрабатывают алгоритм действий при обслуживании людей с ограниченными возможностями.
Артем ОЗУН,
обозреватель «ТР»
