В Совете Федерации обсудили ситуацию с аварийным состоянием мостов и путепроводов.
Сегодня для многих субъектов РФ проблема ветхих и аварийных искусственных сооружений вышла на первый план. Снижается прочность мостовых конструкций, растет число их обрушений и аварий. Сообщения о рухнувших мостах с завидной регулярностью появляются в лентах новостей: обрушение пролета моста в Краснодарском крае привело к ограничению движения на трассе, соединяющей курортный центр с поселком Джубга; в Муромцевском районе Омской области обвалился мост, соединявший с «большой землей» восемь поселков; в городе Свободном Амурской области под весом самосвала упал пролет путепровода над железнодорожными путями; в Оренбурге рухнул мост, не выдержавший веса колонны проезжавших самосвалов.
Мостовые сооружения являются жизненно важной частью не только местной, но и межрегиональной транспортной инфраструктуры. Последствия их разрушений или просто ограничение движения вызывают существенные потери для экономики, значительные неудобства для населения. Не менее актуальной темой является одноуровневое пересечение автомобильных и железных дорог, связанное с риском дорожно–транспортных происшествий и ростом социальной напряженности.
На автодорожной сети в стране в целом находятся 71 тыс. мостов и путепроводов, на региональных дорогах – 64 тыс. таких объектов. Реализация мероприятий по приведению в нормативное транспортно–эксплуатационное состояние предаварийных и аварийных мостов и искусственных сооружений является необходимым компонентом комплексной программы дорожного строительства в России.
Об этом шла речь в Совете Федерации на «круглом столе», который провел член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Башкортостан Ирек Ялалов. В мероприятии, прошедшем в режиме видеоконференцсвязи, приняли участие сенаторы, представители Минтранса России, Федерального дорожного агентства, ФАУ «РОСДОРНИИ», а также региональных проектных команд и научного сообщества.
Открывая обсуждение, Ирек Ялалов напомнил, что без строительства и реконструкции искусственных сооружений невозможно решить задачу обеспечения опережающих темпов строительства и ремонта дорог и объектов дорожной инфраструктуры.
В рамках подготовки новой редакции паспорта национального проекта БКАД для обеспечения национальных целей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2020 года» Минтрансом России предложено изменение, касающееся включения мероприятий по приведению в нормативное состояние мостовых сооружений и строительству путепроводов.
Паспортом федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» предусматривается приведение в нормативное состояние всех аварийных и предаварийных мостовых сооружений к 2030 году. В этот период планируется привести в нормативное состояние мостовые сооружения общей протяженностью 290 км, а также построить и реконструировать еще 291 путепровод.
По словам заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Игоря Костюченко, ведомство находится в плотном взаимодействии с региональными властями по решению проблемы аварийных мостов и путепроводов, сформирован перечень, в который первоначально вошли более 3,9 тыс. объектов. «По поручению министра транспорта совместно с РАДОР и субъектами РФ мы провели работу по актуализации этих данных. В настоящее время количество заявленных субъектами РФ искусственных сооружений возросло с 3,9 тыс. до 5,7 тыс. объектов. Общая протяженность аварийных и предаварийных искусственных сооружений увеличилась с 190 тыс. п. м до 290 тыс. п. м. По предварительной оценке, объем федеральной поддержки для приведения их в нормативное состояние в период до 2024 года вырастет с 290 млрд руб. до 370 млрд руб. В случае выхода на горизонт 2030–2035 годов эта сумма составит порядка 527 млрд руб.», – проинформировал Игорь Костюченко.
Сегодня субъектам выгоднее ремонтировать дороги, а не искусственные сооружения, так как эти работы очень капиталоемкие, сказал директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Григорий Волков: «Если ремонт 1 км дороги в среднем по стране составляет 14–18 млн руб., то стоимость ремонта 1 п. м мостового сооружения – минимум 2 млн руб., в некоторых регионах планка поднимается до 4 млн руб.».
Очевидно, что бюджеты субъектов РФ не смогут за счет собственных средств решить поставленную задачу. Возможности федерального бюджета также не безграничны. Какой выход?
Для начала нужно выбрать приоритетные объекты с точки зрения их важности и значимости для сети автомобильных дорог регионального и местного значения, которые приводятся в нормативное транспортно–эксплуатационное состояние в рамках реализации нацпроекта БКАД, считают в Росавтодоре. Финансирование указанных мероприятий планируется за счет средств, полученных в связи с изменением норматива зачисления и порядка распределения налоговых доходов от акцизов на горюче–смазочные материалы.
Согласно паспорту нацпроекта БКАД в 2022 году регионы будут получать до 83,3% всех поступлений от акцизов на горюче–смазочные материалы, в 2023 году – до 91,6%, в 2024 году все доходы от акцизов в объеме 100% должны будут оставаться в региональных бюджетах.
Что предлагается сделать? «Мы хотим зарезервировать принцип окрашивания, когда часть средств, идущих на формирование региональных дорожных фондов, будет направляться в субъект РФ именно для решения задачи приведения в нормативное состояние искусственных сооружений, – пояснил Игорь Костюченко. – В 2022–2024 годах предлагается 77,5% от сбора акцизов направить в регионы, где 58,1% от этой суммы – это базовая часть и 19,4% – целевые средства, которые пойдут на реализацию нацпроекта БКАД. В 2022 году порядка 5,8%, в 2023 году –14,1%, в 2024 году – 22,5% средств предлагается направить через Федеральный дорожный фонд РФ в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию нацпроекта БКАД с обязательным закреплением в Бюджетном кодексе РФ обязательств по направлению этих средств в субъекты, для чего необходимо внести изменения в бюджетное законодательство».
Новый механизм финансирования, который поддержан подавляющим большинством субъектов РФ, направлен на то, чтобы деньги целевым образом из федерального бюджета поступали в регионы. Кроме всего прочего, у регионов автоматически появится возможность занимать эти деньги у Федерального дорожного фонда из будущих периодов финансирования, переносить их на более ранние сроки, а потом возвращать в федеральный бюджет от сумм поступающих акцизов, пояснил Григорий Волков: «Наша задача состоит в эффективном управлении этими средствами. Внесение изменений в правила предоставления межбюджетных трансфертов позволит нам направлять деньги не только на строительно–монтажные работы, но и на разработку проектно–сметной документации. Таким образом, стройку и проектирование можно будет вести в рамках единого контракта, в том числе за счет предоставляемых трансфертов».
К слову, в текущем году часть субъектов РФ, где была готова проектная документация по ремонту и строительству мостов и путепроводов, уже получили поддержку. «К концу года ожидаем, что около 32 тыс. п. м будут отремонтированы и построены субъектами. Стараемся максимально все свободные деньги сконцентрировать на этом направлении», – заверил Григорий Волков.
Он напомнил, что в 2020 году в целях скорейшей реализации нацпроекта БКАД правительством дополнительно были выделены 100 млрд руб., часть этой суммы направлена на ускорение работ по ремонту искусственных сооружений. «Мы планируем продолжить эту практику в 2021 году, если правительство одобрит предоставление 100 млрд руб. ежегодно на ближайшее развитие», – заключил представитель Минтранса.
Как уже говорилось, программа приведения в нормативное состояние искусственных дорожных сооружений нужна для реализации именно на региональном и муниципальном уровнях, поскольку наибольшее количество аварийных мостов находятся на балансе муниципалитетов, у которых нет средств на их восстановление. Например, в Республике Башкортостан находятся 1040 мостовых сооружений на дорогах регионального и межмуниципального значения, более половины из них требуют реконструкции и капитального ремонта.
Как сказала и. о. председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству Лилия Мунасыпова, в программу работ включены 165 мостовых сооружений с общим объемом финансирования порядка 17 млрд руб. и 17 путепроводов с финансированием на общую сумму около 8 млрд руб. В этом году за счет региональных средств были отремонтированы 10 мостовых сооружений, на следующий год запланирован ремонт еще 20 мостов, в том числе очень капиталоемких объектов по г. Уфе, которые регион без федеральной поддержки не потянет.
Член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва Дина Оюн предложила, чтобы при формировании критериев отбора учитывалась региональная специфика, например, плотность речной сети: «Это чрезвычайно важно для Республики Тыва, где протекают более шести тыс. рек. В этом году восемь населенных пунктов были отрезаны от внешнего мира из–за разлива рек, поэтому этот проект так важен для муниципалитетов». Мостовые сооружения являются жизненно важной частью не только местной, но и межрегиональной транспортной инфраструктуры. Например, Хакасию и Тыву связывает дорога, на которой расположены 20 мостовых сооружений. По мнению сенатора, работу нужно начинать с мостов, благодаря которым осуществляется связь между регионами.
Член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан Ленар Сафин обратил внимание на то, что в настоящее время действующие нормы проектирования одинаковы для мостов, расположенных на дорогах как федерального, так и регионального и муниципального значения. «На муниципальных искусственных сооружениях нет необходимости закладывать такой уровень прочности, поскольку там нет большой интенсивности движения», – заявил сенатор и предложил пересмотреть действующие ГОСТы, что позволит сэкономить на строительстве муниципальных мостов.
Еще одна проблема связана с тем, что муниципалитеты не обладают необходимыми компетенциями, как правило, у них нет своих служб заказчика. Целесообразно, чтобы региональные службы могли выступать заказчиками строительства и ремонта муниципальных мостов, считает Ленар Сафин.
В настоящее время ФАУ «РОСДОРНИИ» разработаны методические материалы по формированию субъектами региональных проектов в части приведения в нормативное состояние мостов и мостовых сооружений, строительства новых путепроводов. В частности, подготовлен проект разъяснений работ по внесению изменений в паспорт регионального проекта. Также определен перечень обосновывающих материалов, который позволит обеспечить системный подход к сбору, обработке, хранению, анализу информации об искусственных сооружениях, расположенных на территории регионов и в отношении которых запланировано проведение работ по строительству и реконструкции, капитальному ремонту и ремонту в рамках реализации программ дорожной деятельности. Данные материалы находятся на согласовании в Минтрансе, после их утверждения будут направлены в субъекты РФ.
В ходе дискуссии было отмечено, что при реализации мероприятий по приведению в нормативное транспортно–эксплуатационное состояние предаварийных и аварийных мостов и искусственных сооружений необходимо уделять должное внимание вопросам ценообразования, чтобы подрядные организации не работали в убыток, и осуществлять жесткий весогабаритный контроль, в противном случае мостопад станет перманентным явлением. «Необходимо, чтобы все федеральные ресурсы, направляемые на строительство и ремонт мостов и путепроводов, были потрачены эффективно», – сказал Ирек Ялалов, завершая обсуждение.
В настоящее время проект паспорта национального проекта БКАД согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и одобрен на заседании проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Вышеуказанный проект паспорта будет внесен в установленном порядке для утверждения в Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
