Дорога как инфраструктурная услуга.
На расширенном заседании Комитета СФ по экономической политике под председательством Андрея Кутепова состоялось обсуждение вопроса реализации Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» инфраструктурных проектов по развитию сети скоростных автодорог.
Напомним: ГК «Автодор» была создана в 2009 году. В доверительном управлении компании находятся 4986 км, из них протяженность дорог в платной эксплуатации – 3068 км. «Целью создания ГК было строительство сети скоростных дорог на территории РФ с привлечением внебюджетного финансирования, –
отметил председатель правления госкомпании Вячеслав Петушенко. – За 15 лет построены и реконструированы почти 2800 км
скоростных дорог, на сегодняшний день в строительство вложены около 1 трлн руб. внебюджетных средств, из которых половина – из Фонда национального благосостояния на возвратной основе».
ГК «Автодор» формирует транзитные автодорожные коридоры «Север – Юг» и «Запад – Восток» на территории Российской Федерации. Центром скоростного каркаса является ЦКАД, которая связывает скоростную дорогу М–11 «Нева» с ключевой транспортной артерией юга России – М–4 «Дон» и востока – М–12 «Восток».
Государственная компания «Автодор» набрала высокий темп строительства и реконструкции федеральных трасс. В 2023 году были досрочно введены в эксплуатацию 839 км автодорог.
Самое востребованное у пользователей направление – коридор «Север – Юг». На главной транспортной артерии страны в южном направлении – трассе М–4 «Дон» трафик растет ежегодно. В 2023 году на М–4 зафиксировали 97,7 млн проездов легковых автомобилей, что на 10% больше, чем в 2022 году, и почти 34 млн проездов грузовиков (+ 13% к показателям 2022 года).
На трассе М–4 «Дон» в 2023 году с опережением запланированных сроков были открыты обход Ростова–на–Дону и Дальний западный обход Краснодара. Спустя год по после запуска движения по обходу Ростова–на–Дону проехали около 6,5 млн транспортных средств. В среднем в сутки – это порядка 19 тыс. проездов. По Дальнему западному обходу Краснодара (ДЗОК) с выходом на Крым в первый год после запуска движения проехали 2,7 млн транспортных средств. Среднесуточный показатель – более 8 тыс. проездов.
В настоящее время компания приступила к работам по строительству обхода Адлера протяженностью 9 км, срок сдачи в 2026 году.
Завершение мероприятий по формированию скоростного коридора «Север – Юг» обеспечит перевозку 50 млн тонн грузов ежегодно, в том числе 15 млн тонн международных грузоперевозок.
С открытием движения по второму этапу обхода Твери на трассе М–11 «Нева» будет обеспечено бесшовное скоростное движение на всем протяжении от Балтийского до Черного моря без единого светофора и пересечения в одном уровне.
Вектор «Запад – Восток» формирует трасса М–12 «Восток» с продолжением до Екатеринбурга и далее до Тюмени. Именно М–12 станет основой скоростного транспортного маршрута «Россия» от Санкт–Петербурга до Владивостока. Беспрецедентный по масштабу проект реализуется в рекордные сроки: уже к концу этого года бесшовной скоростной связью будут соединены порядка 2,4 тыс. км – от Санкт–Петербурга до Екатеринбурга. По прогнозу грузопоток в направлении «Запад – Восток» к 2030 году вырастет до 70 млн тонн в год.
В конце 2024 года будет сдан скоростной платный участок дороги Дюртюли – Ачит на трассе М–12 от Казани до Екатеринбурга. Этот участок является одним из трех этапов масштабного строительства продолжения магистрали М–12 «Восток» до Екатеринбурга. Общая протяженность дороги от города Дюртюли до поселка Ачит составит 275 км. Кроме Республики Башкортостан, трасса пройдет по территориям Пермского края и Свердловской области.
«Мы не столько строим дороги, сколько создаем инфраструктурную услугу», – подчеркнул Вячеслав Петушенко. Компания взяла на себя обязательства обеспечить связь на всем протяжении строящихся дорог. Например, вдоль трассы Санкт–Петербург – Москва установлены 105 вышек, на трассе М–12 – 175 вышек связи.
Развитие многофункциональных зон дорожного сервиса демонстрирует совершенно новый подход: кроме заправки и стоянки для автомобилей, МФЗ предлагают целый комплекс услуг и сервисов, собранных на одной территории, для водителей и пассажиров.
Колоссальная работа проделана в новых субъектах РФ. В 2022–2023 годах государственная компания капитально отремонтировала более 1350 км автодорог и 40 мостовых сооружений на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.
Среди важнейших проектов – трасса протяженностью 359 км из Ростовской области в Крым вдоль Азовского побережья. К ее восстановлению приступили в 2022 году. За два года дорога была полностью восстановлена и теперь является альтернативным проездом на полуостров в обход Крымского моста.
С 2022 года в Мариуполе силами ГК «Автодор» отремонтированы 82 км улично–дорожной сети и 8 мостов. Программа работ на 2024 год выполнена в Мариуполе в полном объеме – отремонтированы 17 км улиц приморского города.
В 2024 году в новых регионах предусмотрено восстановление 640 км участков дорог и 21 мостового сооружения.
А в общей сложности за период с 2022 по 2024 год дорожники Автодора восстановят уже более 2000 км дорог и свыше 60 искусственных сооружений в новых субъектах нашей страны.
Кроме того, с 2022 года Госкомпания «Автодор» безвозмездно поставила в Донецкую и Луганскую республики, а также Херсонскую и Запорожскую области более 2 тыс. единиц отечественной техники, включая оборудование для восстановления дорожной инфраструктуры и общественный транспорт. В текущем году также планируется передать более 90 единиц отечественной техники и оборудования.
По словам Вячеслава Петушенко, программа деятельности ГК «Автодор» до 2030 года предполагает строительство и реконструкцию более 1,4 тыс. км современных автомобильных дорог, то есть в среднем планируется вводить 175 км в год.
«В портфеле госкомпании такие перспективные проекты, как Пулковская развязка на М–11 «Нева», КАД–2, обход Орехово–Зуева в Подмосковье, развитие платных участков на М–1 «Беларусь» и М–3 «Украина», строительство новых развязок с ЦКАД в Московской области», – проинформировал Вячеслав Петушенко. Пожалуй, самый обсуждаемый объект – дублер дороги Джубга – Сочи, стоимость строительства дороги оценивается в 1,4 трлн руб. «Сегодня, чтобы преодолеть эти 176 км, требуется не менее 7 часов, инфраструктура не развита, полагаем, что когда будет построен этот объект протяженностью 130 км, время в пути сократится до 1,5 часа. Дорога даст толчок для развития инфраструктуры и туристического кластера», – выразил уверенность глава госкомпании.
ГК «Автодор» большое внимание уделяет безопасности дорожного движения. Вячеслав Петушенко напомнил о показателях, озвученных в Указе Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» о доведении до нормативного состояния до 85% дорог и снижении смертности на них в 1,5 раза к 2030 году и в 2 раза – до 2036 года в сравнении с 2023 годом. «Несмотря на то, что ежегодно протяженность дорог увеличивается, смертность на наших дорогах падает. Мы сократили на своих дорогах смертность на 56%», – сказал Вячеслав Петушенко. Госкомпания «Автодор» ведет системную работу по профилактике ДТП на дорогах и информированию пользователей о безопасном вождении. Все трассы оснащены автоматизированной системой управления дорожным движением (АСУДД), транспортные потоки разделены на всем протяжении, нет светофоров и пересечений в одном уровне. Кроме того, на всех платных участках ГК «Автодор» дежурит служба аварийных комиссаров, готовых прибыть на помощь в течение 15–20 минут. Вызвать их можно звонком на номер *2323. Помощь оказывается круглосуточно и бесплатно.
К концу 2025 года сеть дорог Госкомпании «Автодор» обеспечит возможность комфортного и безопасного проезда для регионов с населением около 71,6 млн человек, что составляет примерно половину населения всей страны. Если учитывать регионы, которые тяготеют к скоростной сети (Ульяновская, Самарская области, Мордовия), этот показатель составит 64%, или 94 млн человек.
Аудитор Счетной палаты РФ Валерий Богомолов проинформировал о результатах проверки строительства ЦКАД и МТК «Европа – Западный Китай». Расходы федерального бюджета с начала строительства этих объектов составили 765,2 млрд руб., из них 517 млрд руб. направлены на строительство трассы М–12 и 102,1 млрд руб. – на ЦКАД. Мероприятия ЦКАД также реализуются с привлечением средств Фонда национального благосостояния в объеме более 146 млрд руб. и средств участников инвестиционного проекта в объеме более 90,3 млрд руб. По итогам проверок были выявлены нарушения, связанные с ошибками в планировании, проектировании и ценообразовании, на общую сумму 4,4 млрд руб., из которых 3,3 млрд руб. – на трассе М–12 и 1,1 млрд руб. – на ЦКАД.
Вячеслав Петушенко заверил сенаторов, что все замечания Счетной палаты отрабатываются в обязательном порядке.
В завершение глава госкомпании ответил на вопросы членов Совета Федерации. Один из них касался высоких тарифов на платном участке трассы М–11 до Солнечногорска. «В 2009 году для финансирования строительства головного участка трассы М–11 (км 15 – км 58 в Химкинском и Солнечногорском районах Московской области в обход Химок) было заключено первое в дорожной сфере концессионное соглашение с привлечением внебюджетных инвестиций, где мы от лица государства выполняем функции концедента. Это концессия с прямым сбором платы, к сожалению, мы не можем регулировать тарифы. Этот участок дороги стоит столько, сколько остальные участки, построенные нами как концессионером. Мы понимаем, что если бы тарифы на этом участке были снижены, то и по нашей трассе стали ездить больше. Мы предлагаем коллегам снизить тарифы, в свою очередь готовы компенсировать им снижение доходов за счет увеличенных сборов по всей трассе М–11», – пояснил Вячеслав Петушенко.
На платных участках ГК «Автодор» второй год идет эксперимент по предоставлению бесплатного проезда владельцам электромобилей. «Не планируете ли распространить действие акции на гибридные автомобили?» – поинтересовался сенатор Валерий Васильев. По словам Вячеслава Петушенко, неоплата проезда пользователями плохо сказывается на финансовой модели ГК: в 2023 году бесплатный проезд обошелся в 97 млн руб., в текущем году – оценочно в 347 млн руб. «Бюджет РФ не выделяет на содержание платных дорог ни копейки, то есть содержание, ремонт, уборка, освещение, аварийные комиссары, все это финансируется за счет сбора платы. Решение Правительства РФ мы выполняем, для продления этого эксперимента рекомендовано рассмотреть с Минфином России вопрос компенсации этих затрат», – резюмировал руководитель госкомпании.
Татьяна ЛАРИОНОВА, обозреватель «ТР»
