Эксперты обсудили комплексный подход к созданию
туристической инфраструктуры в зоне Азово–Черноморского бассейна
Нацпроект
Федеральный проект «Пять морей и озеро Байкал» реализуется по поручению Президента Российской Федерации Владимира Путина, утвержден решением Правительства Российской Федерации в рамках национального проекта «Туризм и гостеприимство» государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма».
Проект предусматривает модернизацию и создание инфраструктуры 12 новых крупных федеральных круглогодичных морских курортов в 10 субъектах Российской Федерации – на побережье озера Байкал, Азовского, Балтийского, Черного, Японского и Каспийского морей, и является самым масштабным туристическим проектом в новейшей истории России. Общий объем финансирования проекта до 2030 года планируется в размере 103 млрд руб.
Указанные средства предусмотрены на поддержку инвесторов в формате льготного кредитования туристических проектов, а также на создание обеспечивающей инфраструктуры.
Минэкономразвития России прогнозирует объем частных инвестиций во все курорты в размере 1,6 трлн руб. на создание туристической инфраструктуры.
В федеральном бюджете на ближайшие три года предусмотрены средства: в 2025 году – 6,2 млрд руб., в 2026 году – 16,4 млрд руб., в 2027 году – 17,3 млрд руб.
Реализация проекта позволит увеличить номерной фонд до 77 тыс. мест, создаст около 90 тыс. новых рабочих мест и привлечет дополнительно около 10 млн туристов в год.
По информации Минэкономразвития России, регионы по всем курортам заявили более 170 объектов обеспечивающей инфраструктуры. К ним относится и транспортная инфраструктура: 176 км дорог, 74 км улично–дорожной сети.
Министерству транспорта РФ, Министерству экономического развития РФ, Федеральному дорожному агентству совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, включенными в федеральный проект «Пять морей и озеро Байкал», предстоит разработать комплекс мер по развитию сбалансированной транспортной системы новых федеральных круглогодичных морских курортов, включая различные, особенно экологически чистые виды транспорта.
В Совете Федерации состоялось совместное совещание Комитета СФ по экономической политике и Комитета СФ по социальной политике, посвященное вопросам привлечения инвестиций и реализации мероприятий по строительству туристических кластеров в зоне Азово–Черноморского бассейна (АЧБ).
Сенаторы и эксперты обсудили комплексный подход к созданию туристической инфраструктуры и меры поддержки инвесторов.
Открывая заседание, заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Дмитрий Ворона подчеркнул стратегическую важность развития туристической инфраструктуры в прибрежных регионах. По мнению парламентария, создание современных туристических кластеров в АЧБ отвечает задачам национального проекта «Туризм и гостеприимство» и федерального проекта «Пять морей и озеро Байкал», выступает драйвером социально–экономического развития всего макрорегиона. «Важно выработать комплексные решения, которые обеспечат не только рост инвестиционной привлекательности территорий, но и создание комфортной среды для жителей и гостей побережья», – сказал сенатор.
В федеральный проект «Пять морей и озеро Байкал» входят проекты: Азовского моря – курорт «Приморск» в Запорожской области; Черного моря – курорты «Новая Анапа» в Краснодарском крае, «Золотые пески» в Республике Крым, «Балаклава» в г. Севастополе, а также проект туристического кластера на северной стороне г. Севастополя.
Как проинформировал директор департамента финансов и имущественных отношений Министерства строительства и жилищно–коммунального хозяйства РФ Сергей Баринов, горизонт планирования по всем этим проектам – 2030 год и далее.
Курорт «Новая Анапа» в Краснодарском крае рассчитан на 15 300 номеров. Предельный размер субсидий на обеспечивающую инфраструктуру, включая подъездные дороги к курорту, составляет порядка 30 млрд руб., из расчета 2 млн руб. на каждый номер.
Плановый объем номерного фонда курорта «Золотые пески» в Крыму – 4500 ед. За счет средств частных инвесторов в объеме 215 млн руб. будет построена обеспечивающая инфраструктура.
Турпоток «Балаклавской бухты» (г. Севастополь) оценивается в объеме 940 тыс. человек в год. Здесь будут созданы 3 тыс. новых рабочих мест, общая потребность в финансировании обеспечивающей инфраструктуры – порядка 52 млрд руб.
По расчетам, объем номерного фонда курорта «Приморск» в Запорожской области составит 15 тыс. ед., будут созданы 20 тыс. рабочих мест. Протяженность оборудованных пляжей составит порядка 10 км, заявленный объем инвестиций – 350 млрд руб.
По словам Сергея Баринова, общая проблема, характерная для всех проектов, – дефицит финансирования. В паспорте федерального проекта «Пять морей и озеро Байкал» на 2025–2030 годы предусмотрены 52 млрд руб., а общая потребность по всем проектам, входящим в этот федпроект, включая АЧБ, составляет более 500 млрд руб.
Директор департамента развития туризма Министерства экономического развития РФ Алимбек Хидзев привел статистику по количеству турпоездок за 8 мес. 2025 года – 10 млн человек, размещенных в гостиницах и мотелях по всей стране, что сопоставимо с цифрами за тот же период прошлого года.
Он акцентировал внимание собравшихся на увеличении туристического потока в воссоединенных регионах. По его словам, в 2024 году на развитие туризма в РФ были выделены 4 млрд руб., из которых 5%, или 200 млн руб., гарантированно получили новые субъекты Федерации. В 2026–2027 годах общий объем выделенных средств запланирован в объеме по 5,5 млрд руб. каждый год, из которых новые регионы получат по 275 млн руб. в год.
Согласно прогнозам Минэкономразвития России, до 2030 года количество турпоездок составит порядка 28 млн человек в год, включая исторические территории.
Как сообщил Алимбек Хидзев, утверждены три национальных туристских маршрута. «С учетом ограничений в авиасообщении упор делается на развитии автотурмаршрутов, которые могут стать отправной точкой для развития туризма в новых регионах. В настоящее время по стране функционируют 109 автотурмаршрутов, по АЧБ – 4 автотурмаршрута. Поставлена задача – включать в планы дорожных работ на ближайшую трехлетку участки дорог в составе туристского маршрута, которые находятся в ненормативном состоянии. Это касается как федеральных, так и региональных дорог, – заявил Алимбек Хидзев. – Общая протяженность 109 автотурмаршрутов составляет 39 тыс. км, из них порядка 3 тыс. км находятся в ненормативном состоянии. При этом 1,7 тыс. км уже включены в планы дорожных работ, остальная часть дорог будет приведена к нормативу в течение ближайших трех лет».
С 1 сентября 2025 года вступили в силу утвержденные Минэкономразвития России методические рекомендации по формированию туристских маршрутов.
При разработке туристского маршрута, в частности, рекомендовано оценить состояние транспортной инфраструктуры по пути следования по туристскому маршруту, а именно: состояние автомобильных дорог федерального и регионального значения, железных дорог, морских портов и причалов, объектов дорожного сервиса, включая многофункциональные зоны, площадки отдыха с санитарными модулями, парковочные пространства, пункты остановки или стоянки, вокзалы, наличие элементов навигации, линий связи.
Рекомендовано выбирать для прохождения туристского маршрута участки автомобильных дорог федерального и регионального значения с ровным и твердым покрытием (рекомендуемая доля участков автомобильных дорог в составе маршрута, находящихся в нормативном состоянии, составляет более 90% и доля участков автомобильных дорог высшей (I–II) категории в составе туристского маршрута составляет более 80%).
Для повышения удобства туристов (экскурсантов) на туристских маршрутах, путешествующих на автомобильном транспорте, рекомендуется через каждые 50–100 км обеспечивать наличие пунктов питания и магазинов, а также обустроенных зон отдыха (объектов дорожного сервиса и многофункциональных зон дорожного сервиса) с питьевой водой и санитарными модулями.
Туристские маршруты вблизи автомобильных дорог федерального и регионального значения рекомендуется обеспечить следующими объектами придорожного сервиса:
– автомобильными заправочными станциями (АЗС) вне зоны населенных пунктов на расстоянии до 100 км;
– электрозаправочными станциями;
– организованными автостоянками (парковки) вблизи объекта туристского показа или объекта туристской индустрии с твердым покрытием в нормативном состоянии и с наличием мест для инвалидов у более чем половины числа всех объектов;
– специализированными сервисными станциями по обслуживанию автомобилей, автодомов и караванов вне зоны населенных пунктов;
– не менее чем одной многофункциональной зоной дорожного сервиса, которая оказывает не менее 5 услуг (АЗС, автостоянка, санитарные модули, пункты питания, торговые точки и магазины) и расположена в промежутке 70–100 км.
Заместитель руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта Александр Иванов рассказал о вкладе «ОАО «РЖД» в развитие туризма в АЧБ.
По его словам, железнодорожники справились с перевозкой пассажиров в летний период. Так, Федеральная пассажирская компания (ФПК) в сообщении с курортами черноморского побережья с 1 мая по 30 сентября 2025 года перевезла порядка 9,3 млн пассажиров, при этом были предложены 14 млн мест.
Компания «Гранд сервис экспресс», обеспечивающая сообщение с Крымским полуостровом, перевезла почти 3 млн пассажиров, что на 2% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. А с начала года в Крым перевезены 5,9 млн пассажиров.
В 2025 году по маршрутной сети курсируют 107 туристических поездов (в 2024 году – 91 турпоезд).
Первый заместитель министра курортов и туризма Республики Крым Юлия Мартыненко отметила неудовлетворительное состояние берегоукрепительных сооружений. В 2024–2025 годах на восстановление 27 берегоукрепительных сооружений были выделены средства из федерального бюджета, но существует потребность в реконструкции и восстановлении еще 48 берегоукрепительных сооружений на общую сумму более 30 млрд руб., из них 4,8 млрд руб. требуется направить на сеть берегоукрепительных сооружений, находящихся в федеральной собственности. Эти предложения направлены на рассмотрение в Правительство РФ.
Также в неудовлетворительном состоянии находится причальная инфраструктура пяти морских портов Крыма. В перспективе рассматривается вопрос о создании на полуострове сети яхтенных марин, которые могут стать точкой притяжения для инвестиций. Проведена оценка состояния инфраструктуры морских пассажирских перевозок и яхтенного туризма, определены места размещения 21 портопункта и 34 яхтенных марин. Общая длина предполагаемых сооружений может составить более 15 км с общим объемом финансирования 68,6 млрд руб.
Татьяна ЛАРИОНОВА, обозреватель «ТР»
