Регионам и госкомпании дали «зеленый свет»
ОТРАСЛЬ ДЕНЬ ЗА ДНЕМ
Экспертное и банковское сообщество позитивно оценило инициативы регулятора, согласно которым Государственная компания «Автодор» будет оказывать экспертное сопровождение региональных инвестиционных проектов, а также право субъектов софинансировать проекты госкомпании.
«В текущем году проведена совместная работа Минтранса России и госкомпании по актуализации методики отбора ГЧП–проектов, которые реализуются регионами с привлечением финансирования федерального бюджета, – рассказал директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Александр Соколовский. – В действие вступил приказ, согласно которому госкомпания будет рассматривать заявки регионов по ГЧП–проектам, в которые планируется привлечь федеральное финансирование. Заключение госкомпании будет иметь решающую роль в принятии решения о финансировании. Считаем эту работу начальным этапом создания единого центра компетенций по платным дорогам Российской Федерации».
Также он напомнил, что 4 июня вступил в силу закон, предоставляющий субъектам РФ право принимать участие в модернизации федеральной дорожной сети и софинансировать проекты госкомпании, то есть фактически реализовывать региональные инициативы на федеральном уровне, где Автодор будет обеспечивать привлечение внебюджетных средств. Документ существенно расширяет спектр источников финансирования для проведения работ на трассах федерального значения. «Это – право, это не обязанность», – уточнил Александр Соколовский. И добавил, что подобные инициативы уже поступили от ряда субъектов. В частности, речь идет о строительстве южного обхода Тюмени стоимостью около 24,5 млрд руб. и транспортной развязки на М–12 «Восток» в районе г. Ногинска Московской области стоимостью около 7 млрд руб. «Эти подходы позволят повысить качество проектов и бюджетную эффективность. В дальнейшем это приведет к масштабированию проектов на региональном уровне», – резюмировал он.
Действительно, Государственной компанией «Автодор» (которой в июле текущего года исполняется 17 лет) накоплен огромный опыт реализации автодорожных инфраструктурных соглашений с применением механизмов государственно–частного партнерства. За это время в проекты госкомпании было привлечено 1,1 трлн руб. внебюджетного финансирования, включая концессионные соглашения. На сегодняшний день в портфеле госкомпании находятся порядка 20 инвестсоглашений, из которых пять – крупные концессии, рассказал первый заместитель председателя правления по инвестиционной политике Государственной компании «Автодор» Игорь Коваль. При этом за последние три года эксперты Автодора проанализировали более 30 региональных проектов общей протяженностью 888 км, дали оценку интенсивности движения и произвели предварительное финансовое моделирование. Треть проектов получили заключение и рекомендации в отношении технических решений.
«Новый закон позволяет субъектам «поднимать» свою часть софинансирования проектов ГК «Автодор». Если губернатор имеет возможность софинансировать какой–либо очень важный для субъекта автодорожный проект, находящийся на его территории, если есть средства, но не в полном объеме, у субъекта появляется возможность поднять эти средства наверх в программу деятельности ГК «Автодор». Госкомпания, в свою очередь, может использовать средства, привлекаемые Автодором, внебюджетное финансирование, а также федеральное софинансирование. Этот закон может очень сильно изменить ландшафт региональных концессионных соглашений», – прокомментировал Игорь Коваль. Таким образом, субъекту не нужно тратить большое количество ресурсов, чтобы рассматривать частную концессионную инициативу, брать определенные риски на региональный бюджет и т.д. Все это уходит на сторону ГК «Автодор». Этот механизм позволяет более гибко структурировать проекты и высвободить средства субъекта, которые могут быть направлены на другие, не менее важные проекты.
Эксперты рынка, представители банковской сферы, а также главы регионов положительно оценили нововведения.
«Инструмент открывает много новых возможностей, потому что это экспертиза, которой нет в регионах, – отметила заместитель губернатора – министр транспорта Ростовской области Алена Беликова. – Как только мы инициируем новый инвестиционный проект, сразу возникает вопрос: куда обращаться и как оценить достоверность прогнозных транспортных потоков? Ведь очень важно прорабатывать концессионные инициативы и ГЧП–инициативы на этапе входа, до заключения контракта. Именно отсюда будет формироваться будущая доходная база. Не работать в направлении развития транспортной инфраструктуры регионы – значит поставить на паузу экономику».
«Такая инициатива для нас интересна и необходима для развития региона, поскольку у субъектов РФ разные уровни инвестиционного потенциала и бюджетирования», – солидарен с коллегой министр транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области Владимир Перцев. В качестве примера весомой роли реализации новых автодорожных проектов он привел трассу М–12 «Восток», после строительства которой в регионе заметно вырос туристический поток, что сказалось на экономике. Так, если раньше только два города входили в Золотое кольцо, то сейчас – 13 населенных пунктов. В 2025 году 3,3 млн человек посетили Владимирскую область, причем 80% из них – это автотуристы. Также территории вдоль новой магистрали стали быстро осваиваться бизнесом – строятся индустриально–промышленные парки, появляются проекты комплексного развития территории.
Участники инвестиционного рынка также позитивно оценивают эти нововведения. Так, исполнительный директор по ГЧП АО «ДСК «АВТОБАН» Дмитрий Стерлягов рассказал, что у холдинга накоплен большой опыт реализации дорожных проектов: «Для себя в трехсторонней модели мы видим только плюсы, поскольку для региона привлечение средств в тот или иной проект означает возможность его реализации. Инициатива позволит, с нашей точки зрения, «склеить» ряд проектов, которые до сих пор не получалось запустить».
Начальник управления государственно–частного партнерства и концессий ПАО «Совкомбанк» Константин Батунин отметил, что в настоящее время капитал в банковской сфере сокращается и влечет за собой кредитное сжатие на величину порядка 700 млрд руб. Возникает высокая конкуренция за кредиты, заемное финансирование, на фоне которого банки будут вынуждены отдавать предпочтение проектам с относительно невысоким потреблением капитала. ДИСы госкомпании на инвестиционной стадии потребляют очень много капитала, так что есть риск, что банки просто не будут идти в такие проекты. Хорошая новость в том, что можно немного настроить регулирование, и эта мера будет бесплатной для государства, к тому же инвестиции в инфраструктуру не создают дополнительныого инфляционного давления на экономику, добавил эксперт.
«Госкомпания сейчас стала арбитром последней инстанции по вопросам адекватности, оценки выручки и в целом прогнозного трафика, – отметил вице–президент АО «Газпромбанк» Константин Попов. – Это тот случай, когда нормативно закреплена уже фактически сложившаяся в отрасли ситуация. На сегодняшний день не все публичные органы регионального уровня имеют возможность и хотят заниматься ГЧП–проектами, потому что это в целом непростой инструмент. Многие субъекты будут не прочь передать эту возможность тем, у кого накоплен наибольший опыт в этом вопросе. Есть конценденты, для которых это может быть спасением и откроет для них новые двери».
