В России совершенствуют отраслевую сметно–нормативную базу
Ценообразование
В условиях повышения требований к реализации дорожных проектов и контроля за расходованием бюджетных средств возрастает значимость вопросов ценообразования и сметного нормирования.
В России системной работой по совершенствованию отраслевой сметно–нормативной базы в дорожной отрасли занимаются Росавтодор, Главгосэкспертиза, а также ФАУ «РОСДОРНИИ». В частности, идет работа по актуализации сметных норм, включению дорожно–строительных материалов в классификатор строительных ресурсов, а также разработка нормативных затрат для определения цен на проектные и изыскательные работы.
В дорожной отрасли России продолжается процесс реформирования ценообразования. Основная цель – повышение точности определения сметной стоимости строительства, используемой при установлении начальной максимальной цены контракта, напомнил начальник Управления научно–технических исследований и информационных технологий Федерального дорожного агентства Сергей Гошовец в ходе семинара–практикума, организатором которого стала Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР».
Основная работа по совершенствованию системы сметного нормирования проводится Минтрансом России, отметил начальник отдела ценообразования Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Иван Афанасьев. Одним из основных направлений является актуализация действующей Федеральной сметно–нормативной базы (ФСНБ). С 2022 года разработаны и включены в ФСНБ более 70 сметных норм. Отмечены такие работы, как фрезерование асфальтобетонных дорожных покрытий, устройство элементов конструкций вантовых мостов, бетонного основания с применением самоходного бетоноукладчика, полимерного тонкослойного покрытия, водосбросных сооружений из композитных лотков. В рамках плана Минстроя на 2026 год продолжается работа по следующим нормам: монтаж АПВГК на автомобильных дорогах (27 сметных норм, срок разработки 4–й кв. 2026 г.), устройство покрытия из асфальтобетонных и щебеночно–мастичных смесей (24 сметные нормы, срок разработки
4–й кв. 2026 г.), устройство буронабивных свай под защитой обсадной трубы (36 сметных норм). Кроме того, в рамках поручения Президента РФ проводится работа по формированию механизма восстановления автомобильных дорог, которые повреждены при строительстве крупных объектов инфраструктуры. Отдельным и важным блоком стоит развитие отраслевой сметно–нормативной базы, в том числе по содержанию дорог.
Значительную лепту в реформу ценообразования вносит ФАУ «РОСДОРНИИ». С 1980 года силами института разработаны и актуализированы более 4500 сметных норм на ремонт и содержание автодорог и искусственных сооружений. Только в 2025 году переработаны 191 норма, разработаны 237 сметных норм по таким направлениям, как диагностика автомобильных дорог, нанесение дорожной разметки, содержание технических средств организации дорожного движения и др. Был разработан сборник ОЭСН–2025, в который вошли 699 норм по 297 технологиям. Также к этому сборнику прилагаются рекомендации по определению сметной стоимости работ по содержанию (в настоящее время находится на утверждении в Минюсте России). Кроме того, совершенствуются нормы в области расчета отраслевой заработной платы, затрат на работы по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, оценке потребности в асфальтобетонных смесях.
В то же время проблемой остается дефицит достоверных сведений, направляемых в Главгосэкспертизу для последующего расчета индексов изменения сметной стоимости, отметила директор Департамента ценообразования ФАУ «РОСДОРНИИ» Ирина Ковтун. По ее словам, низкая активность участников рынка в предоставлении коммерческих предложений, а также несовпадение названий ресурсов в этих коммерческих предложениях с их наименованиями в сборнике базисных цен приводят к недополучению необходимых данных для расчета индексов и, как следствие, к отсутствию индексов по ряду ценообразующих ресурсов: асфальтобетонных смесей, ЩПС, щебню и др. Спикер отметила критическую важность участия каждого субъекта РФ в решении этого вопроса.
Начальник отдела обоснования финансовых затрат Департамента ценообразования ФАУ «РОСДОРНИИ» Василий Гарманов более подробно остановился на теме повышения достоверности данных при ценообразовании в части проектирования. По словам спикера, в настоящее время ведется масштабная работа по переработке справочников базовых цен на проектные работы – 22 Сборника нормативных затрат уже утверждены приказами Минстроя России. Документы внесены в Федеральный реестр сметных нормативов и являются обязательными при определении сметной стоимости проектных работ и инженерных изысканий с привлечением бюджетных источников финансирования.
Одним из существенных итогов прошлого года стало утверждение Минстроем России двух важных документов, разработанных специалистами РОСДОРНИИ. Первый – нормативные затраты на работы по подготовке проектной документации для строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог, их конструктивных элементов и сооружений на них, утвержденные приказом Минстроя России от 03.02.2025 № 51/пр. Второй (новый для отрасли) – нормативные затраты на работы по подготовке проектной документации для проектирования систем транспортной безопасности на автомобильных дорогах и сооружений, обеспечивающих их функционирование, утвержденные приказом Минстроя России от 23.12.2025 № 837/пр.
Кроме того, разработаны нормативные затраты на работы по подготовке проектной документации для проектирования ИТС и на работы по обследованию автодорог и сооружений на них. Оба документы утверждены приказами Минстроя России. В планах на текущий год – разработка и актуализация пяти документов: нормативные затраты на документы по планировке территории для автомобильных дорог; на экономические изыскания для автомобильных дорог; для создания инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов; на проектирование автомобильных дорог; для обеспечения доступа маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры. «Сегодня дорожная отрасль получила новые сборники нормативных затрат, а в ближайшем будущем этот инструментарий будет расширен для максимального учета фактической стоимости проектных работ», – резюмировал Василий Гарманов.
Учитывая разнообразие климатических особенностей, а также состояние дорожных комплексов в субъектах РФ, именно регионы зачастую формулируют направления совершенствования отраслевой сметно–нормативной базы. К примеру, на территории Архангельской области 66% автомобильных дорог имеют переходный тип покрытия, и в настоящее время отсутствует возможность определения сметной стоимости капитального ремонта, ремонта и содержания таких автомобильных дорог. Поэтому предложение региона – откорректировать «Методику применения сметных норм», утвержденную приказом Минстроя России от 14.07.2022 №571/пр., рассказала руководитель группы ценообразования и экспертизы сметной документации ГКУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» Марина Юницына.
В свою очередь начальник отдела сметной документации и ценообразования Территориального управления автомобильными дорогами Новосибирской области Надежда Корчагина, продолжая тему определения сметной стоимости работ по содержанию автомобильных дорог, отметила необходимость актуализации отраслевых сметных нормативов по содержанию автомобильных дорог, а также разработки и утверждения отсутствующих сметных нормативов (наружного освещения, автономного освещения, светофорных объектов, элементов интеллектуальной транспортной системы – АПВГК, метеостанции, информационные табло, видеокамеры).
В целом участники семинара отметили необходимость дальнейшего развития единой системы ценообразования в дорожной отрасли, повышения прозрачности и обоснованности сметных расчетов, а также продолжения практики профессионального общения специалистов.
Людмила Изъюрова, обозреватель «ТР»
