Зачем нужна климатическая защита объектов транспортной инфраструктуры
ЭКОЛОГИЯ
В России формируют отраслевой план адаптации строительной отрасли к изменениям климата. В этом документе свое отражение найдут также вопросы, связанные с климатическим воздействием на объекты транспортной инфраструктуры.
Такое требование содержится в распоряжении Правительства РФ от 20 июня 2026 года №1538–р, которое уже вступило в силу. Согласно ему, Правительство РФ поручило Минстрою совместно с другими заинтересованными ведомствами сформировать комплекс мер по адаптации строительной отрасли к климатическим изменениям. До 30 июня 2027 года предстоит разработать и утвердить отраслевой план адаптации строительной отрасли к изменениям климата. До I квартала 2027 года Минстрой должен определить перечень строительных норм, которые требуется актуализировать с учетом текущих и прогнозируемых климатических изменений.
В рамках национального плана адаптации к изменению климата особое внимание уделяется транспортной инфраструктуре. Минтранс России в свою очередь обязан до 30 июня 2027 года утвердить отраслевой план адаптации транспортной отрасли к климатическим изменениям. Среди ключевых задач – обеспечение устойчивости транспортной инфраструктуры к воздействию изменения климата и учет климатически уязвимых объектов. Особое внимание должно быть уделено защите дорожной инфраструктуры в Арктической зоне от последствий таяния вечной мерзлоты. Государственной компании «Российские автомобильные дороги» предстоит разработать собственный план адаптации к климатическим изменениям и включить соответствующие меры в свою стратегию развития.
Актуальность проблемы объясняется глобальными изменениями климата по всей планете, в том числе в России, особенно в ее Арктической зоне (АЗ РФ).
Учеными–климатологами даже был введен термин «арктическое усиление», который означает особенно быстрые изменения в окружающей среде Арктики, связанные с изменениями климата. Так, в 2023 году температуры в АЗ РФ были выше нормы базового периода 1991–2020 годов на 1,12 градуса Цельсия. Ученые прогнозируют, что температура воздуха в западной части Российской Арктики к концу XXI в. может увеличиться еще на 6–10 градусов при дальнейшем росте выбросов парниковых газов.
Климатическая доктрина 2009 года является первым документом Российской Федерации, закрепившим основы климатической политики в стране. Доктрина выделяет два направления в рамках осуществления климатической политики: смягчение последствий изменения климата и адаптацию к климатическим изменениям. Особенно наглядно проблема заметна на Дальнем Востоке страны, где она перестала быть исключительно инженерно–геологической и стала нормативной. По официальной информации Росгидромета, 2024 год характеризовался аномалиями климатических переменных и стал аномальным по количеству опасных гидрометеорологических явлений; в опубликованном докладе отдельно подчеркивается, что он содержит результаты государственного климатического мониторинга за 2024 год. Для дорожной отрасли это означает, что расчет по «среднему» климату все чаще расходится с фактическими режимами эксплуатации дорог. Так что проблема устойчивости автомобильных дорог на этом фоне встает во весь рост.
Арктический регион является стратегически важным для России. Площадь российской части Арктики составляет 28% площади всей территории страны, здесь проживают 2,4 млн человек. А зона распространения вечномерзлых и многолетнемерзлых грунтов еще больше – она занимает более 60% территории Российской Федерации. В Национальной программе социально–экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2020 г. № 2464–р, в качестве фактора, сдерживающего социально–экономическое развитие Дальнего Востока, отмечается низкий уровень обеспеченности транспортной и социальной инфраструктурой. Основные показатели развития транспортной, социальной, жилищно–коммунальной и коммуникационной инфраструктуры Дальнего Востока существенно ниже среднероссийских. Так, плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 5,2 раза ниже среднего уровня по стране.
В условиях изменения климата основные риски для транспортной инфраструктуры наряду с южными регионами в большей степени проявляются на территории распространения вечномерзлых и многолетнемерзлых грунтов, прокомментировали в РОСДОРНИИ. Эксперты института выделяют несколько рисков при проектировании и эксплуатации автомобильных дорог. Первый – снижение несущей способности грунтов вследствие повышения температуры и их оттаивания. Второй – развитие деструктивных геокриологических процессов. Оттаивание запускает целый ряд опасных явлений: термокарст (провалы из–за вытаивания подземного льда), образование наледей, пучение грунта, массовые смещения оттаивающего грунта на склонах (оползни, курумы). Третий – изменение гидрологического режима: таяние вечномерзлых и многолетнемерзлых грунтов, а также увеличение количества осадков влияют на сток воды в зоне влияния автомобильных дорог. Это способствует размыву насыпи, перегрузке или выходу из строя дренажных систем.
Росавтодор принимает активное участие в мероприятиях, направленных на адаптацию к изменениям климата в области транспорта. Так, в 2022–2023 годах Росавтодор выполнил работы по устройству семи стационарных мониторинговых постов для наблюдения за метеорологическими и мерзлотными условиями на федеральной дорожной сети Росавтодора в криолитозоне.
Также распоряжением Федерального дорожного агентства от 19.05.2025 № 858–р утвержден План мероприятий по организации мониторинга состояния участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих по территории распространения многолетнемерзлых грунтов, в целях адаптации к изменениям климата на период 2025–2030 годов.
Существенную роль играет ФАУ «РОСДОРНИИ»: с 2025 года силами института выполняется выборочный мониторинг автомобильных дорог на участках расположения стационарных постов в криолитозоне, который предусматривает наблюдения за метеорологическими и мерзлотными условиями, а также выполнение целого ряда работ. В их число входят выборочный мониторинг участков автодорог общего пользования федерального значения в криолитозоне, на которых размещены мониторинговые посты и разработка предложений по формированию единого подхода к формату получаемых данных. «По результатам этого мониторинга может быть подготовлен объективный прогноз изменения состояния автомобильных дорог в криолитозоне, а также предложения по развитию нормативно–технической базы, необходимой для первой дорожно–климатической зоны страны, – подчеркнули в РОСДОРНИИ. – Анализ всего массива информации, объединяющий оценку прошлых наблюдений, и непрерывный мониторинг в будущем создаст научно обоснованную базу для разработки эффективных инженерных решений и позволит достичь поставленных целей по адаптации дорожной инфраструктуры к изменяющимся мерзлотным условиям».
Что касается упомянутого Дальнего Востока, то действующая система нормативно–технического обеспечения автомобильных дорог в восточных регионах России нуждается не в частичной корректировке отдельных показателей, а в логически целостной модернизации, отмечают ученые. Ее ядром должно стать соединение климатического сценарного расчета, учета фактических транспортных нагрузок и цифрового эксплуатационного мониторинга. Приоритетными являются четыре направления. Первое связано с пересмотром климатического районирования и переходом от усредненных параметров к нормативам, учитывающим повторяемость экстремальных осадков, переувлажнение, термодестабилизацию грунтов и длительные волны жары. Второе направление состоит в усилении требований к водоотводу, искусственным сооружениям и устойчивости земляного полотна. Третье предполагает обязательный совместный расчет по климатическому и нагрузочному сценарию, поскольку именно их сочетание определяет фактический ресурс дороги. Четвертое направление связано с переводом весогабаритного контроля и метеомониторинга из вспомогательных процедур в постоянный элемент управления межремонтным циклом.
Цифры
говорят за себя
В стране продолжается масштабное обновление автодорожной сети
ИТОГИ
Итоги работы дорожного комплекса страны за первые шесть месяцев текущего года, финансовые показатели, а также исполнение национального проекта «Инфраструктура для жизни» стали предметом обсуждения на заседании в Федеральном дорожном агентстве под председательством главы ведомства Романа Новикова.
По словам заместителя министра транспорта РФ Игоря Костюченко, в рамках реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни» за первые шесть месяцев текущего года в стране построены, реконструированы и отремонтированы 2,4 тыс. км дорог. Из них на федеральной сети – порядка 1,3 тыс. км, а на региональной – 1,1 тыс. км. Площадь укладки покрытия достигла 46,7 млн кв. м (10 млн – на федеральной и 36,7 млн – на региональной сети).
Как отметил руководитель Федерального дорожного агентства Роман Новиков, по итогам первого полугодия 2026 года показатель кассового исполнения Росавтодором превысил намеченный план на 8,2 млрд руб. и составил 319,5 млрд руб. – это 30% от годового объема. При этом, по состоянию на 1 июля, общий объем бюджетных ассигнований составляет 1 064,4 млрд руб. – это на 81,2 млрд руб. больше, чем на такую же дату годом ранее.
За первое полугодие регионами в рамках всех дорожных программ введены в эксплуатацию объекты общей протяженностью 0,9 тыс. км, продолжил разговор начальник Управления регионального развития и реализации национального проекта Росавтодора Константин Потанин. Вместе с тем работы по устройству верхних слоев покрытия завершены на общей площади 34 млн кв. м. «В условиях активного дорожного сезона региональным проектным командам и ФКУ важно регулярно выезжать на объекты. Это позволит оценить качество и темпы работ, проконтролировать выполнение гарантийных обязательств и вовремя заметить возможные риски», – подчеркнул он.
За январь – июнь в рамках строительства и реконструкции подведомственных дорог завершено устройство земляного полотна объемом 14,1 млн кубометров, оснований дорожной одежды – 1,4 млн кубометров, а асфальтобетона – 0,8 млн тонн, привел данные заместитель начальника Управления строительства автомобильных дорог Федерального дорожного агентства Станислав Товбин. Что касается всех видов ремонта, а также работ по содержанию федеральных трасс Росавтодора, то, по словам начальника профильного управления Романа Беккера, в текущем дорожно–строительном сезоне за отчетный период в эксплуатацию введено 1231,2 км, в том числе 52 км – после капитального ремонта.
Генеральный директор ФАУ «РОСДОРНИИ» Александр Бедусенко напомнил, что в настоящее время подведомственные учреждения Росавтодора работают в Федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (ФГИС СКДФ). Система представляет собой комплексное решение, объединяющее в себе семь ключевых функциональных блоков, которые охватывают все аспекты дорожной деятельности – от учета технических характеристик дорог до формирования шестилетних планов работ и статистической отчетности. В перспективе ФГИС СКДФ должна стать частью более широкой цифровой экосистемы дорожной деятельности, объединяющей также системы управления интеллектуальными транспортными системами, среду общих данных для ведения дорожных работ и технологии информационного моделирования. Такая интеграция позволит обеспечить непосредственный обмен данными между всеми участниками отрасли – от проектировщиков и строителей до эксплуатационных служб и контролирующих органов, создавая основу для принятия действительно эффективных и научно обоснованных решений.
Будущее для малой родины
Шансы на развитие деревень выше
с современными автотрассами
СЕЛЬСКИЕ ДОРОГИ
Благодаря национальному проекту «Инфраструктура для жизни» в 2026 году в нормативное состояние будут приведены 3,4 тыс. км региональных и местных автомобильных дорог, это порядка пятисот подъездов к небольшим населенным пунктам – селам, поселкам, деревням и малым городам. Всего в рамках ИДЖ будут приведены в норматив более 19 тыс. км (по всем программам – не менее 20,5 тыс. км) региональной и местной дорожной сети.
Развитие дорог на селе – важнейшее направление работ Минтранса России. Сельские территории на сегодня – один из ключевых ресурсов страны, важность которого стремительно растет в условиях усиления процессов глобализации. По данным Росстата, на 2021 год в стране насчитывалось 153 200 сельских населенных пунктов, в которых проживали 37,1 млн человек. Из них 80 тыс. – с численностью населения до ста человек.
Устойчивое развитие муниципальных территорий неразрывно связано с состоянием транспортной инфраструктуры. Эффективность транспортной системы, обеспечивающей перемещение населения и грузов, напрямую зависит от состояния дорожной сети. Удобные дорожные подъезды к деревням и селам напрямую влияют на качество жизни – такие дороги улучшают доступность медпомощи, образования, рабочих мест и магазинов, стимулируют развитие местного бизнеса и сельского хозяйства, а также улучшают социальные связи. Стоит добавить, что качественные маршруты способствуют и притоку туристов, инвестиций и новых возможностей, что в итоге помогает сохранить численность жителей и остановить отток молодежи в крупные города.
Напомним: протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по сельским территориям страны, составляет более 770 тыс. км, большая часть из которых с твердым покрытием. Для обеспечения устойчивого роста аграрного сектора страны и улучшения качества жизни людей в сельской местности необходимо наращивать этот показатель. В настоящее время это делается как в рамках нацпроекта ИДЖ, так и по государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий» (КРСТ). В частности, благодаря КРСТ в 2025 году в нормативное состояние привели более 330 км автодорог, обеспечивающих доступ к населенным пунктам и сельскохозяйственным предприятиям.
Пока же отток населения из сельских территорий является довольно острой темой. Так, по данным Института экономики города, за десятилетие между Всероссийскими переписями населения 2010 и 2021 годов малые города в России потеряли около 6,5% населения, или более 1 млн жителей. Причины – невысокий уровень жизни, отсутствие перспектив, качество транспортного обслуживания и состояние автодорожной сети. Замедлить этот процесс призвано улучшение транспортной инфраструктуры, модернизация и развитие современной автодорожной сети.
Кстати, эксперты Института экономики города поделили малые города в России на три группы. Порядка 15% из них находятся на территориях крупных городских агломераций с численностью населения более 500 тыс. человек. 25% малых городов – промышленные центры, транспортные узлы и иные центры критической инфраструктуры вне границ крупных городских агломераций, так называемые моногорода. Оставшиеся 60% – это локальные центры для окружающих их сельскохозяйственных, лесопромышленных или ресурсодобывающих территорий. Этих населенных пунктов урбанизация коснулась ощутимее всего: отсюда люди уезжают все охотнее. К какой бы категории ни относился малый населенный пункт, современная и качественная дорожная инфраструктура существенно повышает уровень жизни населения в нем и, как следствие, шансы на будущее для этой территории, подчеркивают эксперты института.
Материалы страницы подготовила
Людмила ВЛАДИМИРОВА
