Как обеспечивается транспортная
доступность сельских территорий
ВАЖНО!
Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях остается одной из ключевых общероссийских задач. В рамках госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий и нацпроекта «Инфраструктура для жизни» в российских регионах не только модернизируется сеть региональных и муниципальных автодорог, но и обновляется автобусный парк. Эти и другие инициативы позволят повысить качество жизни в сельских территориях и в малых городах России, где в настоящее время проживают более 50 млн человек. Об этом шла речь на IV Всероссийском муниципальном форуме «Малая родина – сила России» – ежегодном мероприятии, которое проводится по поручению Президента России.
Согласно федеральному законодательству вопросы дорожной деятельности в отношении региональных и местных дорог, к которым относится большинство сельских трасс, находятся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Их финансирование осуществляется из региональных и местных бюджетов. Вместе с тем для повышения качества дорожной сети государством оказывается масштабная поддержка в рамках различных госпрограмм, отметил заместитель министра транспорта Игорь Костюченко.
Планомерная работа по развитию транспортной инфраструктуры на сельских территориях ведется с 2015 года, в том числе с 2020 года – в рамках госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий (КРСТ)». В период с 2021 по 2025 год объем федеральных субсидий составил 45 млрд руб., благодаря чему дорожные работы охватили 1,6 тыс. км дорог. «В настоящее время Стратегией пространственного развития на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года определены пространственные приоритеты, включающие в себя систему опорных населенных пунктов», – подчеркнул замминистра. Он пояснил, что именно сельские опорные населенные пункты являются каркасом развития сельских территорий и обеспечение их транспортной связанности и доступности является одной из основных задач развития транспортной инфраструктуры.
В рамках КРСТ федеральные субсидии сегодня выделяются по таким ключевым направлениям, как развитие дорог общего пользования, включенных в долгосрочные планы социально–экономического развития сельских агломераций, и модернизация дорог, обеспечивающих подъезд транспорта к объектам агропромышленного комплекса. В 2026 году субсидии в размере 8,6 млрд руб. распределены между 38 субъектами страны, что позволит ввести в эксплуатацию 295 км автодорог. В 2027–2029 годах на данные цели также запланированы средства федерального бюджета в размере 8,6 млрд руб. ежегодно.
Кроме того, предусмотрен еще один механизм поддержки. В рамках госпрограммы «Развитие транспортной системы» и национального проекта «Инфраструктура для жизни» выделяется по 5 млрд руб. ежегодно на обновление дорог, ведущих к сельским опорным населенным пунктам. В 2026 году эти средства распределены между 11 регионами для проведения работ на 86 км дорог. Государственная поддержка, которая системно предоставляется субъектам в рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни» на приведение автодорог в нормативное состояние, также может направляться на ремонт автодорог, проходящих по сельским территориям, в случае если мероприятия отвечают задачам, поставленным указом Президента РФ № 309 о национальных целях развития, в том числе задачам по достижению доли автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в нормативе до 60%.
Все необходимые механизмы государственной поддержки развития сельских дорог сформированы, а основным лимитирующим фактором их применения остаются бюджетные возможности. В этих условиях решающее значение приобретают два фактора: взвешенный отбор объектов субъектами РФ и способность регионов организовать своевременное и качественное выполнение работ.
Для достижения целей регионам необходимо в первую очередь направлять финансирование на объекты, стимулирующие экономический рост сельских территорий и повышающие доступность социальных объектов. С учетом дефицита профильных специалистов в муниципальных образованиях требуется глубокая вовлеченность региональных кураторов. Не все регионы пока системно занимаются вопросом повышения производительности труда и внедрением цифровых решений в связи с перегруженностью кураторов, отметил Игорь Костюченко. Следствием становятся рост гарантийных случаев, увеличение трудозатрат на ведение претензионной работы и устранение дефектов за счет подрядчика. Решить эту проблему призваны инструменты удаленного цифрового мониторинга, которые позволяют до 40% повысить производительность кураторов, обеспечивая свое-
временное выявление отклонений и недопущение снижения качества и производственной дисциплины у подрядных организаций.
Переходя к вопросу доступности услуг на селе, которая в условиях больших расстояний, паводков или распутицы приобретает жизненно важное значение, Игорь Костюченко выделил три составляющие: качественный общественный транспорт, безопасные дороги и новые способы доставки. В рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни» в текущем году регионы получат более 5 тыс. единиц нового пассажирского транспорта и свыше 27 тыс. единиц к 2030 году. Сейчас в нормативе более 73% парка, цель к 2030 году – 85%. «Но одного обновления мало: мы переходим от числа машин к качеству перевозок. Регион сам выбирает из «транспортного меню» контракты, инфраструктуру или технику, в каждом регионе появится гарантирующий перевозчик. А для малонаселенных территорий в 7 регионах идет пилот перевозок
по запросу: маршрут и время подстраиваются под заявки жителей», – резюмировал замминистра.
Отдельное внимание выступавший уделил доступности медицинской помощи и оперативному реагированию на ДТП. Планирование дорожной сети должно учитывать расположение первичного звена здравоохранения и необходимость оказать помощь в течение «золотого часа». Среди перспективных решений он назвал применение телемедицины и беспилотников, в том числе для доставки лекарств.
На сельских территориях и в малых городах России проживают 50,6 млн человек. «Развитие сельских территорий требует постоянного взаимодействия с муниципалитетами. Важно
своевременно выявлять риски, открыто обсуждать проблемные вопросы и совместно находить решения. На муниципалитетах лежат основная нагрузка и ответственность за развитие территорий и создание комфортных условий для жизни людей», – напомнила министр сельского хозяйства Российской Федерации Оксана Лут. По ее данным, по госпрограмме комплексного развития сельских территорий с 2020 по 2026 год мероприятия охватят 20 млн человек и 13,5 тыс. населенных пунктов, будут построены и отремонтированы 6,5 тыс. объектов инфраструктуры. При этом в рамках КРСТ уже реализуются 73 долгосрочных плана развития, охватывающих более 1,7 млн жителей. Они станут основой для получения федерального финансирования. Особое внимание уделяется опорным населенным пунктам. Утвержден перечень из более чем 2,1 тыс. таких пунктов, свыше 1,5 тыс. из них – центры сельских агломераций, где проживают 35 млн человек.
Директор Научного центра Минтранса России Артур Романенко назвал главными инструментами для муниципалитетов региональный стандарт и комплексный план транспортного обслуживания. Он посоветовал главам проверить, учтены ли в них их территории. Для малых населенных пунктов, по его словам, есть три уровня решений: регулярный маршрут, перевозки по запросу, которые появятся в следующем году, и социальное такси.
Как это работает на практике, рассказал заместитель председателя правительства Рязанской области Александр Шаститко. В регионе широкополосный интернет приходит в малые села, а новые дороги к сельхозпредприятиям делают путь для работников быстрее и безопаснее. Мэр Анивского муниципального округа Сахалинской области Светлана Швец отметила, что островная специфика заставляет искать нестандартные транспортные решения. Так, межмуниципальный автобус теперь заезжает прямо к предприятию: жителям проще добираться до работы, а производству легче сохранять кадры.
Людмила ВЛАДИМИРОВА
