Развитие системы тахографического контроля позволяет решать государственные задачи
По данным Росстата, автомобильный транспорт обеспечивает примерно 60% объема пассажирских перевозок в стране и 70% объема грузовых перевозок. Сегодня в России насчитывается более 4 млн грузовых транспортных средств массой более 3,5 тонны и автобусов с числом мест более 8. При этом ежегодно происходят порядка 16–17 тыс. ДТП с участием грузопассажирских транспортных средств, гибнут более 2 тыс. человек.
Основными причинами таких ДТП являются снижение уровня общей дисциплины перевозчиков и водительского состава, нарушение перевозчиками основных требований законодательства, установленных норм и правил в сфере транспорта и безопасности дорожного движения.
По экспертным данным, около 20% ДТП происходят по причине усталости водителя за рулем.
В целях снижения количества таких ДТП в Российской Федерации внедряется и развивается система тахографического контроля, представляющая собой комплекс организационно–технических мер, направленных на обеспечение контроля за соблюдением водителями транспортных средств режима труда и отдыха, скоростного режима и маршрута движения.
Главными целями системы такого контроля являются повышение безопасности дорожного движения и снижение аварийности за счет обеспечения соблюдения водителями установленного режима труда и отдыха, скоростного режима посредством использования средств и инструментов объективного контроля – тахографов.
Массовое применение таких устройств берет начало с момента заключения в июле 1970 года в Женеве Европейского соглашения, где речь шла о работе экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР). Оно вступило в силу 5 января 1976 года В нем, помимо прочего, были установлены единые конструктивные и функциональные требования к электромеханическим тахографам, позволяющим в течение 24 часов регистрировать время управления автомобилем, а также время отдыха и перерывов на бумажном диаграммном диске.
Многолетнее использование аналоговых тахографов показало, что их конструкция, а также способ записи ими данных позволяют осуществлять несанкционированную коррекцию информации и нарушать установленные режимы труда и отдыха.
Для решения этой проблемы в сентябре 1998 года были разработаны и внедрены цифровые тахографы, обладающие рядом преимуществ по сравнению с аналоговым устройством. В частности, это хранение данных в энергонезависимой микросхеме памяти. Регистрация данных не ограничена суточным периодом, конструкция корпуса не позволяет осуществлять несанкционированный доступ к микросхеме памяти без его вскрытия.
В настоящее время разработка цифровых тахографов развивается в двух направлениях.
В Европейском союзе начиная с июня 2019 года введены цифровые тахографы второго поколения, так называемые смарт–тахографы.
Вот некоторые их основные функциональные особенности: использование глобальных навигационных спутниковых систем GALILEO/GPS для автоматической записи данных о местоположении транспортного средства; применение технологии выделенной связи ближнего действия, которая при помощи дистанционного беспроводного соединения позволяет осуществлять предварительный дистанционный контроль и определять потенциальных нарушителей режима труда и отдыха в общем потоке автотранспортных средств; возможность передачи информации с помощью интеллектуальных транспортных систем (ITS); использование номерных пломб; усиление мер безопасности для защиты данных от фальсификации.
С 15 июня 2019 года транспортные средства, впервые зарегистрированные в странах Европейского союза, оснащаются смарт–тахографами, соответствующими требованиям Регламента (ЕС) 2016/799.
На сегодняшний день основные вопросы использования нового поколения смарт–тахографов урегулированы. Предполагалось, что к очередной сессии группы экспертов ЕСТР, которая должна была состояться в начале лета 2020 года, текст нового Добавления 1С, регламентирующего требования к применению смарт–тахографов, будет одобрен договаривающимися сторонами и переведен, в том числе и на русский язык. Но опасность распространения коронавирусной инфекции внесла некоторые коррективы в процесс изменения требований международного соглашения ЕСТР.
Хотелось бы отметить, что новые требования повлекут за собой изменение внутреннего российского законодательства. Потребуется организация новой системы контроля на территории Российской Федерации, представителям контрольных надзорных органов и мастерских необходимо будет пройти обучение для работы со смарт–тахографами и получить новые карты мастеров и контролеров. Также мастерским потребуется переоснащение, необходимо будет организовать учет установленных номерных пломб нового поколения.
В Российской Федерации осуществляется цифровая трансформация системы тахографического контроля путем внедрения и использования тахографов с функцией автоматической передачи данных в режиме реального времени.
Российский онлайн–тахограф оснащен модулем автоматической передачи информации о зафиксированных правонарушениях по сетям беспроводной мобильной связи GSM/GPRS, что позволяет в режиме реального времени посредством инфраструктуры сетей операторов сотовой связи осуществлять передачу данных о нарушениях водителями режима управления транспортным средством и отдыха, а также о несоблюдении ограничений скорости их движения в контрольно–надзорные органы и органы исполнительной власти.
Стоит отметить, что в условиях отсутствия сигнала сотового оператора тахограф продолжает записывать данные, в том числе о зафиксированных правонарушениях, и обеспечивает их незамедлительную передачу в контрольные органы сразу же при появлении устойчивого сигнала.
Очень важно, что российская система тахографического контроля и разработанный онлайн–тахограф не просто представляют собой возможность выборочного контроля одного из транспортных средств, а позволяют осуществлять гарантированный контроль всех транспортных средств и водителей в части соблюдения режима труда и отдыха, скоростного режима, маршрута движения.
В настоящее время в соответствии с поручением Минтранса России на базе ФБУ «Росавтотранс» осуществляется реализация пилотного проекта по сбору, хранению, обработке и передаче информации из тахографов с функцией передачи данных. В их состав входят связные модули и антенны для приема и передачи сигналов GSM/GPRS, технические устройства систем мониторинга, контроля и поддержания состояния работоспособности водителей в пути.
Полученные результаты могут быть использованы для выработки и принятия решений о совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих сферу тахографического контроля, в том числе в части автоматической передачи, приема, обработки и использования данных, передаваемых тахографом.
Следует понимать, что система тахографического контроля – это не просто установление нормативных требований и ответственности за их нарушение.
В рамках этой системы создаются инструменты, предоставляющие соответствующие функциональные возможности и отвечающие современным требованиям.
В частности, развивается автоматизированная информационная система «Тахографический контроль».
В рамках контура «Учет» АИС «ТК» реализован поэкземплярный учет каждой единицы тахографического оборудования на всех этапах жизненного цикла с момента изготовления до утилизации. Происходит это с указанием всех соответствующих статусов оборудования в привязке к каждой единице транспортного средства и каждому водителю.
Обеспечено формирование как стандартных отчетов по определенным формам, так и полностью настраиваемых отчетов по любому содержащемуся в АИС «ТК» параметру (дата, время, тип оборудования, его статус, мастерская, транспортное предприятие и т. п.).
Подсистема «Прием, обработка и передача тахографических данных» обеспечивает такие позиции, как установление и поддержание защищенного соединения с онлайн–тахографами; прием данных от тахографов с возможностью управления потоками сообщений с целью распределения нагрузки; проверку и подтверждение корректности получения данных от тахографов, расшифровку принятых от тахографов данных; проверку целостности и некорректируемости расшифрованных данных, принятых от тахографов.
Контур «Контроль» АИС «ТК» – это контроль легитимности и соблюдения правил использования установленного тахографического оборудования посредством сопоставления полученной в ходе инспекторской проверки информации с информацией, хранящейся в контуре «Учет» АИС «ТК», а также автоматизированный дистанционный контроль соблюдения режима труда и отдыха водителей, скорости и маршрута движения транспортных средств, оснащенных тахографами, посредством обработки и комплексного анализа расшифрованных данных. Цель – выявление нарушений режима труда и отдыха, скоростного режима, маршрута движения.
Контур «Интеграция» обеспечивает прием информации о выявленных нарушениях из подсистемы «Прием, обработка и передача тахографических данных» и предоставляет эту информацию органам государственного надзора (контроля) посредством использования унифицированных интерфейсов и протоколов информационного обмена.
В конце 2019 года осуществлена доработка АИС «Тахографический контроль» в части обеспечения интеграции с информационной системой Ространснадзора КИАСК–ТС–РВ.
Теперь об основных функциональных преимуществах онлайн–тахографа. Первое – гарантированное обеспечение юридической значимости зарегистрированных данных за счет применения криптографических механизмов и электронной подписи, используемых в блоке СКЗИ тахографа и картах тахографа. Второе – автоматическая передача данных по беспроводным каналам связи в режиме реального времени. При этом использование механизмов дистанционной передачи данных о правонарушениях значительно снижает нагрузку на контрольные органы, одновременно повышая глубину и эффективность контроля. Третье – объективный постоянный непредвзятый контроль как единственный действенный инструмент защиты трудовых прав и интересов водителя.
Четвертое – функционал онлайн–тахографа позволяет автотранспортным предприятиям осуществлять контроль нахождения/мониторинг движения принадлежащих им транспортных средств.
И, наконец, пятое. Онлайн–тахограф обладает возможностью использования имеющейся инфраструктуры сетей передачи данных и вычислительных мощностей существующих государственных систем, что позволяет внедрять систему онлайн тахографического контроля без дополнительных затрат и гармонично интегрировать ее в единую интеллектуальную транспортную систему.
Николай ВИБЛЫЙ, заместитель генерального директора ФБУ «Росавтотранс»
