В Госдуму внесен законопроект, уточняющий меры административной ответственности за несоблюдение перевозчиком легковым транспортным средством требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.
Проект ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» разработан группой парламентариев в целях приведения в соответствие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с Федеральным законом от 24.06.2023 № 278 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект направлен на обеспечение соразмерности и соответствия характеру административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.31 КоАП РФ. Так, согласно ст. 13.31 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров перевозчиком без договора ОСГОП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц – от 500 тыс. до 1 млн руб.
Данная статья является нормативно–дисциплинирующей мерой воздействия на перевозчиков. Вместе с тем в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ любая штрафная мера должна быть исполнимой, конституционно обоснованной, справедливой и соразмерной правонарушению. Отсутствие у перевозчика договора ОСГОП не влияет на права пассажира, так как в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 67 при отсутствии договора обязательного страхования перевозчик несет ответственность за причиненный пассажиру вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при заключении договора ОСГОП.
При этом установленные указанной статьей санкции были спроектированы в первую очередь в отношении крупных воздушных, железнодорожных и иных пассажирских перевозчиков. В текущих реалиях, в частности после вступления в силу закона об ОСГОП для такси, данная норма применима также для водителей и перевозчиков легкового такси (таксопарков), которые изначально законодателем не были учтены при проектировании столь высоких административных штрафов за отсутствие оформления полиса ОСГОП.
В связи с этим существующие административные штрафы за несоблюдение перевозчиком легковым такси требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров несоразмерны с последствиями административного правонарушения.
В такси, как и в любом другом виде транспорта, не исключены риски пропуска сроков переоформления договора ОСГОП, однако штрафы, установленные в размере от 500 тыс. до 1 млн руб., ощутимы даже для «крупного» таксопарка и ставят на грань банкротства бизнес легкового такси.
В частности, несколько раз наложенный и неоплаченный штраф может уже стать основанием для инициирования банкротства юридических и физических лиц. Практика наложения таких чрезмерно высоких административных штрафов приведет к росту количества дел о банкротстве лиц, осуществляющих деятельность в сфере такси, и повлечет губительные последствия вплоть до ликвидации 70% организаций, оборот которых составляет от 500 тыс. до 5,5 млн руб. Таким образом, выплата штрафов в размере, установленном ч. 1 ст. 13.31 КоАП РФ, повлечет за собой массовое банкротство субъектов положений статьи 13.31 КоАП РФ – водителей и перевозчиков легкового такси.
Таким образом, действующие штрафы по ст. 11.31 КоАП РФ свидетельствуют о несоразмерности ее применения в том числе из–за чрезмерно высоких сумм штрафов для субъектов (водителей легкового такси, перевозчиков–таксопарков), обладающих незначительным оборотом в соотношении с вменяемыми штрафами.
В нынешней ситуации постоянного роста издержек перевозчиков (кратное удорожание автомобилей и запчастей), оттока водителей в другие профессии адаптация представителей малого и среднего бизнеса такси к новым правилам будет затруднительна, потребует дополнительных финансовых затрат. Сложившаяся ситуация создает долгосрочные риски для развития транспортной отрасли и экономики в целом. С целью защиты российского рынка перевозок пассажиров и багажа легковым такси представляется необходимым пересмотреть размеры штрафов по указанной статье, а также адаптировать их под текущие реалии.
Учитывая, что средняя стоимость полиса ОСГОП составляет 3,4 тыс. руб., законопроектом предлагается установить штрафы для граждан – от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; для индивидуальных предпринимателей – от 20 тыс. до 25 тыс. руб.; для юридических лиц – от 30 тыс. до 40 тыс. руб.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
