Наказание за отсутствие страховки таксопарки не разорит
В ГОСДУМЕ РФ
Госдума приняла в первом чтении законопроект, устанавливающий ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа перевозчиком легковым такси без страхования жизни, здоровья и имущества пассажиров.
Законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» разработан группой парламентариев в целях приведения в соответствие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с Федеральным законом от 24.06.2023
№ 278–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (закон об ОСГОП для такси).
Законопроект направлен на обеспечение соразмерности и соответствия характеру административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.31 КоАП, подчеркивают авторы законодательной инициативы.
Так, согласно ст. 11.31 КоАП осуществление перевозок пассажиров перевозчиком без договора ОСГОП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 45 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц – от 500 тыс. до 1 млн руб.
Данная статья является нормативно–дисциплинирующей мерой воздействия на перевозчиков. Вместе с тем в соответствии со статьей 4.1 КоАП любая штрафная мера должна быть исполнимой, конституционно обоснованной, справедливой и соразмерной правонарушению. Отсутствие у перевозчика договора ОСГОП не влияет на права пассажира, так как в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67–ФЗ при отсутствии договора обязательного страхования перевозчик несет ответственность за причиненный пассажиру вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при заключении договора ОСГОП.
При этом установленные ст. 11.31 КоАП санкции были спроектированы в первую очередь в отношении крупных воздушных, железнодорожных и иных видов пассажирских перевозок. Так, по данным МСФО, для авиа-
перевозчиков средняя выручка в год составляет около 612,2 млрд руб., а для железнодорожных перевозчиков – около 106,7 млрд руб., для них такие высокие штрафы могут быть соразмерными. Для перевозчиков легковым такси, оборот которых может достигать 5,5 млн руб., такие штрафы представляются чрезмерно высокими.
После вступления в силу закона об ОСГОП для такси данная норма ст. 11.31 КоАП применима также для перевозчиков легковым такси (таксопарков), которые изначально законодателем не были учтены при проектировании столь высоких административных штрафов за отсутствие оформления полиса ОСГОП.
В связи с этим существующие административные штрафы за несоблюдение перевозчиком легковым такси требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров – несоразмерны с последствиями административного правонарушения.
В легковом такси, как и в любом другом виде транспорта, не исключены риски пропуска сроков переоформления договора ОСГОП, однако штрафы, установленные в размере от 500 тыс. до 1 млн руб., ощутимы даже для крупного таксопарка и ставят на грань банкротства бизнес легкового такси.
В частности, несколько раз наложенный и неоплаченный штраф может уже стать основанием для инициирования банкротства юридических и физических лиц. Практика наложения таких чрезмерно высоких административных штрафов приведет к росту количества дел о банкротстве лиц, осуществляющих деятельность в сфере легкового такси, и повлечет губительные последствия вплоть до ликвидации 70% организаций, оборот которых составляет от 500 тыс. до 5,5 млн руб. Более того, установление чрезмерно высоких размеров административных штрафов может повлечь невозможность исполнения административного наказания по объективным причинам (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4–П). Таким образом, выплата штрафов в размере, установленном ч. 1 ст. 11.31 КоАП, повлечет за собой массовое банкротство отдельных субъектов положений статьи 11.31 КоАП – перевозчиков легковым такси.
Проведенный анализ законодательной и правоприменительной практики обуславливает потребность в принятии законопроекта, предусматривающего соразмерные административные штрафы в зависимости от размера транспортного средства и масштаба ведения бизнеса субъектом состава административного правонарушения.
В нынешней ситуации постоянного роста издержек перевозчиков легковым такси (кратное удорожание автомобилей и запчастей к ним, отток водителей в другие профессии) адаптация представителей малого и среднего бизнеса в сфере легкового такси к новым правилам будет затруднительна, потребует дополнительных финансовых затрат. Сложившаяся ситуация создает долгосрочные риски для развития транспортной отрасли и экономики в целом. С целью защиты российского рынка перевозок пассажиров и багажа легковым такси представляется необходимым дифференцировать размеры штрафов по ст. 11.31 КоАП, а также адаптировать их под текущие реалии.
Сейчас, например, штраф за управление транспортным средством без действующего полиса ОСАГО составляет 800 руб. В 2023 году размер среднего возмещения по страховому случаю составил 83 707 руб. При этом средняя выплата за вред, причиненный имуществу, составила 82 711 руб., за вред, причиненный жизни и здоровью – 156 056 руб.
При этом степень общественной опасности страхового случая в перевозках легковым такси намного ниже, чем в других видах перевозок, предусмотренных ч. 1 ст. 11.31 КоАП Российской Федерации. Во многом это объясняется длительностью и дистанцией поездки, а также другими более объективными показателями (количество пассажиров в случае возникновения страхового случая и пр.).
Учитывая все вышеизложенное, а также то, что средняя стоимость полиса ОСГОП составляет 3400 руб., законопроектом предлагается установить для перевозчиков легковым такси штрафы: на граждан – от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; на индивидуальных предпринимателей – от 20 тыс. до 25 тыс. руб.; на юридических лиц – от 30 тыс. до 40 тыс. руб.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
