Электронный документооборот повысит эффективность транспорта

Эксперты обсудили первые результаты работы Государственной информационной системы электронных перевозочных документов

В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ

Нацпроектом «Экономика данных и цифровая трансформация государства» поставлена задача по формированию к 2030 году цифровых платформ во всех отраслях экономики.
Национальная цифровая транспортно–логистическая платформа (НЦТЛП) призвана предоставлять российским и зарубежным клиентам качественную цифровую комплексную услугу. Благодаря развитию мультимодальной грузовой логистики сократятся сроки перевозки грузов внутри страны и по МТК, как результат снизятся издержки грузоотправителей и стоимость товаров для пользователей.
В рамках заседания секции «Цифровая трансформация транспорта» Совета по развитию цифровой экономики при СФ состоялся круглый стол, посвященный электронному документообороту между федеральными органами исполнительной власти и участниками перевозочного процесса.
Представители федеральных ведомств, компаний–перевозчиков и производителей отечественного ПО обсудили первые результаты работы Государственной информационной системы электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД), сложности, с которыми сталкиваются представители бизнеса, а также предложения по дальнейшему развитию отрасли.

Сделан важный шаг
на пути цифровизации отрасли

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Артем Шейкин подчеркнул, что цифровая трансформация российского транспорта сегодня набирает обороты. «Яркий пример прогресса – Государственная информационная система электронных перевозочных документов. Система уже переводит в цифру ключевые транспортные документы – свыше 1,5 млн ежемесячно. Это наглядно доказывает востребованность цифровых инноваций», – рассказал он.
По мнению сенатора, следующим шагом должно стать создание Национальной цифровой транспортно–логистической платформы (НЦТЛП), которая объединит все виды транспорта, ускорит грузопотоки, включая трансграничные и трансарктические маршруты, даст импульс развитию всей сети.
Артем Шейкин указал на важность доработки нормативной базы с целью обеспечить интеграцию различных систем и устранить барьеры для внедрения ЭПД.
«ГИС ЭПД – это основа НЦТЛП в части организации сквозного электронного документооборота и важный шаг к интеграции операционных систем операторов разных видов транспорта между собой и государством. Обязательный переход на электронный перевозочный документ существенно ускорит процесс создания НЦТЛП, при этом будет обеспечена прозрачность бизнеса и данных обо всех перевозках в режиме реального времени, – сказал руководитель секции «Цифровая трансформация транспорта», заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Евгений Чаркин. – Таким образом, все основные участники транспортного рынка должны будут оцифровать свои бизнес–процессы и интегрировать системы в единую платформу по обмену электронными перевозочными документами. Для этого нужно, чтобы все транспортно–логистические компании шли в одном цифровом темпе, чтобы НЦТЛП стала эффективным цифровым ядром транспортно–логистического комплекса».
В июне Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортно–экспедиционной деятельности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на кардинальную трансформацию системы грузовых перевозок и транспортно–экспедиционной деятельности. Документ предусматривает два ключевых нововведения в части цифровизации отрасли: создание реестра экспедиторов и обязательный электронный документооборот. Таким образом, с 1 сентября 2026 года вводится обязательный электронный формат для ключевых транспортных документов – грузовых накладных авиационного транспорта, транспортных железнодорожных накладных, автомобильных транспортных накладных, заказов и заявок на перевозку грузов автомобильным транспортом, а также экспедиторских документов различных типов.
Электронные перевозочные документы – электронная транспортная накладная, электронный заказ–наряд, электронная сопроводительная ведомость, электронный договор фрахтования, электронный путевой лист, электронный заказ, электронная заявка, электронные экспедиторские документы, а также иные документы, в отношении которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта предусмотрено формирование в электронной форме, – будут направляться в Государственную информационную систему электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД).
На платформе НЦТЛП и в системе ГИС ЭПД появятся цифровые профили перевозчиков, будет внедрена проверка транспорта и водителей.
Как пояснил директор департамента цифрового развития Министерства транспорта РФ Артем Юренков, в некоторых случаях, закрепленных соответствующими приказами Минтранса, будет разрешено использовать бумажные документы.
С 1 марта 2026 года начнет функционировать реестр экспедиторов на платформе «ГосЛог». Все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие транспортно–экспедиционную деятельность, будут обязаны пройти регистрацию. У компаний и предпринимателей будет 60 дней для подачи заявки. Невыполнение этого требования автоматически лишит их права оказывать услуги.
Подписание данного закона стало важным шагом на пути к цифровизации транспортной отрасли. Создание реестра экспедиторов и переход на обязательный электронный документооборот позволят не только повысить безопасность, прозрачность и эффективность логистических процессов, но и сократить издержки для бизнеса.
Одной из главных задач, стоящих перед Минтрансом России, является переход от отдельных перевозок к единой мультимодальной логистической системе.
ГИС ЭПД, через которую осуществляется электронный документооборот в сфере транспорта, начала функционировать 1 сентября 2022 года. Оператором системы является ФГУП «ЗащитаИнфоТранс».
С сентября 2024 года в ГИС ЭПД можно зарезервировать время пересечения границы на четырех пунктах пропуска. А с 1 сентября 2025 года через систему станет доступным получение разрешений на каботажные перевозки для транспортных компаний из стран ЕАЭС. Кроме того, к концу текущего года планируется расширить функционал системы, чтобы она поддерживала оформление документов для перевозок водным транспортом.
В настоящее время в системе на добровольной основе в электронном виде можно оформить шесть типов транспортных документов для автомобильного транспорта, включая электронную транспортную накладную и электронный путевой лист. Ежемесячно оформляются порядка 1,5 млн документов. В общей сложности уже оформлены 18 млн электронных документов.
К ГИС ЭПД имеют доступ пять федеральных органов власти, с 1 сентября 2025 года их количество расширится до 13, также доступ получат уполномоченные органы субъектов РФ.
«Обязательное введение электронного документооборота на всех видах транспорта – не самоцель, – сказал Артем Юренков. – НЦТЛП позволяет унифицировать все перевозочные документы. Впервые появилась возможность получить полную картину перемещения грузов по стране и осуществлять контроль за этими процессами. НЦТЛП объединит различные подсистемы, будет способствовать развитию мультимодальных перевозок, сокращению сроков перевозки грузов, в том числе и по международным транспортным коридорам».
По словам Артема Юренкова, в настоящее время точный учет внутреннего товарооборота между регионами затруднен ввиду того, что предприятия не всегда предоставляют данные о своих перевозках. Обязательное внесение сведений в ГИС ЭПД позволит решить эту проблему, станет возможным прогнозировать «узкие» места в транспортной инфраструктуре, планировать ее загрузку, определять приоритеты для государственных инвестиций, управлять грузопотоками по направлениям и видам транспорта.
Наличие таких данных станет мощным инструментом как для субъектов Федерации, так и для предприятий. Они смогут прогнозировать развитие экономики, планировать возможности логистики для вывоза продукции. «В числе основных проблем, влияющих на сроки перевозок и конкурентоспособность страны, – отсутствие единых стандартов информационного взаимодействия и форматов электронных документов, длительное оформление для мультимодальных перевозок и прохождение госграницы. Наша задача – сделать так, чтобы все документы автоматически попадали в электронные системы при условии, что перевозка легальна, не несет рисков и соответствует всем требованиям законодательства. Процесс ее оформления должен быть прозрачным и быстрым вплоть до пересечения границы», – резюмировал Артем Юренков.
Он также напомнил о ключевых изменениях в перевозках зерна, связанных с переходом на электронные транспортные накладные (ЭТрН).
С 1 мая по 31 октября 2025 года на территории РФ проходит эксперимент по использованию ГИС ЭПД при оформлении перевозок партий зерна и продуктов его переработки. Цель – повысить прозрачность логистических процессов, снизить издержки бизнеса и сделать равными условия для всех участников рынка. Сейчас до 70% зерна на экспорт доставляется автотранспортом, но этот рынок фрагментирован. И если крупные игроки рынка активно используют электронные транспортные накладные, то многочисленные небольшие перевозчики усложняют контроль и сбор данных.
По итогам инициативы планируется оценить эффективность системы и возможность ее внедрения на постоянной основе.
Развитие ГИС ЭПД не ограничивается электронными перевозочными документами. Еще одна важная область применения – цифровизация международных транспортных коридоров. В 2024 году на базе ГИС ЭПД был создан сервис электронной очереди – бесплатный цифровой сервис резервирования даты и времени пересечения границы для грузовых транспортных средств, который позволяет упорядочить процесс проезда к пункту пропуска, равномерно распределяя транспортные потоки и снижая логистические издержки перевозчиков за счет отсутствия необходимости ожидания в «живой» очереди. Такая система электронной очереди функционирует на АПП Тагиркент–Казмаляр.
В целях сокращения времени прохождения границы для грузовых автомобилей до 10 минут в Тагиркент–Казмаляре Минтрансом России и Росгранстроем тестируется не имеющая аналогов в мире и полностью разработанная сотрудниками подведомственного Минтрансу ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» интегрированная система пропуска – основной элемент концепции интеллектуального пункта пропуска, которая сейчас реализуется на АПП Тагиркент–Казмаляр.
Через АПП Тагиркент–Казмаляр проходит международный транспортный коридор «Север – Юг», ежедневный трафик – около 230 грузовых автомобилей в сутки. Пункт будет модернизирован по нацпроекту «Эффективная транспортная система»: его пропускная способность увеличится почти в 12 раз и составит 2360 транспортных средств в сутки, а количество полос движения вырастет с 6 до 20.
В рамках реализации этих двух сервисов планируется введение процедуры предварительного информирования госорганов на госгранице, что позволит бизнесу планировать перевозки и сократить затраты.

Что мешает
переходу на ЭПД?

Как отметил заместитель директора департамента цифровой логистики ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» Илья Мишин, основными препятствиями при переходе бизнеса на ЭПД являются отраслевая специфика и необходимость доработки форматов и собственных систем, отсутствие упорядоченности проверок ЭПД на дороге и в рамках проведения всех контрольно–надзорных мероприятий.
Сложности при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в рамках ЭПД возникают из–за многочисленных проверок органов исполнительной власти при осуществлении контрольно–надзорной деятельности, отсутствия унификации этих проверок, а также многообразия источников данных (отсутствие единого
реестра).
Чтобы обеспечить прослеживаемость грузов и прозрачность их перемещения, снижение финансовых и трудовых издержек при оформлении перевозочных документов, осуществляется методическая и методологическая поддержка участников бизнеса, федеральных органов исполнительной власти. «Ведется работа с Минцифры России в части возможности подписания, предъявления и проверки ЭПД с помощью мобильных приложений, а также с Ространснадзором в сфере каботажных автомобильных перевозок и допуска к международным перевозкам в части сравнения данных по итогам весогабаритного контроля, при допуске грузовых ТС на территорию г. Москвы», – проинформировал Илья Мишин.
Исполнительный директор Национального союза экспертов в сфере транспорта и логистики Ольга Федоткина также обратила внимание собравшихся на ряд аспектов, которые затрудняют переход на электронные перевозочные документы. По ее мнению, прежде всего необходимо обеспечить поддержку роуминга между операторами. Второй момент – невозможность проведения в регионах проверки электронных перевозочных документов сотрудниками ГИБДД ввиду отсутствия у них планшетов либо обновленного программного обеспечения, что требует дублирования ЭПД в бумажном формате.
В 2021 году Минцифры представило удобный и безопасный сервис для онлайн–подписания документов между физическими и юридическими лицами – новое мобильное приложение «Госключ». В рамках проводимого эксперимента необходимо расширять перечень видов документов, которые можно подписывать Госключом, считает Ольга Федоткина.
По мнению генерального директора компании «ФЕСКО Транс» Евгения Южакова, в профессиональном сообществе нет единого понимания роли и статуса экспедитора в процессе формирования товарно–транспортной накладной (ТРН). «Со своей стороны мы предлагаем обсудить возможности доработки нормативной базы в этой части и разработать методические рекомендации для оформления ТРН при различных логистических сценариях и комбинациях участников», – сказал Евгений Южаков.
В ходе дискуссии прозвучало, что регуляторика не успевает за потребностями бизнеса и технологиями. Негативно сказывается и низкая цифровая зрелость заказчиков и контрагентов, а также слабая информационная работа с водителями. Важно донести до бизнеса простую мысль, что внедрение и переход на ЭПД – это не про затраты, а про экономию и безопасность. «На самом деле проблема наличия кадров, которые могут транслировать бизнес–процессы в цифру, общая, – отметил Евгений Чаркин. – В железнодорожной отрасли мы даже отдельно запустили программу обучения цифровых технологов, это то, над чем нам нужно поработать совместно».

Использование ЭПД на разных видах транспорта

Генеральный директор ООО «С7 Карго» Илья Ярославцев проинформировал об опыте использования электронных перево-
зочных документов на воздушном транспорте и рассказал о проблемах, с которыми приходится сталкиваться авиационному перевозчику при организации и выполнении перевозки груза воздушным транспортом. По его словам, компания практикует использование электронной авиагрузовой накладной (е–AWB) на шести направлениях – Москва, Санкт–Петербург, Красноярск, Новосибирск, Иркутск и Владивосток.
Илья Ярославцев указал на отсутствие утвержденного стандарта обмена данными между участниками процесса перевозки, например, по аналогии со стандартом передачи данных пассажиров. Также отсутствует обмен ЭПД у перевозчика с ФОИВ в формате, используемом перевозчиком для основных целей – перевозки груза. Кроме того, аэропорты РФ слабо вовлечены в этот процесс, поскольку информационная система требует вложения средств предприятий.
По словам начальника департамента информатизации ОАО «РЖД» Кирилла Семиона, в рамках реализации стратегии цифровой трансформации ОАО «РЖД» создан ряд цифровых сервисов, востребованных в том числе и внешними участниками рынка.
«Основные запросы клиентов связаны с ускорением оформления перевозки и получением информации о статусе и состоянии перевозки, базовый запрос – возможность осуществления мультимодальных перевозок без оформления дополнительных документов», – рассказал Кирилл Семион.
В ОАО «РЖД» весь документо-
оборот, необходимый для оформления перевозок, переведен в электронный вид, 31 тыс. клиентов перешли на электронный обмен данными. Через автоматизированную систему централизованной подготовки и оформления перевозочных документов на железнодорожные грузоперевозки (АС ЭТРАН НП) обработаны почти 60 млн документов. ЭТРАН легко интегрируется с другими цифровыми сервисами. Накопленный опыт и реализованные решения могут быть использованы другими участниками транспортно–логистического рынка.
«Еще один сервис – личный кабинет клиента в грузовых перевозках, который работает в том числе и как мобильная версия для повышения доступности не только услуги заказа перевозки, но и терминально–складской деятельности. 1,5 тыс. клиентов уже оформляют заказы в электронном виде, за 1,5 года оформлены 37 тыс. заказов, – сказал Кирилл Семион. – В личном кабинете грузоотправителя работают 28 тыс. организаций, 39 тыс. пользователей, прирост за 2024 год – 25–27%. Ежемесячно оформляются более 240 тыс. документов».
С 2012 года ОАО «РЖД» применяет электронные накладные с соседними странами. В декабре 2024 года запущены тестовые безбумажные перевозки с госкорпорацией «Китайские железные дороги» через погранпереходы в экспортно–импортном сообщении.
Успешно функционирует сервис «Мультилог», обеспечивающий мультимодальные перевозки, в том числе в трансграничном сообщении, который позволяет осуществить перевозку «от двери до двери» в формате «одного окна».
Первый заместитель генерального директора ГУП «Мосгортранс» Алексей Бакирей напомнил, что предприятие, имеющее парк 7 тыс. автобусов и электробусов, перешло на электронные перевозочные документы на этапе, когда даже еще не было подзаконных актов. Пилотный проект по внедрению электронных путевых листов (ЭПЛ) был запущен в 2023 году. Первым водителем, получившим электронный путевой лист, оформленный через ГИС ЭПД, стал Павел Погалов.
Сейчас все 25 парков перешли на электронные путевые листы, ежедневно формируются более 8 тыс. ЭПЛ (2,5 млн в год). Более 14 тыс. водителей используют ЭПЛ. В результате на 65% сократилось время оформления путевого листа за счет отказа от бумажной версии, экономия составила 6,5 млн руб. в год.
Конечно, не обошлось без проблем. На этапе пилота приходилось дублировать ЭПЛ бумажным путевым листом, эта двойная работа вызывала отторжение у водителей. На первых порах были трудности и с обучением персонала – водителей, диспетчеров, медработников и механиков, а 180 человек (1,3% от общего числа водителей) отказались использовать личные мобильные телефоны для работы с ЭПЛ. Предприятие стало выплачивать компенсацию за использование собственных смартфонов, чтобы стимулировать водителей и не закупать 14 тыс. смартфонов на весь водительский состав.
Не везде была возможность установить компьютеры и обес-
печить интернетом рабочие места механиков.
По словам Алексея Бакирея, невозможность внесения изменения сведений о водителе и ТС в ЭПЛ создает множество проблем и вынуждает формировать новый ЭПЛ. Кроме того, при использовании электронных договоров фрахтования и электронных заказов–нарядов существует избыточное требование об обязанности иметь в течение перевозки бумажную копию электронного договора фрахтования или электронного заказа–наряда. Также не предусмотрено изменений либо отказа от исполнения электронных договоров фрахтования и заказа–наряда (нельзя заменить ТС или перевозчику отказаться от исполнения перевозки). Именно поэтому 200 автобусов, которые работают в Мосгортрансе по заказу, не переводят на электронные путевые листы.
Ни для кого не секрет, что на рынке существует дефицит водителей, следствием чего являются переработки. Переход на ЭПЛ делает всю работу водителей прозрачной, исключает внесение изменений в путевых листах, в том числе переработки водителей, поэтому в регионах и не стремятся внедрять эту систему, чтобы не иметь проблем с трудовой инспекцией. И если Мосгортранс для стабилизации ситуации набрал дополнительно 1500 человек и увеличил на 31% заработную плату водителей, не во всех регионах есть такая возможность.
Учитывая, что все автомобильные перевозки в стране поедут через электронную транспортную накладную, участники заседания указали на возможные риски остановки всех перевозок автомобильным транспортом на территории РФ, связанные с внешним воздействием на систему, и необходимость создания особого порядка взаимодействия всех участников в данной ситуации.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»