В Уставе автомобильного транспорта уточнят, кто имеет право оказывать услуги автоперевозки
В Госдуму внесены два законопроекта, предусматривающие изменения в Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.
Перевозчиков выведут из тени
Законодательное собрание Нижегородской области своим законопроектом предлагает изменить понятие «перевозчик» в пункте 13 части 1 статьи 2 Устава автомобильного транспорта.
В пояснительной записке приводятся статистические данные Государственной инспекции безопасности дорожного движения, согласно которым по состоянию на 31 декабря 2024 года в РФ зарегистрированы 6,95 млн автомобилей категории № 1, № 2, № 3, используемых для перевозки грузов.
При этом, по данным Федеральной налоговой службы РФ, за 2023 год списочная численность работников у организаций и индивидуальных предпринимателей с кодом деятельности ОКВЭД 49.4 «Деятельность автомобильного грузового транспорта» составляла всего 495 551 человек.
Отсутствие в законодательстве требований к лицу, осуществляющему перевозку грузов автомобильным транспортом, привело к тому, что в качестве перевозчика может выступить организация или индивидуальный предприниматель, не имеющие собственных производственных и трудовых ресурсов для оказания транспортной услуги – водителей в штате и транспортных средств в собственности или ином законном владении.
На практике это приводит к следующим последствиям:
– теневая занятость, когда водители не оформляются в штат либо оформляются по гражданско–правовому договору, в том числе с самозанятыми, с целью минимизации налоговых отчислений;
– подмена трудовых отношений гражданско–правовыми и, как следствие, отсутствие трудовых и социальных гарантий для водителей;
– отсутствие контроля со стороны владельцев транспорта за соблюдением режима труда и отдыха водителями, нанятыми по гражданско–правовому договору или допущенными к управлению без какого–либо оформления, и, как следствие, повышенная аварийность на дорогах с участием большегрузных транспортных средств;
– распространение практики, когда под видом перевозчика действует посредническая организация, фактически выполняющая функцию экспедитора или агента между грузоотправителем и грузоперевозчиком;
– «дробление бизнеса» с целью минимизации налоговых отчислений;
– демпинг и недобросовестная конкуренция, снижающие инвестиционную привлекательность отрасли.
Авторы законодательной инициативы предлагают закрепить понятие «перевозчик» как лица, фактически выполнившего перевозку собственными ресурсами (трудовыми и материальными), в законодательном акте на уровне федерального закона.
Принадлежность транспортных средств перевозчику прямо закреплена в Правилах перево-
зок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200.
Согласно пункту 108 Правил раздел «Перевозчик» транспортной накладной заполняется в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, принявшего на себя по договору перевозки груза обязанность перевезти и выдать управомоченному на его получение лицу вверенный грузоотправителем груз в пункте назначения с использованием транспортных средств, указанных в разделе 7 «Транспортное средство», находящихся в законном владении перевозчика. При этом, если лицо не осуществляет фактическое перемещение груза, такое лицо в разделе не указывается.
В то же время Правила действуют до 1 сентября 2026 года, ввиду чего необходимо внести соответствующее понятие «перевозчик» в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года
№ 259–ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
Принадлежность перевозчику ресурсов: водителя и транспортного средства, безусловно, следует из определения договора перевозки груза как реального договора (статьи 224, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключение которого подтверждается транспортной накладной, оформляемой при выдаче груза (статья 8 Устава автомобильного транспорта).
В связи с этим законопроектом предлагается изменить понятие «перевозчик» в пункте 13 части 1 статьи 2 Устава автомобильного транспорта.
Согласно проектируемой норме под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность своими силами или с привлечением своих работников и с использованием транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности либо ином законном основании, перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.
Одновременно в Устав автомобильного транспорта вводится новая статья 73, которой устанавливаются требования к перевозчикам при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом допускать к управлению принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование) транспортными средствами водителя, являющегося работником перевозчика.
Изменения, предлагаемые законопроектом, позволят в дальнейшем сформулировать требования к разработке перспективных информационных систем (ГосЛог) в части идентификации перевозчика грузов автомобильным транспортом.
Каждому автобусу – по кондиционеру
За контроль
комфорта пассажиров
будет отвечать регион
Законопроектом, разработанным группой депутатов, предлагается внести изменения в Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в части регламентации требования к техническому оснащению транспортных средств.
Законопроектом устанавливается требование к транспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров, оснащенным для перевозки 22 и более людей, о необходимости оборудования таких транспортных средств системами нагрева и охлаждения воздуха пассажирских салонов мощностью не ниже 20 кВт. Данное требование распространяется в первую очередь на автобусы.
Это особенно актуально в тех регионах, где температура воздуха превышает максимальную среднюю климатическую норму +30 градусов Цельсия. В среднем, в крупных городах субъектов РФ функционируют 1500 единиц общественного транспорта. Из них кондиционерами оснащены лишь 40% транспортных средств.
Предлагаемая инициатива обязывает владельцев транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, обеспечить машины необходимым оборудованием, которое не только позволит комфортно пользоваться транспортом, но и снизит риски ухудшения здоровья пассажиров в поездке.
Законопроектом также расширяется предмет регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. Так, предлагается обязать региональные органы власти осуществлять контроль (надзор) за соблюдением требований, связанных с техническим оснащением транспортных средств, в том числе системами охлаждения или нагрева воздуха в салоне.
Татьяна Ларионова,
обозреватель «ТР»
