Эксперты обсудили вопросы доступности детского туризма и оптимизации
нормативно–правового регулирования в сфере организованной перевозки детей
АКТУАЛЬНО!
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года определяет основные направления развития туризма в стране, причем особое внимание уделено развитию детского туризма.
Детский туризм призван реализовать такие базовые функции, как развитие личности (обучение, воспитание), отдых и оздоровление. Развитие детского туризма стало одним из приоритетных вопросов социальной политики государства. Появляются новые меры поддержки, развивается патриотический, профориентационный, научно–популярный и другие направления детского туризма.
Социальный характер детского туризма заключается в оплате государством перечисленных услуг, стимулировании частоты поездок и повышении доступности путешествий с семьей или детей отдельно от родителей.
Согласно стратегии задачей развития детского туризма к 2035 году должно стать увеличение численности детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях, до 10 млн человек в год.
Заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Дмитрий Ворона провел совещание на тему «Совершенствование правового регулирования деятельности по организованной перевозке групп детей» с участием представителей коммерческих организаций, профессиональных объединений и союзов.
Мероприятие проводилось в рамках работы по снижению административных барьеров, развитию доступного детского туризма и оптимизации нормативно–правового регулирования в сфере организованной перевозки детей.
Заместитель министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Евгения Каретникова обратила внимание собравшихся на рост травматизма детей на дорогах и большое количество нарушений правил перевозки детей. По ее словам, в Московской области с 2020 года ежегодно идет прирост – примерно на 25% – выявляемых нарушений, когда родители либо организация, которая обязана обеспечить безопасную перевозку, не соблюдают эти требования. «Мера ответственности не настолько велика, чтобы заставить их относиться должным образом к организации перевозки детей», – подчеркнула Евгения Каретникова.
Одно из важных направлений – разработка и реализация мер по расширению возможностей участия детей–инвалидов в туристских мероприятиях, чтобы вовлечь эту группу населения в туристскую деятельность.
«С учетом того, что сейчас предлагаются изменения,
предусматривающие увеличение штрафных санкций при перевозке детей – организованной, на такси или личной машине – без детского кресла либо удерживающего устройства, встает вопрос, как мы будем перевозить детей–инвалидов. То есть инвалида–колясочника физически невозможно в машине, неважно какой, подчеркиваю, посадить в автокресло. Нам необходимо принять исключение для перевозки детей–инвалидов в действующем КоАП РФ либо же разработать другие меры, которые позволят организовать эту перевозку», – заявила Евгения Каретникова.
В настоящее время вопрос организованной перевозки детей регулируется постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2020 года № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами». Настоящее постановление вступило в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 сентября 2026 года. В этой связи Минтранс России ведет работу по его актуализации и переизданию в сентябре 2026 года.
Что касается перевозки детей–инвалидов, то этот вопрос должен решаться комплексно, поскольку находится в зоне ответственности различных ведомств – Минтранса, ГИБДД, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Заместитель генерального директора по вопросам пассажирского комплекса ОАО «Российские железные дороги» Иван Колесников подчеркнул, что в части повышения транспортной доступности важной мерой по развитию детского туризма стала круглогодичная скидка для детей от 10 до 18 лет в поездах дальнего следования (постановление Правительства РФ от 4 марта 2025 года № 266 «О мерах государственного регулирования тарифов в отношении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем следовании и оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении»).
Новый подход устанавливает льготу на проезд детей – граждан России за счет государственной поддержки на круглогодичной основе, а не с сентября по май, как было раньше. Напомним, что начиная с 2016 года скидку в размере 50% в летний период (с 1 июня по 31 августа) детям от 10 до 18 лет ОАО «РЖД» предоставляло за свой счет. За 9 лет ею воспользовались 24,5 млн детей.
В настоящее время ребенок в возрасте до 5 лет имеет право на бесплатный проезд, если он не занимает отдельное место. Для детей до 10 лет действует детский тариф, который составляет от 35 до 70% от стоимости взрослого билета в зависимости от класса поезда и вагона.
Действует также круглогодичный тарифный план «Большая семья», который предусматривает скидку 15% в купейных вагонах, он распространяется на семьи с тремя и более детьми.
В 2025 году разработана новая маркетинговая акция «Путешествуй с детьми», в рамках которой с 13 января по 31 мая и с 1 сентября по 31 декабря в купейных вагонах предоставляется скидка 15% для взрослых пассажиров, билеты которых оформлены в одном заказе с ребенком до 18 лет включительно.
В летний период 2024 года обеспечена железнодорожная перевозка порядка 688,4 тыс. детей, что на 1,3% больше аналогичного периода прошлого года (679,8 тыс. детей в 2023 году) в составе 9 тыс. организованных групп детей.
В 2025 году поступили заявки на 645 тыс. человек на перевозку детей в составе организованных детских групп. Сформированы 14 составов из вагонов последних лет постройки, оборудованных экологически чистыми биотуалетными комплексами, автоматизированными системами питьевого водоснабжения (кулерами), кондиционерами. Кроме этого, перевозка организованных групп детей осуществляется в составах регулярных поездов с аналогичными требованиями.
Иван Колесников указал на один нюанс: круглогодичная скидка для детей от 10 до 18 лет в поездах дальнего следования предоставляется только гражданам РФ. «К нам приходят дети со свидетельствами о рождении, в которых нет отметки о том, что они являются гражданами РФ. Понятно, что мы ведем разъяснительную работу по этому поводу и просим эту отметку проставлять, что преду-
смотрено существующими регламентами, но мы бы хотели предложить, чтобы при получении свидетельства о рождении сразу же указывалось гражданство РФ, чтобы устранить это противоречие», – сказал представитель РЖД.
По информации Ивана Колесникова, в 2025 году перевезены более 540 тыс. детей, что на 5% меньше уровня прошлого года, при этом на 16% увеличилось количество групп детей (15,6 тыс.).
С 20 января 2025 года вступил в силу приказ Минтранса России от 25 декабря 2024 года № 462 о скидке 50% на детские авиабилеты российских перевозчиков. По данным Росавиации, с конца декабря 2024 года и по состоянию на 20 марта 2025 года с предоставлением скидки 50% перевезены 422 505 детей, проданы 842 680 билетов со скидкой детям до 12 лет.
Также в рамках программы обеспечивается перевозка детей–инвалидов, проживающих в Дальневосточном федеральном округе, до места лечения и обратно по специальному тарифу, а также лиц, их сопровождающих. В 2025 году в рамках взаимодействия с Фондом социального страхования Российской Федерации планируется перевозка 20 528 пассажиров.
По данным Агентства стратегических инициатив, численность школьников в России к 2024 году составила более 20 млн человек. При этом почти 30% школьников никогда не совершали туристические поездки и только 6% принимали участие в организованных поездках.
Как сказала заместитель директора департамента реализации проектов в сфере туристской деятельности Министерства экономического развития Валентина Перепелицына, в настоящее время только 10% туроператоров специализируются на детском туризме. «Между тем это очень востребованный, интересный и значимый продукт для воспитания нашего подрастающего поколения, – убеждена Валентина Перепелицына. – Но заниматься перевозкой детей, организацией детского турпродукта достаточно сложно, принимая во внимание, что туроператор несет полную ответственность за весь турпродукт, включая услуги по перевозке, питанию и размещению».
Одна из проблем связана с высокими штрафами за нарушение правил перевозки групп детей, предусмотренными ст. 12.23 КоАП РФ. «При этом административная ответственность, которая возлагается на туроператора, не дифференцирована. Так, за правонарушение по несоответствию автобуса либо водителя требованиям правил и ответственность за нарушение оформления документов одинаковая. На сегодняшний день штраф составляет для юридических лиц до 100 тыс. руб. Мы считаем важным сохранить уровень ответственности, который связан непосредственно с безопасностью перевозки детей и касается требований к автобусам, водителям, сопровождающим лицам. Но есть так называемые формальные нарушения – некорректно составлен список, отсутствует копия договора фрахтования, либо договор неправильно оформлен, либо еще какие–то нарушения правил, которые напрямую не влияют на безопасность перевозки детей, – сказала Валентина Перепелицына и предложила поддержать инициативу о дифференцировании этих штрафов, что позволит снизить финансовую нагрузку на туроператоров.
В ходе дискуссии также была затронута проблема старения туристических автобусов, используемых для перевозки детей. С целью снижения финансовой нагрузки и стимулирования обновления парка было предложено рассмотреть возможность распространения на социальные перевозки льготных программ лизинга и субсидирования для приобретения современных отечественных туристических автобусов.
Вице–президент концерна «Союз индустрии гостеприимства», руководитель федерального проекта «Живые уроки» Татьяна Козловская указала на чрезмерную зарегулированность перевозок детей автобусами: «Действительно, с автобусами проблема! Автобусники просто отказываются везти детей, а те, кто готов, поднимают тарифы. Таким образом, доступность детского туризма резко сокращается именно из–за высокой стоимости перевозок. Почему я на автобусных в первую очередь заострила внимание? Потому что автобусные перевозки наиболее востребованы в детском туризме как внутри субъекта, так и между регионами».
Участники дискуссии отметили, что остается ряд проблем, сдерживающих развитие детского туризма и отдыха. Необходимо дальнейшее совершенствование нормативно–правовой базы, инфраструктуры, мер государственной поддержки работающих в данной сфере организаций и льготных категорий граждан, а также подготовка квалифицированных кадров, повышение качества и безопасности услуг, продвижение лучших федеральных и региональных практик. По итогам совещания будут разработаны рекомендации, направленные на развитие детского туризма, отдыха и оздоровления.
Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
